四川日?qǐng)?bào) 2020年07月28日
一張可能改變?nèi)松壽E的“免費(fèi)車票”
今年上半年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室社會(huì)扶貧司公布2019年全國(guó)“社會(huì)組織扶貧50佳案例”，由共青團(tuán)四川省委和四川省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同策劃實(shí)施的公益項(xiàng)目“免費(fèi)車票”榜上有名。
這是一個(gè)怎樣的公益項(xiàng)目？這張車票起到了怎樣的效果？從2018年啟動(dòng)到如今，項(xiàng)目實(shí)施剛好3個(gè)完整學(xué)期。近日，記者對(duì)“免費(fèi)車票”進(jìn)行了調(diào)查走訪。
□川報(bào)記者 吳浩 文/圖
有了“免費(fèi)車票”后的改變
◎?qū)τ?歲的安小燕來說，以前上學(xué)要走一個(gè)多小時(shí)，一到冬天腳會(huì)被凍僵?，F(xiàn)在，腳上的凍瘡沒有再發(fā)作
◎?qū)τ谖迥昙?jí)的吉巴莫次歪來說，有了時(shí)間做習(xí)題，上學(xué)期數(shù)學(xué)考到94分
◎?qū)τ谏蛱貭柾醽碚f，以前每天上學(xué)的車費(fèi)是來回14元，“免費(fèi)車票”資助讓她能夠繼續(xù)讀書
一項(xiàng)調(diào)研帶來的項(xiàng)目創(chuàng)意
2018年時(shí)，因無力負(fù)擔(dān)交通費(fèi)用、只能選擇走路上學(xué)，單邊路途時(shí)間大于2小時(shí)的45個(gè)貧困縣學(xué)生超過50%
一張比手掌略長(zhǎng)略寬的藍(lán)綠色車票，配有副票，正面寫著“學(xué)?！焙汀凹摇?，兩者中間有雙向箭頭連接，背景畫著藍(lán)天白云青山校園和校車。
這就是“免費(fèi)車票”，正被甘孜州巴塘縣團(tuán)結(jié)小學(xué)二年級(jí)的絨登澤仁拿在手里。絨登澤仁家在巴塘縣列衣鄉(xiāng)，距離學(xué)校52公里。沒有免費(fèi)車票的時(shí)候，每周一的清晨5點(diǎn)，他就要坐上父親的摩托車，頂著2小時(shí)的寒風(fēng)去上學(xué)。周末放學(xué)，絨登澤仁需要和同樣住在列衣鄉(xiāng)，甚至更遠(yuǎn)的德達(dá)鄉(xiāng)的同學(xué)一起拼車回家，每人單程車費(fèi)超過25元。如果沒有拼到車，就只能等父親來接，回到家天早就黑了。
不僅僅是山高路遠(yuǎn)的三州地區(qū)，位于烏蒙山區(qū)的瀘州市古藺縣皇華中學(xué)，提到住得最遠(yuǎn)的學(xué)生，校長(zhǎng)周靜也眉頭一皺，“住文風(fēng)村的那幾個(gè)娃娃，每次回家轉(zhuǎn)車加走路，要折騰差不多3個(gè)小時(shí)?！?/p>
雖然四川目前義務(wù)教育階段的學(xué)校，已經(jīng)在人口密集的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋，但是受特殊地理環(huán)境的限制，即使從家到學(xué)校的公路已修通，但依然有學(xué)生上學(xué)的路途相對(duì)較遠(yuǎn)。路上耗時(shí)多、車費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，如此處境的孩子在我省各地各學(xué)校零零散散加起來，是一個(gè)不小的數(shù)目，主要集中在貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。
2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求原則上小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過半小時(shí)；4至6年級(jí)學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿。
2018年3月至5月，共青團(tuán)四川省委組織開展調(diào)研，涉及當(dāng)時(shí)四川45個(gè)貧困縣，調(diào)研得到了一組數(shù)據(jù)，在這些地區(qū)，因家庭困難無力負(fù)擔(dān)昂貴的交通費(fèi)用，只能選擇走路上學(xué)，單邊路途時(shí)間大于2小時(shí)的學(xué)生超過50%，其中超過4小時(shí)的占10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《意見》上所建議的“不超過半小時(shí)”。
這是一個(gè)新產(chǎn)生的“最后一公里”問題。目前，我省義務(wù)教育階段的學(xué)生所享受的資助政策包括“三免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以及高海拔民族地區(qū)學(xué)校取暖補(bǔ)助等，但針對(duì)學(xué)生上學(xué)放學(xué)的交通費(fèi)用及路途安全的關(guān)注卻相對(duì)較少。
一個(gè)公益項(xiàng)目帶來的變化
貧困地區(qū)孩子上放學(xué)時(shí)間縮短，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，安全得到保障
2018年，“免費(fèi)車票”公益項(xiàng)目開始醞釀，擬在我省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的“四大片區(qū)”實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃為貧困學(xué)生提供車費(fèi)補(bǔ)貼，使貧困學(xué)生由走路上學(xué)變?yōu)槌塑嚿蠈W(xué)，縮短上學(xué)時(shí)間，同時(shí)減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。
這個(gè)項(xiàng)目由省群團(tuán)中心、省青基會(huì)具體執(zhí)行，于當(dāng)年9月項(xiàng)目啟動(dòng)。截至2020年5月，“免費(fèi)車票”已先后在“四大片區(qū)”的13個(gè)貧困縣落地，累計(jì)3149名學(xué)生受益，在全國(guó)范圍內(nèi)也屬創(chuàng)新之舉。
6月17日下午，在涼山州普格縣民族中學(xué)的階梯教室內(nèi)，來自共青團(tuán)普格縣委的青少年事務(wù)社工吉子阿呷，為該校享受“免費(fèi)車票”的99名同學(xué)，上起了期末考試前的最后一堂交通安全培訓(xùn)課，課堂內(nèi)容是如何識(shí)別超載車輛和黑車。
同學(xué)們上課的時(shí)候，該校團(tuán)委書記黃軍也坐到最后一排靜靜聽著，“這項(xiàng)目是真的好！”學(xué)生和老師關(guān)于黑車問題的問答互動(dòng)，勾起了他的回憶?！爸俺霈F(xiàn)過幾次查黑車，發(fā)現(xiàn)我們的學(xué)生在車上，老師被通知去領(lǐng)人的情況?！秉S軍說，現(xiàn)在情況已大幅改善。學(xué)校根據(jù)獲得項(xiàng)目資助的學(xué)生數(shù)量，直接包了3輛大車在校門口接學(xué)生，然后學(xué)生直接被拉到離家最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再解散，住得最遠(yuǎn)的學(xué)生在晚飯前也能到家。
回家時(shí)間變短，這只是一個(gè)變化。普格縣五道箐鄉(xiāng)中心小學(xué)校五年級(jí)一班的沈特爾歪，是最早一批接受免費(fèi)車票資助的學(xué)生，至今已經(jīng)三個(gè)學(xué)期。父親去世后，沈特爾歪隨母親吉布莫次洛住在離學(xué)校較遠(yuǎn)的螺髻山鎮(zhèn)上，家中只有母親、奶奶，家境非常困難，如果沒有免費(fèi)車票，用她自己的話說，“可能就不會(huì)堅(jiān)持讀書了”，因?yàn)樗刻焐蠈W(xué)的車費(fèi)是來回14元，一個(gè)月300元左右，對(duì)于她的家庭來說負(fù)擔(dān)太大。
可以簡(jiǎn)單算一筆賬：以往返次數(shù)較少的寄宿制學(xué)校為例，一個(gè)學(xué)生每周回家，每年保守估計(jì)往返于家和學(xué)校45次，按單程平均交通費(fèi)40元計(jì)算，來回80元，每年用于學(xué)生上學(xué)放學(xué)的交通費(fèi)達(dá)3600元。這還未考慮多子女在讀、路程更遠(yuǎn)等情況。而在“免費(fèi)車票”開始實(shí)施之前的2017年，建檔立卡貧困戶的收入脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均3300元。
同在五道箐鄉(xiāng)中心小學(xué)校讀書的安小燕今年9歲，年紀(jì)太小的她對(duì)“免費(fèi)車票”還沒有完整的概念，但孩子知道，自己的腳沒有被凍疼了。以前她上學(xué)要走一個(gè)多小時(shí)，如果是冬天就更糟糕，走過雪地泥地后腳趾會(huì)被凍僵。后來坐公交車上學(xué)，安小燕腳上的凍瘡沒有再發(fā)作。
吉巴莫次歪是5年級(jí)2班的學(xué)生。以前的吉巴，幾乎不會(huì)出現(xiàn)在早自習(xí)，哪怕她6點(diǎn)起床，趕到學(xué)校也要8點(diǎn)半左右。疲憊讓她的學(xué)習(xí)效率較低，以前學(xué)習(xí)成績(jī)也很一般。獲得“免費(fèi)車票”以后，吉巴的學(xué)習(xí)成績(jī)直線上升，剛剛過去的這個(gè)學(xué)期，吉巴的數(shù)學(xué)考到94分，這是老師以前“想都不敢想的”。
時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和安全，這是“免費(fèi)車票”帶來的三個(gè)顯性變化。
“免費(fèi)車票”帶來的改變，孩子、老師、家長(zhǎng)甚至司機(jī)眼中，每個(gè)人都有自己的獨(dú)特感受。有些隱藏得相對(duì)深一些的變化，卻從不同角度展現(xiàn)出“免費(fèi)車票”獨(dú)到的溫暖與體貼。比如，對(duì)學(xué)校老師來說，“免費(fèi)車票”意味著很少再有學(xué)生早自習(xí)后才沖進(jìn)教室;幾乎每一個(gè)受訪的老師均表示，被“免費(fèi)車票”覆蓋的孩子，成績(jī)或多或少都有提高。“上學(xué)之路少了風(fēng)吹日曬，少了時(shí)間消耗，少了車費(fèi)壓力，學(xué)習(xí)的心境肯定要穩(wěn)定從容一些?！卑吞量h巴塘中學(xué)校團(tuán)委書記舒益這樣認(rèn)為。
一個(gè)需要更多人參與的項(xiàng)目
“免費(fèi)車票”的資金來自財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)眾籌，需要整合各方資源讓項(xiàng)目發(fā)揮更大社會(huì)效應(yīng)
“免費(fèi)車票”的資金來自何處？目前主要是通過財(cái)政補(bǔ)貼以及社會(huì)眾籌的形式募集資金，與愛心企業(yè)合作、網(wǎng)絡(luò)眾籌等是主要方式。作為一個(gè)公益項(xiàng)目，如何更好地籌款來推動(dòng)發(fā)展，是一個(gè)繞不開的話題。
為使社會(huì)大眾更加了解“免費(fèi)車票”，“免費(fèi)車票”項(xiàng)目組認(rèn)為，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)影響力。下一步努力的方向也很明確，就是進(jìn)一步整合各方資源，確保項(xiàng)目發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。
6月下旬到7月初，和記者的走訪調(diào)查同步，“免費(fèi)車票”項(xiàng)目組也派出了工作人員，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)相關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)或電話回訪?！敖ㄗh把高中納入進(jìn)來”“建議讓公交車和大巴車都能接收持票的學(xué)生”……回訪中，一條條建議體現(xiàn)了大家對(duì)“免費(fèi)車票”的更多期待。
運(yùn)行了3個(gè)學(xué)期，“免費(fèi)車票”在多個(gè)方面發(fā)現(xiàn)了需要提高和改進(jìn)的地方。首先就是惠及人群的問題。目前，“免費(fèi)車票”惠及的學(xué)生，是貧困縣處于義務(wù)教育階段且上學(xué)路途較遠(yuǎn)的貧困學(xué)生，特別是建檔立卡貧困戶。隨著今年脫貧攻堅(jiān)工作收尾以及部分資助學(xué)生畢業(yè)升學(xué)，在新一輪的投放和覆蓋中該怎么更精準(zhǔn)地遴選資助對(duì)象，成為新的問題。
“在消除了絕對(duì)貧困以后，相對(duì)貧困、因故返貧以及困難家庭依然會(huì)存在，這是今后的關(guān)注重點(diǎn)之一?！睋?jù)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，項(xiàng)目組還在考慮在合適的點(diǎn)位，選擇一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難但品學(xué)兼優(yōu)的孩子進(jìn)行資助。
同時(shí)，隨著項(xiàng)目覆蓋面越來越廣，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的人才需求也不斷擴(kuò)大，比如為孩子們講授交通安全課的老師，特別是在師資力量本就相對(duì)薄弱的三州地區(qū)，這個(gè)隊(duì)伍該如何建設(shè)？“本地的社工、學(xué)校的老師、西部計(jì)劃志愿者，這些都是我們的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象?！睋?jù)共青團(tuán)普格縣委副書記黃朋介紹，經(jīng)過和項(xiàng)目組的探討，涼山片區(qū)的“免費(fèi)車票”正計(jì)劃把“火苗計(jì)劃”納入進(jìn)來?！盎鹈缬?jì)劃”是由共青團(tuán)四川省委采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，圍繞涼山州深度貧困地區(qū)青少年合法權(quán)益維護(hù)、移風(fēng)易俗、禁毒防艾宣傳教育、思想引導(dǎo)等方面開展服務(wù)的項(xiàng)目?！耙?yàn)椴扇F(tuán)干部+社工+志愿者的工作模式，這支隊(duì)伍的人才專業(yè)性有保障?！秉S朋說，這種資源整合人才共享的思路，可以成為探索項(xiàng)目人才培養(yǎng)的重點(diǎn)關(guān)注方向。
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