川觀新聞 2020年10月19日
川觀新聞?dòng)浾?羅之飏 徐莉莎 王成棟 雷倢 王吉南 寧寧
"定位更高，要求更高，目標(biāo)也更高。"10月17日一早，得知中共中央政治局10月16日召開會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的消息，省委省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重難言激動(dòng)，接連用三個(gè)"更"來描述成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的全新定位。
在他看來，相比今年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)提出"在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極"，此次明確"打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源"，從"在西部形成"到"帶動(dòng)全國”，并且增加“新的動(dòng)力源”等表述，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位有新的提升。
針對(duì)新的定位和表述，省內(nèi)專家學(xué)者和相關(guān)部門展開熱議。
更高定位
站在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體系可持續(xù)發(fā)展角度來布局，在"雙循環(huán)"新發(fā)展格局中賦予更高期望
"意料之外，也是情理之中。"省社科院研究員盛毅認(rèn)為，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，自然也是全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。這一次明確提出“帶動(dòng)全國”，是對(duì)西部地區(qū)在形成"雙循環(huán)"新發(fā)展格局中重要性的"強(qiáng)調(diào)"。
盛毅認(rèn)為，成渝地區(qū)人口近1.2億，是輻射西部的重要經(jīng)濟(jì)腹地，要形成”雙循環(huán)"新發(fā)展格局離不開成渝地區(qū)，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，和京津冀、長三角、粵港澳相比差距很大。當(dāng)然這也意味著發(fā)展?jié)摿Υ?，若能加?qiáng)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的要素流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就能在"雙循環(huán)"特別是"內(nèi)循環(huán)"中發(fā)揮更重要的作用。
中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵進(jìn)一步認(rèn)為，"打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源"這一新的提法，釋放了兩個(gè)重要信號(hào)：即成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位更加重要、區(qū)域功能更加高級(jí)。
一方面，從西部變?yōu)槿珖脑鲩L極，意味建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國家戰(zhàn)略，表明黨中央是站在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體系可持續(xù)發(fā)展的角度來布局成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，這對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈未來深度融入國家發(fā)展大局和充分利用各項(xiàng)國家支持政策都是極大利好。
另一方面，從“單一的增長極”定位到“增長極和動(dòng)力源并重”的定位，表明黨中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的期望大大提高。蔡之兵認(rèn)為，增長極的定位多強(qiáng)調(diào)區(qū)域自身的高質(zhì)量發(fā)展，而動(dòng)力源的定位不局限于此，更要求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能夠帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。
更高要求
要審視自我在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的角色 ，摸清家底從生產(chǎn)端與市場(chǎng)端去理解背后的要求變化
"更高的定位，要求成渝地區(qū)要將內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展、自身發(fā)展與輻射發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與國家發(fā)展高度結(jié)合。"蔡之兵說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅要"自我審視"，更要審視自我在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中扮演的角色。
"適應(yīng)更高要求，成渝目光要向內(nèi)，更要向外。"盛毅以成渝產(chǎn)業(yè)布局分析，從經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部來看，成渝目前確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，但目光放到國內(nèi)和國際，這種雷同并不是問題。"比如兩地都有外資企業(yè)布局的筆記本電腦組裝，但都是外銷，這種雷同反而提供了產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)做大規(guī)模、深度挖潛形成區(qū)域特色的機(jī)會(huì)。"盛毅談到。
省發(fā)展改革委推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)統(tǒng)籌處副處長盧小甫認(rèn)為，要從生產(chǎn)端與市場(chǎng)端（消費(fèi)端）兩方面去認(rèn)識(shí)這一提法變化的要求。"生產(chǎn)端來說，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全；消費(fèi)端而言，2019年四川重慶兩地GDP超過7萬億，人口總量大，市場(chǎng)巨大。"他表示，就兩端來說，成渝地區(qū)具備了聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新動(dòng)力源的條件。
"我們要摸清家底，才能知道怎么去適應(yīng)新要求。"譚焱心認(rèn)為，成為帶動(dòng)全國的新動(dòng)力源，首先要找到區(qū)域內(nèi)的動(dòng)力源在哪兒。他說，四川的天府新區(qū)、重慶的兩江新區(qū)，未來十余年的產(chǎn)業(yè)布局和人才資源儲(chǔ)備都很好，創(chuàng)新原動(dòng)力強(qiáng)，要著力這些地區(qū)的人才培養(yǎng)和資源傾斜；同時(shí)，要摸清產(chǎn)業(yè)鏈家底，找準(zhǔn)全球范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打通堵點(diǎn)，引導(dǎo)培育行業(yè)獨(dú)角獸作為支撐。
"打造新動(dòng)力源，創(chuàng)新恰恰就是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，可以先依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型增長。"省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，高定位、高要求，為川渝科技創(chuàng)新賦予了新的重大歷史使命，四川應(yīng)該著力提升包括基礎(chǔ)研究能力、技術(shù)攻關(guān)能力、成果轉(zhuǎn)化能力和協(xié)同創(chuàng)新能力在內(nèi)的四個(gè)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)新的發(fā)展活力。
更高目標(biāo)
規(guī)劃要結(jié)合但不僅止于十四五規(guī)劃，站在全國角度謀劃思考如何盡到自身"帶動(dòng)全國"的責(zé)任
"規(guī)劃是行動(dòng)的第一步，目光一定要長遠(yuǎn)。"譚焱心建議，瞄準(zhǔn)新定位，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施，又不能僅止于“十四五”時(shí)期，而應(yīng)該著眼于未來10年甚至更長時(shí)間，推動(dòng)"一屆接著一屆干"。
"無論是部門還是市州，一定要站在全國的角度去謀劃，去行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)‘帶動(dòng)全國’的目標(biāo)。"談到如何行動(dòng)時(shí)，丁任重一連用了六個(gè)"大"——發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大市場(chǎng)、構(gòu)建大平臺(tái)、增強(qiáng)大科創(chuàng)、突出大保護(hù)、形成大都市圈。他說，不管開展什么工作都要有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國內(nèi)國際大市場(chǎng)的重要組成部分這個(gè)意識(shí)，兩地應(yīng)攜手打造國家級(jí)和世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。
已有部門展開行動(dòng)。"從生態(tài)保護(hù)區(qū)域責(zé)任來看，保護(hù)一江清水是行動(dòng)目標(biāo)，重中之重是針對(duì)跨境河流，構(gòu)建上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確水環(huán)境、水生態(tài)治理保護(hù)措施。"省河長辦主任、省水利廳廳長胡云談到。9月18日，川渝兩地河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室已完成組建，下一步，兩省市將再次摸清跨境河湖家底，梳理前述河湖治理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)"一河一策"、一張清單管兩岸、管上下游。
"可以說，能夠參與其中是我們不可多得的人生際遇。"成都市成華區(qū)區(qū)委書記趙春淦說，成華區(qū)準(zhǔn)備以新經(jīng)濟(jì)為主攻方向，加深與重慶九龍坡區(qū)的合作，促進(jìn)兩地大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
宜賓也在"追新"。作為四川首個(gè)省級(jí)新區(qū)，三江新區(qū)是宜賓主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈而全力打造的高能級(jí)平臺(tái)和高質(zhì)量增長極。"三江新區(qū)將著力建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，針對(duì)性制定招商引資政策，推動(dòng)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。"宜賓市三江新區(qū)管委會(huì)主任、臨港經(jīng)開區(qū)黨工委書記蘭宏彬說。
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