四川日?qǐng)?bào) 2020年07月20日
——《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》誕生記
□川報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 張彧希 李欣憶
7月14日，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗暮献骱灱s儀式在重慶舉行。川渝兩地能源主管部門簽訂合作協(xié)議，明確將共同推進(jìn)20個(gè)重大能源項(xiàng)目，總投資近9900億元，其中“十四五”期間投資超4000億元，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。
之前4天，省委十一屆七次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，對(duì)我省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出總體謀劃部署。
從會(huì)場(chǎng)到市場(chǎng)，從中央到地方，一份份墨跡未干的協(xié)議，一個(gè)個(gè)熱火朝天的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，正將《決定》從紙上的藍(lán)圖變成大地上的施工圖，并深刻改寫著成渝地區(qū)甚至整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局。
從某種角度來看，《決定》能如此快速落地為具體行動(dòng)，彰顯了這份綱領(lǐng)性文件的號(hào)召力、凝聚力和執(zhí)行力。
追根求源，這種力量來源于文件本身所傳遞的思想高度、視野寬度、目標(biāo)準(zhǔn)度和民生熱度。
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有黨的主張與人民的意志高度統(tǒng)一，只有遠(yuǎn)大的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的路徑相聯(lián)系，宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃才有落地生根的可能。
《決定》出臺(tái)的過程，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”，舉旗定向，進(jìn)一步明確方向的過程。
《決定》出臺(tái)的過程，就是進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，搶抓歷史機(jī)遇，把黨中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力的過程。
《決定》出臺(tái)的過程，就是進(jìn)一步解放思想，匯聚民意，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引導(dǎo)各地、各部門找準(zhǔn)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的方位及重點(diǎn)，凝聚強(qiáng)大合力的過程。
一條主線貫穿始終
把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為主線貫穿統(tǒng)攬全篇，提高政治站位戰(zhàn)略站位
關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)值得銘記：
2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，明確提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
2020年7月10日，省委以全會(huì)的形式專題研究部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并審議通過《決定》。
兩次會(huì)議相隔6個(gè)多月，180多個(gè)日日夜夜。
——時(shí)間的長(zhǎng)度，體現(xiàn)為學(xué)習(xí)的深度。致力于學(xué)深學(xué)透。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議以后，1月6日，省委第一時(shí)間召開常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神，研究我省貫徹落實(shí)意見。
圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，半年多來，省委書記彭清華先后主持召開省委常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議等，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題，為開好全會(huì)作思想動(dòng)員和理論準(zhǔn)備。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是全省一項(xiàng)重大政治任務(wù)和發(fā)展使命?！翱倳浿v的每一句話、部署的每一項(xiàng)任務(wù)都要細(xì)化，加快推進(jìn)落實(shí)?！边^程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
方向問題始終是決定治蜀興川事業(yè)成敗的根本所在。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀背景下，四川的使命是什么、四川的道路怎么走？
著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，總書記的講話深刻闡明了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖、提供了根本遵循。
一次次的學(xué)習(xí)討論、一次次的深入領(lǐng)會(huì)，《決定》的思路、主線和架構(gòu)清晰。
看主線。省委《決定》堅(jiān)持用習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬全篇，對(duì)我省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出總體謀劃部署?！稕Q定》的每一部分，無不是從習(xí)近平總書記的重要講話精神出發(fā)，從學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)來切入。
《決定》第一部分“堅(jiān)定以習(xí)近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，系統(tǒng)呈現(xiàn)如何深刻領(lǐng)會(huì)重大意義、牢牢把握總體思路、全面貫徹基本要求、系統(tǒng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。
看架構(gòu)?！稕Q定》的四個(gè)部分，都圍繞總書記對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位和7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)來展開，怎么看、怎么干，結(jié)構(gòu)清晰順暢、邏輯嚴(yán)密自洽。
看細(xì)節(jié)。起草組明確，凡是總書記提到的重點(diǎn)任務(wù)，全都有所體現(xiàn)；凡是總書記強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，都下筆濃墨重彩。
——時(shí)間的長(zhǎng)度，體現(xiàn)為謀劃的準(zhǔn)度。致力于謀細(xì)謀實(shí)。早在今年3月17日，新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議以視頻會(huì)議形式召開。
會(huì)議主題鮮明，那就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，務(wù)實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開好局、起好步，加強(qiáng)與重慶在政策、平臺(tái)、項(xiàng)目等方面的協(xié)同。
今年以來，省委書記彭清華先后前往成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等地調(diào)研考察，并召開座談會(huì)，每到一地，如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)都是重要內(nèi)容，把關(guān)定向，厘清思路、明確路徑。
省級(jí)新區(qū)和重大開放平臺(tái)事關(guān)國(guó)家系列重大戰(zhàn)略部署落地實(shí)施，事關(guān)我省區(qū)域發(fā)展和開放合作戰(zhàn)略全局，事關(guān)四川培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，意義十分重大。
今年4月，省委書記彭清華專門主持召開省級(jí)新區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行具體部署。
一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)深入研究，一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位精心謀劃，對(duì)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的謀篇布局，不斷走向細(xì)化深化。
——時(shí)間的長(zhǎng)度，體現(xiàn)為行動(dòng)的速度。致力于立說立行。今年1月，省委召開成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會(huì)，把成德眉資同城化作為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的“先手棋”率先落子，拉開成都向東發(fā)展的宏大序幕。
2月，全省首個(gè)省級(jí)新區(qū)——宜賓三江新區(qū)正式獲批成立。2個(gè)多月后，第二個(gè)省級(jí)新區(qū)——成都東部新區(qū)掛牌成立。
急切的步伐背后，是等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感。“把能干的事情先干起來?！笔∥瘜?duì)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)態(tài)度鮮明。
“《決定》本身是對(duì)總書記相關(guān)講話精神的學(xué)習(xí)成果的集中展現(xiàn)，文件起草的過程也是對(duì)總書記講話精神的再學(xué)習(xí)、再部署、再升華?！被仡檸讉€(gè)月的起草過程，起草組成員的認(rèn)識(shí)又有了新提升。
一個(gè)定位非常明確
《決定》的基調(diào)是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政治宣示和行動(dòng)綱領(lǐng)
經(jīng)過反復(fù)研究，省委最終確定，《決定》的基調(diào)是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政治宣示和行動(dòng)綱領(lǐng)。
——不能太細(xì)。具體的項(xiàng)目要放到國(guó)家規(guī)劃綱要出臺(tái)之后的實(shí)施細(xì)則中去，而《決定》要適當(dāng)“留白”。
一個(gè)細(xì)節(jié)是，攀西地區(qū)一個(gè)市縣之間的鐵路項(xiàng)目，當(dāng)?shù)睾芟肽軐戇M(jìn)《決定》，但最終被放棄了。
也有例外，只要總書記講話中提到的具體項(xiàng)目，一個(gè)也不能少！
——不能太遠(yuǎn)。更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全局的規(guī)劃要放到“十四五”中去?！安荒軗屌?，也不能晚跑。”起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些關(guān)鍵事項(xiàng)還需要趁此東風(fēng)，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持。
例如，“與重慶共建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并爭(zhēng)取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸”等布局長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容，《決定》均進(jìn)行了前瞻部署。
另一大課題是，如何處理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)省級(jí)層面的區(qū)域戰(zhàn)略之間的關(guān)系？
“前者是戰(zhàn)略引領(lǐng)，后者是重要支撐?！标P(guān)鍵時(shí)刻，省委主要領(lǐng)導(dǎo)一錘定音。
具體來看，兩者在戰(zhàn)略目標(biāo)上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一、發(fā)展路徑上高度一致，作為省級(jí)層面的區(qū)域戰(zhàn)略，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。
一張藍(lán)圖縱橫清晰
每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，都能準(zhǔn)確地從中找到自己的定位和路徑
《決定》共分四個(gè)部分，只有短短20余頁。
更短，也更清晰，更精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記的重要講話為《決定》定下基調(diào)，是“指南針”，而《決定》繪就的，是四川的“任務(wù)書”“施工圖”。
描繪這份“施工圖”，既要充分體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、搶抓重大歷史機(jī)遇、奠基四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，又要全面審視四川多年奮進(jìn)前行取得的珍貴經(jīng)驗(yàn)，厘清四川在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的歷史方位，深度聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力。
帶著這份智慧與堅(jiān)定，最終呈現(xiàn)的“施工圖”，是一份定位精準(zhǔn)、目標(biāo)明確的坐標(biāo)軸：
——橫向來看，突出“重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，成都極核、區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、毗鄰地區(qū)四個(gè)梯次排列，每個(gè)區(qū)域都能找到自身的定位與角色。
《決定》旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)成都極核和主干功能，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為總攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國(guó)西部（成都）科學(xué)城建設(shè)，加快成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升成都門戶樞紐地位。
同時(shí)，通過極核帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域中心城市競(jìng)相發(fā)展，其他重要節(jié)點(diǎn)城市立足自身定位和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)與成渝雙核的功能協(xié)作；把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)。
“在空間布局上解決重大生產(chǎn)力布局問題，絕不是要平均用力。每個(gè)城市都能找到自己融入的位置，重點(diǎn)該干什么，一目了然?！薄稕Q定》起草組成員、省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定了城市發(fā)展的優(yōu)先次序和用力的輕重緩急。
——縱向來看，突出“重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力率先突破”，交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、體制機(jī)制、對(duì)外開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)合力攻堅(jiān)，目的在于謀求突破性進(jìn)展、實(shí)質(zhì)性成效。
7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，著眼于聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域如何精準(zhǔn)發(fā)力率先突破的問題，由何處發(fā)力，一目了然。
一個(gè)細(xì)節(jié)是，《決定》把開放與改革單列開來，這一方面是精準(zhǔn)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的要求，同時(shí)也是推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的內(nèi)在需要。
“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，沒有開放的視野和思維，怎么可能實(shí)現(xiàn)？”上述負(fù)責(zé)人反問。
一種姿態(tài)兼容并包
堅(jiān)持開門寫決定，集思廣益，每一個(gè)人提出的意見都要重視
成都市商業(yè)后街，省委第二辦公區(qū)10樓一間不起眼的辦公室，是起草組曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方，幾個(gè)月過去了，門上的紙條已經(jīng)變黃。
“窗簾一拉，也不知道白天黑夜?！币晃黄鸩萁M成員說。
堅(jiān)持開門寫決定，兼容并包，聽取多層次、多維度的意見，開放思維貫徹始終，是起草過程的一大亮點(diǎn)。
《決定》的起草工作始終在省委常委會(huì)和省委書記彭清華直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。過程中，彭清華既“定向”又“把關(guān)”、既“點(diǎn)題”又“解題”，親自確定主題主線、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容，數(shù)次逐字逐句反復(fù)修改，傾注大量心血。
“為了某一個(gè)具體的措辭，甚至具體項(xiàng)目，都直接打電話溝通?！逼鸩萁M成員回憶，這種情況非常多。“要集思廣益，每一個(gè)人的意見都要傾聽、重視?！迸砬迦A強(qiáng)調(diào)。
集思廣益，需要增強(qiáng)調(diào)研的深度。今年以來，省委堅(jiān)持把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，確定20多個(gè)重點(diǎn)課題，由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題開展深入調(diào)研。
省委各部門、社會(huì)力量也參與多層面調(diào)研。同時(shí)，還舉辦省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市廳級(jí)主要負(fù)責(zé)同志讀書班，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題。
調(diào)研形成了豐碩成果。在一位起草組成員的辦公桌上，10多本成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的匯編資料擺得滿滿當(dāng)當(dāng)。
厚厚一沓資料，是系統(tǒng)梳理長(zhǎng)三角等區(qū)域?。ㄊ校┑膶?duì)比研究專題報(bào)告，整整有70頁。
集思廣益，需要擴(kuò)展傾聽的寬度?！稕Q定》初稿形成后，省委常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議多次研究討論，并按規(guī)定范圍征求有關(guān)方面意見。
7月1日，省委專門召開黨外人士座談會(huì)聽取意見建議?！白剷?huì)上，黨外人士提出了加重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分量，突出市場(chǎng)主體地位等非常好的建議。”起草組成員回憶，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不能光是政府唱獨(dú)角戲，他們吸納了該條建議，將“推動(dòng)建立成渝地區(qū)商會(huì)聯(lián)盟”等具體內(nèi)容寫進(jìn)了《決定》。
《決定》在數(shù)易其稿中統(tǒng)籌考慮、充分尊重各方意見，把能夠采納的盡量采納，力求精煉務(wù)實(shí)，具有指導(dǎo)性和操作性。
全會(huì)召開期間，與會(huì)同志踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策，許多好的意見建議得到了充分吸收采納。
集思廣益，需要提升川渝協(xié)同的力度。雙城經(jīng)濟(jì)圈，核心在成渝雙城?！耙槐P棋”謀劃、一體化推進(jìn)，是《決定》堅(jiān)持的重要原則。
早在今年初，川渝兩省市建立推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室工作機(jī)制，以聯(lián)合辦公室主任調(diào)度會(huì)為牽引，積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
半年來，已召開 3次調(diào)度會(huì)、雙方發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)互訪10多次，日常保持熱線對(duì)接，交往頻繁。
在市州和部門層面，前期與重慶簽署了大量合作協(xié)議。起草組詳細(xì)統(tǒng)計(jì)已簽署的合作協(xié)議，細(xì)致跟蹤協(xié)議是否有前期合作成果，合作是否有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
在此基礎(chǔ)上，《決定》逐項(xiàng)落實(shí)習(xí)近平總書記明確要求川渝協(xié)同推進(jìn)的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌部署雙方前期商定的合作事項(xiàng)，真正做到了“一盤棋”謀劃、一體化推進(jìn)。
一個(gè)方向正確、指向明確、路線清晰、集思廣益的《決定》；一個(gè)深思熟慮、上下協(xié)同、兩地一心的《決定》；一個(gè)既接天氣，又接地氣，既聚焦國(guó)家大局，又面向四川實(shí)際的《決定》，一定能匯聚各方力量，沖破各種困難，加快推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在四川落地生根、開花結(jié)果。
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