四川日報 2020年07月16日
從地理版圖和發(fā)展歷史來看，川渝兩地地緣相近、人文相通，具有構建雙城經(jīng)濟圈的先天條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，推動其建設需要系統(tǒng)思維。川渝攜手推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設須遵循三個規(guī)律?！趵罹?br/>
遵循增長極的形成和演化規(guī)律
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，必須要遵循增長極的形成和演化規(guī)律。根據(jù)增長極理論，目前成渝地區(qū)的優(yōu)勢條件體現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟體量在逐步擴大。2009年，川渝地區(qū)生產(chǎn)總值合計為2.1萬億元，2019年超過7萬億元；在西部地區(qū)的占比由2009年的30.9%上升至2019年的34.2%，在全國的占比也由5.9%上升至7%。二是創(chuàng)新資源在成渝地區(qū)不斷聚集。重慶和成都都是國家創(chuàng)新型城市，綿陽是中國科技城。2018年重慶和四川國內(nèi)專利申請受理量合計22.5萬項，占西部地區(qū)的44.9%。三是內(nèi)陸開放態(tài)勢良好。1999年，四川和重慶的貨物進出口合計只有36.8億美元，2019年達到1796.4億美元；在西部地區(qū)的占比由1999年的26.8%上升至2019年的44.6%，在全國的占比也由1.0%上升至3.9%。
就目前來看，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還有三個關鍵性瓶頸需突破。一是規(guī)模支撐。作為一個重要增長極，成渝地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和城市體量還需要擴大。二是產(chǎn)業(yè)支撐。重慶和成都雖然在電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出較強的國際國內(nèi)影響力，但要發(fā)揮增長極作用，必須存在推進性的主導工業(yè)部門和不斷擴大的工業(yè)綜合體。成渝地區(qū)在抱團做大產(chǎn)業(yè)支撐方面還需繼續(xù)努力。三是制度支撐。增長極作用的發(fā)揮需要在區(qū)域之間產(chǎn)生有效的極化和擴散效應。極化效應促成各種生產(chǎn)要素向增長極聚集，擴散效應促成各種生產(chǎn)要素從增長極向周圍不發(fā)達地區(qū)擴散。只有通過合理制度安排，平衡極化和擴散效應，才能有效促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更好發(fā)揮帶動作用。
遵循比較優(yōu)勢規(guī)律
尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢是避免區(qū)域無序競爭、構筑高質量區(qū)域經(jīng)濟新格局的關鍵。充分尊重成渝各區(qū)域的條件差異，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高區(qū)域協(xié)調(diào)性，獲得分工經(jīng)濟的好處；有利于促進資源區(qū)際流動，提高資源配置效率；有利于市場作用的發(fā)揮，注入發(fā)展活力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，關鍵要承認發(fā)展的差異性，保障各地區(qū)發(fā)展的多樣性，實現(xiàn)區(qū)域的特色發(fā)展。
從比較優(yōu)勢角度推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有兩個方面很重要。一是發(fā)揮通道比較優(yōu)勢，打造特色通道經(jīng)濟。依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，帶動沿線城市加快發(fā)展；依托城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐，加強沿線城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展；依托長江黃金水道及沿江高速公路、鐵路，培育形成沿江生態(tài)型城市帶。二是發(fā)揮毗鄰地區(qū)比較優(yōu)勢，打造“三個特色城市群”。從重慶的角度看，建議可依托成渝“雙核”居間板塊，打造成渝互動城市群，作為成渝“雙核”要素市場與商品市場的交換樞紐，將四川安岳縣與重慶潼南區(qū)和榮昌區(qū)三區(qū)縣作為推動合作先行區(qū)；可依托毗鄰重慶核心板塊，打造重慶衛(wèi)星城市群，作為做大重慶極核的支撐城市群，將四川鄰水縣和瀘縣與重慶合川區(qū)三區(qū)縣作為推動合作先行區(qū)；可依托成渝“雙核”外圍板塊，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈東部城市群，作為呼應重慶極核的外圍城市群，將四川開江縣、重慶萬州區(qū)、開州區(qū)和梁平區(qū)四區(qū)縣作為推動合作先行區(qū)。
遵循開放經(jīng)濟規(guī)律
根據(jù)世界三大增長極舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)的建設經(jīng)驗，開放是增長極壯大的關鍵動力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點，應遵循開放經(jīng)濟規(guī)律，共同推動內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設。
一是統(tǒng)籌成渝兩地通道建設。統(tǒng)籌推進建設東南西北四大通道，統(tǒng)籌“水、陸、空、鐵”多種方式，拓展和提升對外立體式國際樞紐通道，特別要著力推進西部陸海新通道和中歐班列等出海出境大通道建設。二是要統(tǒng)籌成渝兩地開放口岸建設。加快建設成渝城市群立體綜合大口岸體系，提升保稅港區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心開放功能，擴展進口指定口岸功能；推進口岸工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高口岸服務效能，提高口岸輻射能力；加快建設智慧口岸，推動智能化設施設備及信息系統(tǒng)建設。三是要大力推進內(nèi)陸開放經(jīng)濟體制建設。重慶與成都要互相學習、共同推動，聯(lián)合探索陸上貿(mào)易規(guī)則；按照“一帶一路”貿(mào)易暢通、資金融通要求，遵循國際投資貿(mào)易高標準規(guī)則，建立充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的開放經(jīng)濟體制。抱團出海，聯(lián)合開拓“一帶一路”市場，深化成渝地區(qū)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的投資貿(mào)易合作。四是大力推進川渝毗鄰區(qū)域開放發(fā)展。可考慮利用相關口岸和黃金水道優(yōu)勢，帶動毗鄰區(qū)域四川部分的發(fā)展。對于成渝“雙核”居間板塊和毗鄰重慶核心板塊的區(qū)縣，打通連接通道，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)的適度分離。
（作者系重慶工商大學副校長、教授）
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