光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》 2020年03月26日
光明日報(bào)記者 周洪雙 張國圣 李曉東 李宏
1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。嗅覺敏銳的企業(yè)正搶抓機(jī)遇，積極布局全新的雙城經(jīng)濟(jì)圈。
3月17日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議召開第一次會議。兩省市克服疫情影響，以視頻會議的形式，務(wù)實(shí)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開好局、起好步。兩省市主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要盡快把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。3月23日，重慶市召開推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)動員大會，動員全市上下齊心努力，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”。
巴蜀一家親，川渝一盤棋。成渝雙方協(xié)力推動，產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚的“雙城記”正精彩上演。
成渝攜手相向發(fā)展
成都龍泉山以東，春風(fēng)習(xí)習(xí)的沱江岸，淮州新城國際會展中心碩大的鋼結(jié)構(gòu)頂部，身系安全繩的施工人員正忙碌著，吊裝、焊接一件件鋼制構(gòu)件；一旁的淮州新城國際商務(wù)中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場，一輛輛施工車輛與機(jī)具在紅土地上有序穿梭……連日來，淮州新城的建設(shè)者全力復(fù)工，努力把被疫情耽誤的工期搶回來，描繪著成都“東進(jìn)”的壯麗篇章。
幾千年來，成都始終在龍泉山脈與龍門山脈之間延續(xù)發(fā)展。近年來，成都向東跨越龍泉山，淮州新城、簡州新城、空港新城等產(chǎn)業(yè)新城拔地而起，成都城市格局由“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”。成都“東進(jìn)”，極大拓展了發(fā)展空間，也使鏈接重慶有了新的戰(zhàn)略紐帶。
幾乎同時(shí)，重慶也將發(fā)展著力點(diǎn)指向渝西。重慶科學(xué)城等重大項(xiàng)目在渝西片區(qū)布局，渝西片區(qū)已成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域。
長期以來，成渝地區(qū)呈現(xiàn)“啞鈴式”發(fā)展格局，成都和重慶兩個(gè)“極核”發(fā)展迅猛，而經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的其他城市則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。
成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長李霞認(rèn)為，成都和重慶在成渝地區(qū)“雙核獨(dú)大”，但和我國其他城市群的“極核”城市相比，實(shí)力還相差甚遠(yuǎn)。成都和重慶應(yīng)該攜手共進(jìn)，進(jìn)一步把這兩個(gè)“極核”做強(qiáng)。
目前，成都向東、重慶向西的相向發(fā)展已然成勢。雙方頻繁互動，已達(dá)成多項(xiàng)共識和協(xié)議，內(nèi)容涉及戰(zhàn)略協(xié)同和規(guī)劃銜接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、開放通道和平臺建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、市場一體化發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展、合作平臺優(yōu)化提升等多個(gè)方面。
“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是川渝兩地發(fā)展的重大利好，對充分發(fā)揮成渝地區(qū)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、努力在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，具有里程碑意義?！敝貞c市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成渝地區(qū)要集聚用好科技創(chuàng)新資源，采取共享、共建、共推等方式抓好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工作，共同爭取國家重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等在成渝地區(qū)布局，共同服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。
3月11日召開的川渝兩省市深化交通運(yùn)輸合作視頻會上，川渝交通部門表示將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，川渝兩地將推動實(shí)現(xiàn)“雙核”間1小時(shí)直達(dá)，“雙核”至成渝地區(qū)主要城市2小時(shí)到達(dá)。
這意味著，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，城市間的時(shí)空距離大幅縮小，成都和重慶的中心城市帶動作用將進(jìn)一步放大?？梢灶A(yù)期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙核”，將精誠合作、協(xié)同發(fā)展，并將以點(diǎn)連軸，帶動經(jīng)濟(jì)圈共同繁榮。
區(qū)域城市協(xié)同互補(bǔ)
在四川省南充市營山國際工業(yè)港內(nèi)，車來車往，一派繁忙。復(fù)工一個(gè)多月來，絡(luò)繹不絕的貨運(yùn)汽車從這里出發(fā)，將汽車零部件運(yùn)往重慶，供應(yīng)東風(fēng)小康、長安等企業(yè)。園區(qū)內(nèi)，五四、義豐亨等27家企業(yè)已與慶鈴、長安等重慶大型企業(yè)建立了協(xié)作配套關(guān)系。未來，融渝企業(yè)年產(chǎn)值有望超過95億元。
整車生產(chǎn)在重慶，許多供應(yīng)鏈企業(yè)分布在川渝多地——重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的中心城市之一，正帶動圈內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。
“實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，既要抓兩頭、又要帶中間，在做大做強(qiáng)重慶、成都兩個(gè)‘極核’城市的同時(shí)，還需要若干個(gè)‘城市點(diǎn)’來支撐，以點(diǎn)串線、以線帶面，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”重慶市永川區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，永川將充分發(fā)揮內(nèi)暢外聯(lián)的交通優(yōu)勢、人才充沛的職教優(yōu)勢、蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，既做強(qiáng)自己又服務(wù)周邊，努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，這是中央對建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出的要求。川渝毗鄰的一些城市，正協(xié)同深化重大改革，拆除經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)不一致的“門檻”，形成“一盤棋”發(fā)展格局，將各自比較優(yōu)勢最大限度轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
在成渝之間畫一條直線，中間位置就是重慶市潼南區(qū)和四川省遂寧市。兩城作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“地理中心”，占盡“C位”優(yōu)勢，可城市體量較小，缺乏協(xié)同機(jī)制，發(fā)展相對不足。
3月10日，遂潼一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，兩城簽署“1+17”一體化發(fā)展合作協(xié)議，涉及具體合作事項(xiàng)38條。雙方正加速拆除門檻，推動“地理中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展軸心”，推動“中部塌陷”邁向“中部崛起”。
潼南區(qū)委書記曾菁華說，兩地要在特色化、差異化發(fā)展理念指導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)功能設(shè)施的建設(shè)和完善，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)展示范區(qū)和成渝腹地開放窗口。
“遂寧將依托與潼南已經(jīng)形成的便捷交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化與成渝的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加強(qiáng)與潼南等成渝發(fā)展主軸節(jié)點(diǎn)城市的交流合作，把‘過路效應(yīng)’轉(zhuǎn)化為‘磁場效應(yīng)’，真正實(shí)現(xiàn)‘中間突圍’?！彼鞂幨形瘯浬鄹镘娬f。
“成渝都市圈的發(fā)展已經(jīng)從培育增長極的時(shí)期過渡到了解決城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡和不充分問題的階段。”戴德梁行重慶公司策略發(fā)展顧問部主管馬麗華認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心兩大都市崛起，同時(shí)一體化推進(jìn)將不斷增強(qiáng)榮昌、永川、江津、璧山、潼南等一批區(qū)域性中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，從而深化拓展帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
開拓內(nèi)陸開放前沿
近日，一批來自中國郵政北京國際互換局的郵件被調(diào)度至重慶，利用中歐班列（渝新歐）疏運(yùn)到歐洲。最新消息顯示，廣州國際互換局的郵件也有可能通過重慶實(shí)現(xiàn)歐向轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸。
疫情的沖擊使得航空、公路、港口等運(yùn)輸方式全面受阻，中歐班列卻逆勢增長，成為特殊時(shí)期國際供應(yīng)鏈的重要支撐，穩(wěn)定了外貿(mào)貨運(yùn)通道。數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，成都蓉歐班列開行267列，同比增長88%。
即使排除疫情影響，重慶、成都開行的中歐班列也是運(yùn)輸貨值最大、輻射范圍最廣、帶動產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)的中歐班列。截至2019年年末，重慶、成都全年開行中歐班列均超過1500列，合計(jì)超過全國中歐班列總量的三分之一，以川渝兩地為起點(diǎn)的中歐班列影響力逐年增強(qiáng)。
中歐班列極大地縮短了成渝地區(qū)與歐洲市場的時(shí)空距離，促進(jìn)了成渝地區(qū)的西向開放。而目光向南，國家發(fā)改委2019年8月印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，明確了重慶、成都至北部灣的三條主通道，還賦予了重慶、成都樞紐地位。
長江經(jīng)濟(jì)帶通過重慶港，已實(shí)現(xiàn)西向、南向的快速對外連接。地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的成渝地區(qū)，一舉從相對封閉的內(nèi)陸深處，躍升到了對外開放的前沿，開啟了中國對外開放的“內(nèi)陸時(shí)代”。
2019年7月，由重慶榮昌與四川瀘州共同打造首個(gè)內(nèi)陸“無水港”——“中國四川港務(wù)·榮昌無水港”正式投入運(yùn)營，榮昌企業(yè)進(jìn)口貨物關(guān)稅可在榮昌本地繳納，平均物流成本降低了50元/噸。同年底，由榮昌與瀘州打造的榮昌城市候機(jī)廳投入運(yùn)營，榮昌市民實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)在榮昌黃金坡客運(yùn)樞紐站無縫換乘機(jī)場大巴，直達(dá)瀘州云龍機(jī)場。由此，榮昌這個(gè)不靠江、不靠海的內(nèi)陸城市實(shí)現(xiàn)了“空、鐵、公、水”立體多式聯(lián)運(yùn)體系。
不止如此，榮昌區(qū)委書記曹清堯透露，榮昌正與毗鄰的四川瀘州、內(nèi)江攜手搶抓開放機(jī)遇，將榮昌貨運(yùn)機(jī)場、瀘州長江港口和內(nèi)江鐵路樞紐無縫連接起來，發(fā)展空地聯(lián)運(yùn)和航空物流，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國際物流“金三角”。
川渝攜手，兩地對外開放的通道還將進(jìn)一步擴(kuò)大。2月28日，兩江新區(qū)和天府新區(qū)共同打造內(nèi)陸開放門戶第一次聯(lián)席會議，通過視頻連線“云會議”方式召開。兩大國家級新區(qū)負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮兩地重要節(jié)點(diǎn)功能，依托在航空樞紐、中歐班列等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，全面加強(qiáng)航空互聯(lián)、陸江聯(lián)運(yùn)等合作，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)聯(lián)動試驗(yàn)、共享改革經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合打造西部對外開放合作新標(biāo)桿。
數(shù)據(jù)顯示，重慶2019年外貿(mào)進(jìn)出口總值5792.8億元，同比增長11%，高出同期全國增速7.6個(gè)百分點(diǎn)。同年，四川外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到6765.9億元，同比增長13.8%，高于同期全國增速10.2個(gè)百分點(diǎn)。
封閉盆地的開放活力已被激活。巨大的加速度，將使川渝兩地外貿(mào)進(jìn)出口總值在西部乃至全國的占比不斷攀升，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈勢將成為內(nèi)陸開放新高地。
目前，川渝雙方已達(dá)成食品監(jiān)管一體化、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站相互連接、跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、社會治安綜合治理聯(lián)動等一系列合作項(xiàng)目，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)動力十足、蹄疾步穩(wěn)。
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