四川日報 2020年05月22日
成渝“東西對進(jìn)” 中間區(qū)域如何崛起
●為什么會“塌陷”
兩地核心城市背向發(fā)展，導(dǎo)致兩者之間的次級城市發(fā)育不足
●如何抓住機(jī)遇
要把利好轉(zhuǎn)化為自身高質(zhì)量發(fā)展動力，首先需要提升自我競爭力
●政府該干些什么
政府就做好政府該做的事情，其他方面應(yīng)該交還給市場
□四川日報記者 熊筱偉 重慶日報記者 陳國棟 顏若雯
自黨中央部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，川渝兩地動作頻頻。
這段時間，“成都東進(jìn)”和“重慶西擴(kuò)”接連傳來重磅消息。5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立；短短3天后，重慶明確將渝西地區(qū)12個區(qū)擴(kuò)展為主城新區(qū)。
人們更多關(guān)注這些消息對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的全局性意義。在全國兩會上，不少川渝兩地全國人大代表和政協(xié)委員進(jìn)一步點出這背后蘊藏的一場巨大變革——成渝“東西對進(jìn)”，將進(jìn)一步重塑兩地中間區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。
一度被稱為“中部塌陷”的中間區(qū)域，能否借此實現(xiàn)崛起？又該如何抓住機(jī)會？本報聯(lián)合重慶日報邀請兩地全國人大代表、全國政協(xié)委員及相關(guān)專家，就此展開討論。
“塌陷”到“崛起”
成渝相向而行“就像地質(zhì)學(xué)中的造山作用”，會把中間塌陷地區(qū)“抬起來”
談到成渝“東西對進(jìn)”對中間區(qū)域的影響，全國人大代表、四川省資陽市副市長劉廷安用了一個詞——“（機(jī)會）千載難逢”。有意思的是，這恰好也是全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)委書記周勇的觀點，一字不差。
評價如此之高，和中間區(qū)域的歷史與現(xiàn)狀密切相關(guān)。
長期以來，成渝兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“啞鈴形結(jié)構(gòu)”——兩頭粗、中間細(xì)。和成都、重慶相比，中間區(qū)域各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較大。“成渝中間9個區(qū)縣的人均GDP，只有成都或重慶主城區(qū)的大約四分之一?！眲⑼舱f，中間區(qū)域因此常被稱作“中部塌陷”。
為什么會“塌陷”？多位受訪代表和委員提到，過去成渝自身發(fā)展布局和走向的相對不協(xié)調(diào)是一個重要原因。兩地核心城市背向發(fā)展，導(dǎo)致兩者之間的次級城市發(fā)育不足。
理解了這一點，就更容易看清成渝“東西對進(jìn)”的意義。成渝兩地從“背向”轉(zhuǎn)為“相向”，“就像地質(zhì)學(xué)中的造山作用一樣，兩大板塊相向而行，會把中間塌陷地區(qū)‘抬起來’?！遍L期關(guān)注該話題的西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心副主任賈晉表示，成渝“東西對進(jìn)”縮短了兩地空間距離，必然加強對中間區(qū)域的輻射帶動能力。
全國政協(xié)委員、四川省文史研究館館長何天谷進(jìn)一步提出，成渝“東西對進(jìn)”會使生產(chǎn)要素加速向中間區(qū)域集聚。而隨著核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，部分產(chǎn)業(yè)自然向周邊溢出，從而對中間區(qū)域產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”。成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會加大對中間區(qū)域的配套需求，這一切都將有力推動“中部塌陷”向“中部崛起”轉(zhuǎn)變。
“被動”變“主動”
主動做強自身競爭力同時，兩地可共同申請在中間區(qū)域布局高能級開發(fā)開放平臺
這是否意味著，中間區(qū)域可以“坐等”成渝輻射帶動？
多位受訪代表和委員特別提出，被動等待只會錯失這一輪機(jī)遇。全國人大代表、四川省內(nèi)江市副市長陳朗等多位代表認(rèn)為，只有主動出擊，才能把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢?！耙苊庵豢吹街卮罄枚俗约涸撟鲂┦裁?，這樣才抓得住機(jī)會?！辟Z晉認(rèn)為，要把利好轉(zhuǎn)化為自身高質(zhì)量發(fā)展動力，首先需要提升自我競爭力。
這種“競爭力”首先表現(xiàn)為綜合環(huán)境的持續(xù)改善，包括營商環(huán)境、體制機(jī)制、宜居程度等等內(nèi)容?！叭绻麪I商環(huán)境不好，從‘兩核’遷來的企業(yè)遲早也要搬走?！标惱时硎?，內(nèi)江為此正推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等“一攬子”政策落地。全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯則表示，當(dāng)?shù)貙⒅匮a足基礎(chǔ)設(shè)施短板，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強項，提升城市建設(shè)品質(zhì)。
這種“競爭力”也體現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)定位的精準(zhǔn)把握。中間區(qū)域相關(guān)區(qū)市縣應(yīng)圍繞成渝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做好配套產(chǎn)業(yè)。一個有意思的現(xiàn)象是，成渝兩地間的多個區(qū)市縣，都把重點產(chǎn)業(yè)聚焦在新材料、新裝備、新能源等領(lǐng)域——這和成渝兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完全契合。各地配套或有重疊，對此，多位受訪代表建議可探索制定中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各區(qū)市縣圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總體布局堅持錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)發(fā)展。
劉廷安建議川渝共同向國家相關(guān)部門申請，把中間區(qū)域作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的特殊區(qū)域，給予特殊政策支持。“單靠成渝兩地輻射帶動中間區(qū)域，壓力很大。”他建議能否在中間區(qū)域布局高能級開發(fā)開放平臺、建設(shè)川渝一體化發(fā)展示范區(qū)等，推動在成渝間形成“雙核帶動+中間開花”的多點拉動態(tài)勢。
“有為”與“不為”
讓市場發(fā)揮決定性作用，政府的當(dāng)務(wù)之急是推動經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離
所有受訪代表委員都提到，彌補中間區(qū)域的“塌陷”，應(yīng)給予市場足夠的時間和耐心?！罢妥龊谜撟龅氖虑?，其他方面應(yīng)該交還給市場?！比珖舜蟠?、四川省社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院名譽院長楊先農(nóng)認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
市場發(fā)揮決定性作用，政府做什么？綜合代表委員和專家觀點，政府應(yīng)堅持“有為”與“不為”并重。
“搶抓成渝‘東西對進(jìn)’機(jī)遇，中間區(qū)域的各區(qū)市縣都很積極。但要防止在不該積極的地方‘積極’?！辟Z晉認(rèn)為，對于雙方缺乏內(nèi)生動力的合作協(xié)議等，能免則免，不要以行政手段強行推進(jìn)。
至于“有為”，代表委員和專家都提到“探索打破行政區(qū)劃壁壘，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離”這一當(dāng)務(wù)之急。
四川省社科院研究員盛毅表示，長期以來各地均按照行政區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)資料布局。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實際上打破了行政“樊籬”，探索按照生產(chǎn)要素流動規(guī)律來進(jìn)行生產(chǎn)布局，這必然對現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政管理權(quán)限提出新課題?！爱?dāng)前政府部門的一個重點，是在有條件地區(qū)開展統(tǒng)一政策、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一道路建設(shè)等探索?！?/p>
重慶市榮昌區(qū)已然和四川兄弟市開始了探索。曹清堯提到，已在同瀘州、內(nèi)江共建成渝一體化發(fā)展示范區(qū)，與永川和瀘州、內(nèi)江建設(shè)“榮永瀘內(nèi)”國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，共同推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條互補、社會事業(yè)共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展。此外，全國人大代表、重慶市交通局黨委書記、局長許仁安亦表示，將推行成渝公共交通一卡通，推進(jìn)高鐵月票制。
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