四川日報(bào) 2020年09月21日
近日，省委印發(fā)了《四川省貫徹〈中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例〉實(shí)施辦法》，全文如下。
四川省貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》實(shí)施辦法
（2020年9月3日中共四川省委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn) 2020年9月10日中共四川省委發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作，鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 四川機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制、優(yōu)化協(xié)同高效、機(jī)構(gòu)編制剛性約束、瘦身與健身相結(jié)合的原則，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力制度和組織保障。
第三條 全省機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整，適用本實(shí)施辦法。
前款所稱各類機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)體制
第四條 縣級(jí)以上地方黨委根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地機(jī)構(gòu)編制工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（一）堅(jiān)決服從黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨和國家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，堅(jiān)決落實(shí)黨和國家關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。
（二）統(tǒng)籌本地機(jī)構(gòu)編制工作中事關(guān)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要事項(xiàng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行職責(zé)各方面全過程。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，完善治理體系、提升治理能力。
（四）統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，組織研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨種類編制調(diào)整等重要事項(xiàng)。
（五）統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制和組織人事、財(cái)政預(yù)算等工作。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律剛性約束，審議對本地有關(guān)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為問責(zé)追責(zé)的意見建議。
（七）定期聽取機(jī)構(gòu)編制工作匯報(bào)，研究解決重要問題，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的支持和保障。
（八）負(fù)責(zé)本地機(jī)構(gòu)編制工作中的其他重要事項(xiàng)。
第五條 縣級(jí)以上地方黨委設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，受本級(jí)黨委及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本地機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，管理本地機(jī)構(gòu)編制工作。
機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)由主任、第一副主任、副主任和委員若干組成。主任由本級(jí)黨委書記擔(dān)任，第一副主任由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由各級(jí)黨委參照上級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)設(shè)置形式結(jié)合實(shí)際確定。
各地應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、會(huì)議制度、工作程序等事項(xiàng)。
第六條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署，落實(shí)黨管干部、黨管機(jī)構(gòu)編制原則，統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源。
（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，研究制定本地機(jī)構(gòu)編制工作政策措施和制度規(guī)范。
（三）研究提出本地及本級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案和事業(yè)單位改革方案，按程序報(bào)批后組織實(shí)施；按照規(guī)定權(quán)限審核下級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案。指導(dǎo)本地行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等工作。
（四）統(tǒng)一管理本級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，審議本級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）。
（五）按照規(guī)定權(quán)限審批本地有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
（六）督促檢查本地貫徹黨中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。
（七）完成黨委交辦的其他任務(wù)。
第七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為黨委工作機(jī)關(guān)，承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作，歸口本級(jí)黨委組織部門管理，其主要負(fù)責(zé)人一般作為本級(jí)黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)本級(jí)黨委和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)授權(quán)，按照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定以及報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議同意的工作細(xì)則等有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限處理機(jī)構(gòu)編制具體事宜，對下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 各部門黨組（黨委）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本部門機(jī)構(gòu)編制工作，具體工作一般由負(fù)責(zé)干部人事工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)管理。
第三章 動(dòng)議
第十條 機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限提出。
各級(jí)黨委可以提出本地體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整、部門設(shè)立、撤銷、合并、變更等事項(xiàng)動(dòng)議，并組織力量對有關(guān)問題進(jìn)行分析研判。實(shí)施重大改革措施、重大體制變動(dòng)、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整或者涉及特殊敏感問題等機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)，以及超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)黨委請示報(bào)告，上級(jí)黨委同意后方可研究推進(jìn)。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對本地相關(guān)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)調(diào)整等提出動(dòng)議。
第十一條 各部門黨組（黨委）可以動(dòng)議機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)調(diào)整，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室。
根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門結(jié)合工作實(shí)際決定的下列事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理后報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。
（一）經(jīng)審批只規(guī)定了部門總體任務(wù)或者主要職責(zé)的，可以在部門職責(zé)范圍內(nèi)決定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。
（二）經(jīng)審批只核定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額的，可以在總額范圍內(nèi)決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并、變更等事項(xiàng)。
（三）經(jīng)審批只核定了人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總額的，可以在總額范圍內(nèi)決定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
第十二條 機(jī)構(gòu)編制動(dòng)議工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議必須符合黨中央和省委有關(guān)改革精神以及機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分論證必要性、合理性、可行性。
第四章 論證
第十三條 縣級(jí)以上地方黨委應(yīng)當(dāng)對本地體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整組織論證，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備組織論證，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)地區(qū)或者部門負(fù)責(zé)具體論證工作。各部門黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)對所動(dòng)議的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)組織論證，并對研究論證程序、數(shù)據(jù)和結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十四條 體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，有利于推動(dòng)各類組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。
同級(jí)部門之間職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)?？鐚蛹?jí)職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合各層級(jí)功能定位，直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的職責(zé)，可以在確保權(quán)責(zé)一致前提下依法依規(guī)調(diào)整由基層承擔(dān)；中央和省委明確了具體負(fù)責(zé)層級(jí)的職責(zé)，不得層層下放。
第十五條 機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨(dú)立職能，能夠與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。
統(tǒng)籌各級(jí)各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或者合署辦公。
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置應(yīng)當(dāng)保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)當(dāng)同中央基本對應(yīng)。除中央有明確規(guī)定外，各地可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置各類派出機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地方黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)規(guī)格原則上不得高于本級(jí)黨政工作部門，黨政工作部門的派出機(jī)構(gòu)規(guī)格原則上不得高于本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各地可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位。
第十六條 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和我省有關(guān)政策規(guī)定，適應(yīng)黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)履職需要。
編制配備應(yīng)當(dāng)符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定，重點(diǎn)保障黨委重大決策部署落實(shí)，動(dòng)態(tài)保障黨委階段性重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，有效保障機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、層級(jí)、數(shù)量等規(guī)定，與機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、管理幅度相適應(yīng)，與編制規(guī)模保持適當(dāng)比例，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)層級(jí)相符合。各地、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)選拔任用干部，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等額預(yù)留編制制度。
第十七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究論證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，未履行相關(guān)程序或者發(fā)現(xiàn)不宜推進(jìn)、不符合相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，不得進(jìn)入審議審批程序。
研究論證時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見，重大問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相關(guān)報(bào)告或者結(jié)論作為審議決定有關(guān)事項(xiàng)的重要參考。
第五章 審議決定
第十八條 各地、各部門提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請之前，應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)議、論證、審議等程序并在申請中說明。
各級(jí)黨委可以向上一級(jí)黨委或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出申請，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或其辦公室提出申請，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)本級(jí)黨委或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)授權(quán)可以向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出申請。
各部門向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或其辦公室提出申請，原則上以部門黨組（黨委）名義行文；有特殊情況或者不設(shè)黨組（黨委）的，可以部門名義行文。
第十九條 審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批，嚴(yán)格遵守管理權(quán)限。
各部門提出的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。涉及部門主要職責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等重大事項(xiàng)原則上由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。涉及部門設(shè)立、撤銷、合并、變更、管理體制等重大調(diào)整，需報(bào)上一級(jí)黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批的，按程序報(bào)批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)授權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。除需臨機(jī)處置的特殊緊急事項(xiàng)外，各部門不得直接提請本級(jí)黨委相關(guān)會(huì)議審議或者報(bào)請黨委領(lǐng)導(dǎo)同志簽批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
全省黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行限額管理，各級(jí)機(jī)構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定，省委結(jié)合實(shí)際確定各市（州）、縣（市、區(qū)）具體機(jī)構(gòu)數(shù)額。各級(jí)黨委提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，機(jī)構(gòu)改革方案、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。
各地、各部門專項(xiàng)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案，由有相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準(zhǔn)。超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨委請示報(bào)告，上一級(jí)黨委同意后方可實(shí)施。
第二十條 凡屬機(jī)構(gòu)編制重大問題，應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)集體討論作出決定。黨委（黨組）和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議機(jī)構(gòu)編制議題的程序，應(yīng)當(dāng)符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有關(guān)規(guī)定。
第二十一條 黨委（黨組）和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主要就以下內(nèi)容對機(jī)構(gòu)編制議題進(jìn)行審議：
（一）是否有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)，有利于保障省委發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施；
（二）是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，有利于推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法問題是否已整改到位；
（三）是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政保障能力，有利于管好用活機(jī)構(gòu)編制資源，能否有效解決實(shí)際問題；
（四）是否科學(xué)合理，充分考慮了除調(diào)整機(jī)構(gòu)編制外的內(nèi)部挖潛、技術(shù)升級(jí)、購買服務(wù)等其他解決辦法；
（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進(jìn)行客觀分析和評(píng)估論證，并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
各地、各部門應(yīng)當(dāng)在提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請時(shí)對照前款規(guī)定逐項(xiàng)作出書面說明，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或其辦公室在提請審議機(jī)構(gòu)編制議題時(shí)報(bào)告。
第六章 組織實(shí)施
第二十二條 各級(jí)黨委按照黨中央和省委統(tǒng)一部署研究制定本地機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整實(shí)施方案，按程序報(bào)批后方可實(shí)施，并對實(shí)施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室按照要求組織實(shí)施。
第二十三條 各地、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定。
經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等，是機(jī)構(gòu)編制法定化的重要形式，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各部門各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù)，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得越位、缺位、錯(cuò)位，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
涉及部門名稱、規(guī)格、性質(zhì)、序列變更，或者涉及與上級(jí)部門職責(zé)劃分、可能引起管理體制變化等有關(guān)“三定”規(guī)定的重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照誰審批、誰調(diào)整的原則，報(bào)上級(jí)黨委或其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十四條 建立機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度。下級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況。各地、各部門落實(shí)機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整等任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)告。工作中遇到的問題，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，超出權(quán)限的應(yīng)當(dāng)按程序請示，重大事項(xiàng)報(bào)黨中央決定。
各部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)書面報(bào)告上一年度機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理情況。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向本級(jí)黨委報(bào)告上一年度機(jī)構(gòu)編制管理情況，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告。
第二十五條 各部門在履行職責(zé)過程中對職責(zé)劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案審查。協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第二十六條 建立編制統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌使用各類編制資源，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，加強(qiáng)編制的統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立部門間、地區(qū)間編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)部分特殊行業(yè)和領(lǐng)域特別是基層一線的人才由崗位編制一體化管理向崗位與編制管理適度分離轉(zhuǎn)變。
第二十七條 充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對編制使用實(shí)行實(shí)名管理，建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理等工作協(xié)作機(jī)制和信息共享平臺(tái)。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用空缺編制的，組織人事部門不得辦理錄（聘）用、調(diào)任、工資等手續(xù)；未辦理編制實(shí)名登記的人員，社會(huì)保險(xiǎn)管理等部門不得為其辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等手續(xù)；違規(guī)超編進(jìn)人的，財(cái)政部門不得為其核撥經(jīng)費(fèi)。
第七章 監(jiān)督問責(zé)
第二十八條 各地、各部門黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制工作各項(xiàng)規(guī)定，對本地、本部門機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)。
第二十九條 建立健全機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為預(yù)防機(jī)制，各地、各部門黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)將機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律法規(guī)教育列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法內(nèi)容，列入黨校（行政院校）主體班教學(xué)內(nèi)容，列入擬任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治理論水平任職資格考試內(nèi)容。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求的匯報(bào)，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入集體學(xué)習(xí)內(nèi)容。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律法規(guī)宣傳。
第三十條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)權(quán)限，對機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正違紀(jì)違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)黨委提出問責(zé)建議。
建立機(jī)構(gòu)編制核查制度，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在本級(jí)黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制核查，核查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、編制核定和實(shí)有人員情況、職數(shù)核定和配備情況以及其他需要核查的情況。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)方法，對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行客觀評(píng)估，或者委托第三方進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。
第三十一條 機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、人大預(yù)算審查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織人事、人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，必要時(shí)組成工作組，開展聯(lián)合督查。
第三十二條 機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施辦法的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁以下行為：
（一）在貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告；
（二）擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；
（三）擅自增加編制種類、突破各類編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金；
（四）違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；
（五）偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)；
（六）實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第三十三條 任何部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。堅(jiān)決制止和整治通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。
各部門不得在起草的法規(guī)規(guī)章（草案）、規(guī)范性文件和領(lǐng)導(dǎo)講話稿中表述未經(jīng)審批同意的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。部門制定的規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。
凡通過前款“條條干預(yù)”方式配置的機(jī)構(gòu)編制，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序，采取撤銷機(jī)構(gòu)、收回編制、核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、暫停受理機(jī)構(gòu)編制申請等處理措施。
第三十四條 違反本實(shí)施辦法第三十二條規(guī)定的，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有權(quán)采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關(guān)責(zé)任人，可以采取約談、責(zé)令說明情況、下達(dá)告誡書等處理措施。
對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金等行為，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法查處和糾正。
第三十五條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定，以及對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處和追責(zé)不力、問題整改不到位造成嚴(yán)重后果的，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。
第三十六條 任何組織和個(gè)人對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附則
第三十七條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
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