甘孜日報 2020年07月02日
（2020年6月24日甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）
為了加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院信息共享、案情通報、案件移送機制，堅決克服有案不移、有案難移、有案不立、以罰代刑現(xiàn)象，切實促進依法行政和公正司法，深入推進法治甘孜建設，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合甘孜實際，作出如下決定：
一、構(gòu)建銜接工作大格局
州縣（市）及各部門應當加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，強化涉嫌犯罪案件移送、受理、立案、偵查、審判和監(jiān)督力度，形成“黨委堅強領(lǐng)導、政府有力推動、人大加強監(jiān)督、執(zhí)法機關(guān)各負其責、檢察機關(guān)有效監(jiān)督、有關(guān)方面全力配合、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接”的工作大格局，實現(xiàn)有案必錄、涉罪必移、收案必辦、犯罪必懲的工作目標。
二、健全銜接聯(lián)動機制
行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當加強溝通協(xié)調(diào)，依照法律規(guī)定梳理、細化、明確本領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送標準、程序和證據(jù)要求，提高移送工作效率和移送案件質(zhì)量。
行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當建立案件雙向咨詢制度。行政執(zhí)法機關(guān)對于重大、疑難、復雜的案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院；公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢行政執(zhí)法機關(guān)。接受咨詢的機關(guān)應當認真研究、及時答復。公安機關(guān)立案后依法提請行政執(zhí)法機關(guān)作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，行政執(zhí)法機關(guān)應當予以協(xié)助。
應當充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，及時通報案件移送及處理情況，會商重大案件，研究解決銜接工作中的問題和困難。
三、完善信息共享平臺
加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺應用，遵守保密工作規(guī)定，采取安全技術(shù)措施，完善信息錄入、對接、利用機制，提高工作的科學化、信息化水平。
行政執(zhí)法機關(guān)要及時、準確、全面錄入行政執(zhí)法案件信息，全程記錄案件移送、辦理信息。林草、自然資源、稅務、人社、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等行政處罰案件多的行政執(zhí)法機關(guān)要落實專門機構(gòu)、人員負責案件錄入，落實專人負責審查移送、材料報送等工作。
上級行政執(zhí)法機關(guān)應當加強對下級行政執(zhí)法部門的工作指導，積極協(xié)調(diào)解決平臺運行中存在的問題。人民檢察院、司法行政機關(guān)要加強對平臺運行工作的指導和檢查，采取實地查看、網(wǎng)上巡查、隨機抽查等方式，促進平臺有效運行。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為
行政執(zhí)法機關(guān)應當全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，牢固樹立依法行政意識，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定辦案，確保主體合法、程序合法、證據(jù)確鑿、事實清楚，適用法律正確。配備專業(yè)技術(shù)設備、充實專業(yè)技術(shù)力量，全面、準確、真實記錄行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理，增強依法移送案件的責任感，切實解決調(diào)查取證措施不當和調(diào)查取證不全面、不規(guī)范、不及時以及證據(jù)保管不善等問題，從源頭上減少涉罪案件因證據(jù)不足或者證據(jù)滅失造成不夠立案標準的問題。
五、規(guī)范案件移送和受理
行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件及相關(guān)證據(jù)材料，并將涉嫌犯罪案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院和司法行政機關(guān)。已作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法機關(guān)應當將行政處罰決定書一并抄送。
行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，或者涉嫌犯罪人員可能逃匿，銷毀證據(jù)，轉(zhuǎn)移或者隱藏涉案財物的，應當立即通報公安機關(guān)、檢察機關(guān)提前介入引導取證。
公安機關(guān)應當嚴格按照刑事案件管轄規(guī)定和立案標準，把主動作為和受理移送相結(jié)合，暢通受理渠道，充分行使偵查權(quán)，確保執(zhí)法必嚴、有罪必究。對行政執(zhí)法機關(guān)通報的涉嫌犯罪線索，應當依法受理及時核查，依法作出是否立案的決定。對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件及相關(guān)證據(jù)材料，應當及時以書面形式受理，在規(guī)定時限內(nèi)審查作出是否立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，同時抄送同級人民檢察院。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，公安機關(guān)應當主動開展調(diào)查工作，依法進行立案審查，并要求行政執(zhí)法機關(guān)移送相關(guān)證據(jù)材料。
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為依法應當給予行政處罰的，應當及時將相關(guān)材料移送同級行政執(zhí)法機關(guān)，并可以依法分別提出意見、檢察意見或者司法建議。行政執(zhí)法機關(guān)應當依法作出處理，并將處理結(jié)果及時書面反饋移送機關(guān)。
六、加強人民檢察院法律監(jiān)督
人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，應當向行政執(zhí)法機關(guān)提出意見，建議其向公安機關(guān)移送。人民檢察院建議移送的，行政執(zhí)法機關(guān)應當及時移送，并將有關(guān)材料抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機關(guān)仍不移送的，人民檢察院應當將有關(guān)情況通知公安機關(guān)，公安機關(guān)應當及時調(diào)查，必要時依法立案偵查，并將結(jié)果回復人民檢察院。
人民檢察院對行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送的案件，應當跟蹤了解情況。對于公安機關(guān)應當受理而不受理的，或者在法定期限內(nèi)應當作出是否立案決定而未作出的，依法進行立案監(jiān)督。
行政執(zhí)法機關(guān)認為公安機關(guān)對涉嫌犯罪案件應當受理而不受理的，或者在法定期限內(nèi)應當作出是否立案決定而未作出的，或者對公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定有異議的，應當向人民檢察院通報。人民檢察院應當依法受理、審查，并將處理結(jié)果告知行政執(zhí)法機關(guān)。
人民檢察院依法查詢可能涉嫌犯罪案件情況或者要求提供有關(guān)案件材料的，行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)應當予以配合。
七、加強人民政府內(nèi)部層級監(jiān)督
人民政府應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立目標責任制，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入績效考核，強化督促檢查。
行政執(zhí)法機關(guān)不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，其本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關(guān)，應當責令限期移送。
司法行政機關(guān)應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，在辦理行政復議案件和行政執(zhí)法監(jiān)督投訴、開展行政執(zhí)法案卷評查、審查重大行政處罰和行政強制備案案件時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法行為涉嫌犯罪的，應當及時督促行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送案件。
八、加強人大常委會監(jiān)督
人大常委會應當運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，加強對本決定實施情況的監(jiān)督檢查，針對存在的問題提出意見和建議，督促行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院整改落實，促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有序、順暢、高效。
九、強化工作責任擔當
相關(guān)部門要依法履行職責，加大重點領(lǐng)域違法犯罪的懲處力度，聚焦社會熱點和群眾重大關(guān)切，依法懲治在金融安全、精準扶貧、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、勞動者權(quán)益保障等領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪。完善責任追究機制，及時查處在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中，受賄、瀆職、徇私舞弊等違法犯罪行為。
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