光明日報客戶端 2020年10月13日
四川遂寧市船山區(qū)，因貧困村多、分散等特征面臨著繁重的脫貧攻堅任務(wù)，“插花式”貧困特征明顯。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，船山區(qū)立足實(shí)際，下足“繡花”功夫，聚焦問題短板實(shí)施精準(zhǔn)施策。通過幾年來的努力，27個貧困村已全部退出，13344名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困群眾年人均收入達(dá)7300元，剩余的13名貧困人口計劃于今年脫貧。
以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
位于船山區(qū)永興鎮(zhèn)元寶村的四川菌綠生態(tài)農(nóng)業(yè)是一家專業(yè)集食用菌研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，這里新鮮采摘的海鮮菇通過物流貨運(yùn)，僅2小時就可到達(dá)成渝等地超市。
該基地不僅吸收了當(dāng)?shù)厝罕妬碜龉?，也是船山區(qū)100個鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)中一個重要的參觀點(diǎn)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是確保脫貧攻堅的關(guān)鍵，由于農(nóng)村貧困村分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一直制約著全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在脫貧攻堅中，船山區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為突破口，以園區(qū)為載體著力積聚發(fā)展資源，將貧困村全部納入園區(qū)整體規(guī)劃，既統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施，又因地制宜制定各貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確保每個貧困村有1—2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)主主體”工作思路，船山走出“大園區(qū)+小園區(qū)+業(yè)主”發(fā)展模式，以都市農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬果、生態(tài)禽畜、優(yōu)質(zhì)糧蔬繁育、鄉(xiāng)村休閑旅游4條產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。一條集生產(chǎn)、示范、環(huán)保、觀光、農(nóng)耕文化為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地應(yīng)運(yùn)而生。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心，船山緊盯涪江流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶這一軸心，建設(shè)了唐桂“生豬+柑橘”、永河“柑橘+三產(chǎn)融合”、龍老仁“蔬菜+康養(yǎng)”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)及周邊13個特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初步形成。
目前，園區(qū)內(nèi)貧困村農(nóng)民人均年純收入達(dá)到15114元，高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入16個百分點(diǎn)。
以改革創(chuàng)新為動力，探索貧困群眾持續(xù)增收機(jī)制
船山區(qū)唐家鄉(xiāng)萬福村羌鳳李產(chǎn)業(yè)園的坡地上，連片的羌鳳李依舊綠意盎然、長勢豐茂，鄉(xiāng)村水泥路如玉帶般在田野間蜿蜒延伸……一幅優(yōu)美的新農(nóng)村畫卷在眼前徐徐展開。
萬福村毗鄰涪江，由原花果村和原牌坊村兩個貧困村合并。2014年以前，村里整片撂荒地，村民收入單一，基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。脫貧攻堅工作開展后，在特色產(chǎn)業(yè)帶動下，2018年成功實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
2019年，船山區(qū)在萬福村試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。全村95.6%的人口2257村民成為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社股民；1194戶進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)合作社參與分紅，土地承包經(jīng)營權(quán)入股達(dá)100%。
“我們以土地入股的形式參與分紅，平時在村上的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)務(wù)工，每天能掙上60—70元?！贝迕耜惥樟針泛呛堑卣f。
確保農(nóng)民持續(xù)增收是脫貧攻堅的核心。船山以改革創(chuàng)新為動力，探索建立貧困群眾持續(xù)增收機(jī)制。船山區(qū)專門出臺《關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改革推動“五大合作”的指導(dǎo)意見》，對深化農(nóng)村改革做了總體部署。
農(nóng)村“三變”改革主要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)、集體配合、群眾參與”原則，“一村一策、一村一品”思路，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，明確利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險控制和退出機(jī)制，解決資源整合后盤不活、項目實(shí)施后管不了、資產(chǎn)投進(jìn)去沒保障等問題。
以唐家鄉(xiāng)萬福村為例，全村7個“旱山村”連片發(fā)展了4000畝李子產(chǎn)業(yè)，將其作為農(nóng)村“三變”改革的試驗(yàn)田，采取“公司+合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的利益聯(lián)結(jié)模式，通過股權(quán)形式把農(nóng)村、農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。
全鄉(xiāng)已整理土地3000余畝，招引了四川果益公司投資600萬元，參與李子產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)營和管理，實(shí)現(xiàn)資金變股金。全鄉(xiāng)8個行政村全部成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，并因地制宜成立土地、置業(yè)、勞務(wù)旅游合作社共計16個。
群眾將土地、林山等自然性資源以股權(quán)形式入股到村土地流轉(zhuǎn)合作社，成為合作社的股東，還可以進(jìn)入勞務(wù)合作社成為產(chǎn)業(yè)工人，在家門口就實(shí)現(xiàn)土地收租金、就業(yè)掙薪金、入股分紅金的多元化收入。
目前，船山全區(qū)所有村的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社已完成登記掛牌。
以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)構(gòu)筑返貧防火墻
因病因?yàn)?zāi)致貧返貧，一直都是脫貧攻堅的難題。脫貧不易，鞏固脫貧成果更不容易。疾病、意外、自然災(zāi)害都很可能成為脫貧群眾再次返貧的變量因素。如何讓貧困戶脫貧不返貧，農(nóng)村低收入戶不致貧？
2019年6月，船山區(qū)探索推行“防貧?！保瑢⑷珔^(qū)所有建檔立卡貧困戶和農(nóng)民人均純收入低于5625元的農(nóng)村低收入戶納入?yún)⒈ο?，由財政按照每人每?0元的標(biāo)準(zhǔn)代繳參保費(fèi)用，預(yù)防因病因?yàn)?zāi)返貧致貧。
何謂“防貧保”？地區(qū)政企合作，推出的商業(yè)性防貧保險產(chǎn)品。政府給“建檔立卡貧困戶”和“貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶”這兩種情況人群購買保險，為他們因病致貧、返貧而提供完善的經(jīng)濟(jì)保障。同時，也用以控制貧困戶增量。
與專注貧困戶的“扶貧保”不同，“防貧?！钡氖芤嫒朔秶?，不只局限于農(nóng)村地區(qū)貧困戶，也包括農(nóng)村低收入戶。它的防貧對象不事前確定，不事先識別，原則上也不重新建檔立卡，只按照防貧預(yù)警線實(shí)時監(jiān)測進(jìn)行框定。
防貧保的賠付標(biāo)準(zhǔn)主要有因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧兩個方面。參保人員，由于疾病、自然災(zāi)害、交通事故等原因需長期治療或住院，或因?yàn)?zāi)導(dǎo)致住房及室內(nèi)財產(chǎn)損失，扣除醫(yī)保報銷、大病救助等報銷額度后，剩余部分按照40—90%的比例賠付，每人每次最高賠償50000元。
數(shù)據(jù)顯示，“防貧保”工作開展這一年來，已經(jīng)對符合賠償標(biāo)準(zhǔn)的60戶貧困戶賠付金額83萬元。（光明日報全媒體記者周洪雙 通訊員羅小單、歐歡）
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