四川在線 2020年02月25日
四川在線消息(記者 鄧童童 攝影 華小峰)為緩解疫情影響下中小企業(yè)面臨的生產經(jīng)營困難，半個月前，四川省政府出臺“十三條”具體政策措施。政策措施落實情況如何?中小企業(yè)復工復產還有哪些問題需要解決?2月25日，四川日報全媒體集群邀請來自省民營辦、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、司法廳、省稅務局、省金融監(jiān)管局等“十三條”政策措施起草牽頭部門嘉賓對此開展解讀，并回答企業(yè)和網(wǎng)友們的問題。
其中，省發(fā)改委綜合處副處長牛士淼就“十三條”政策措施中涉及省發(fā)改委牽頭落實的具體進程，我省還有哪些幫助企業(yè)復工復產的措施，作出解讀。牛士淼提到，目前我省已預研儲備一些政策，將分階段、分領域來出臺實施政策。分階段主要為當期和長期，疫情消除前和疫情消除后，分領域主要針對工業(yè)、服務業(yè)、投資、消費、外貿等具體領域。
問題1：為便于“十三條”政策措施具體落實，我省明確了每一條政策措施的責任單位和參與單位，其中，省發(fā)改委牽頭落實的有哪些，落實情況如何?
第三條，涉及對參與疫情防控相關中小企業(yè)實施臨時電費補貼的問題，與第九條，涉及利用省級預算內建設資金支持疫情防控急需項目的問題。
針對第三條措施，主要是對參與生活物資保供的商場、超市、連鎖便利店、批發(fā)市場等商貿流通和生產防疫藥品、醫(yī)療設備、物資器材等疫情防控相關的中小企業(yè)，電費按照目錄銷售電價的30%給予補貼。為落實這項措施，省發(fā)展改革委會同財政廳、商務廳、經(jīng)信廳進一步會商，在2月11號制定印發(fā)了《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情 對參與疫情防控相關中小企業(yè)實施臨時電費補貼的通知》，進一步明確補貼范圍、補貼標準、補貼方式、補貼期限和工作流程。在政府網(wǎng)站、單位網(wǎng)站、微信公眾號都對社會進行了公開，也留下具體聯(lián)系人和電話，便于政策落地落實。
其中，補貼范圍，企業(yè)名單按照注冊所在地屬地原則，由各地商務局、經(jīng)信局會同發(fā)改委、財政局及供電企業(yè)審核確定后上報省上;補貼標準為目錄銷售電價的30%;補貼方式，主要考慮簡化流程明確職責，由企業(yè)注冊所在地政府和省級層面各自承擔總補貼金額的一半，分別兌付。省級層面承擔的電費補貼由供電企業(yè)在當月結算電費時直接扣減，同時國網(wǎng)四川省電力公司、省屬電網(wǎng)以及各地方電網(wǎng)將相關數(shù)據(jù)及時反饋用電企業(yè)，以及所在地市(州)人民政府。企業(yè)注冊所在地政府承擔的電費補貼，由用電企業(yè)直接向所在地財政局申報領取，供電企業(yè)做好配合工作。目前，市(州)正在上報企業(yè)名單，省發(fā)改委將積極推動盡快落實落地。
除做好這項工作外，省發(fā)改委還在落實國家發(fā)展改革委出臺的對于執(zhí)行兩部制電價的企業(yè)給予靈活性支持的文件，主要是降低企業(yè)用電成本，幫助企業(yè)度過難關。目前除電費以外，支持鼓勵相關市(州)按照價格管理權限，對企業(yè)用水用氣出臺一些靈活的價格措施。各地對這項安排也積極響應，據(jù)了解，包括成都、遂寧、達州等地在用電用氣用水等方面也陸續(xù)出臺了一些臨時的價格優(yōu)惠措施。
針對第九條措施，主要是利用省預算內基本建設資金來支持疫情防控急需的項目建設。落實“十三條”過程中，支持疫情防控急需項目建設，省發(fā)改委第一時間拿出近4000萬元，對相關項目進行了支持，包括省疾病預防控制中心衛(wèi)生監(jiān)測檢驗中心(含P3實驗室)項目;四川大學華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院、成都醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院、西南醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院5家新型冠狀病毒療救治部省級定點醫(yī)院實施改造24間負壓病房及配置4輛負壓救護車;四川大學華西醫(yī)院精準診斷研發(fā)平臺和疾病流行病學大數(shù)據(jù)研究平臺等。
2月18日，省發(fā)改委牽頭起草報請省政府辦公廳印發(fā)《關于分類有序推進全省重點項目復工開工的通知》，將使用省預算內基本建設投資安排疫情防控專項補助，對列入今年全省重點項目名單的項目，于2020年3月10日前復工開工的，經(jīng)項目所在地發(fā)展改革部門認定，由省預算內基本建設資金給予50萬元疫情防控專項補助。省上700個重點項目計劃總投資4.4萬億元，年度預計投資6185億元。截至2月24日，省重點續(xù)建項目和在建新開工項目，復工率達64.4%。包括天府國際機場、成自宜高鐵自宜段、成都大運會體育中心及大運村等項目均已復工。
除此之外，我們還積極為企業(yè)服務，今年我省共有3支企業(yè)債券獲得核準發(fā)行，總規(guī)模超116億元，將有力支持我省企業(yè)加快復工復產。我省64家企業(yè)納入國家疫情防控重點保障企業(yè)名單，其中20戶企業(yè)已累計獲優(yōu)惠貸款9.95億元，助力企業(yè)全力投入疫情防控。
問題2：應對疫情政策制定方面，怎樣才能更有針對性、更接地氣?
出臺政策主要是立足實際、解決問題。比如“十三條”政策措施，主要從三個方面來考慮：
一是堅持問題導向。我們做了一系列調研，加大疫情期間經(jīng)濟運行監(jiān)測的頻度和力度，第一時間(2020年1月)建立監(jiān)測調度機制，分析研判各方面情況，每日跟蹤、每周收集重點領域和重點行業(yè)企業(yè)運行情況，及時掌握經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，特別是潛在性的一些問題。
二是堅持目標導向。2月3日，組織17個省級相關部門，專門召開應對疫情穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展的專題會議，分析研判疫情對全省重點領域、有關行業(yè)和中小企業(yè)的影響，研究支持受疫情影響較重行業(yè)和中小企業(yè)的政策措施。當然，除了這些部門之外，還聽取了地方政府、研究機構、專家學者等各方面的意見。也包括吸收了一些民主黨派、工商聯(lián)、包括一些商協(xié)會的意見。關鍵是解決當前最緊迫的問題，讓困難企業(yè)先活下來，這也是制定政策的出發(fā)點。
三是堅持務實管用。政策制定過程中，跟蹤調查了21個市州200多家企業(yè)的生產經(jīng)營情況，聽取企業(yè)的心聲和呼聲，企業(yè)當前最需要什么，企業(yè)最想讓政府解決什么問題，把這些問題分門別類梳理出來，從這個角度出發(fā)來研究政策。“十三條”政策措施是近年我省出臺最快的政策之一。
問題3：為促進企業(yè)盡快復工復產，后續(xù)我省還有哪些具體措施?
不管是幫助企業(yè)復工復產，還是降低疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟增長，目前已經(jīng)預研儲備一些政策，分階段、分領域來出臺實施政策。分階段主要是當期和長期，疫情消除前、疫情消除后，分領域主要是工業(yè)、服務業(yè)、投資、消費、外貿等大的領域。
疫情消除前階段，政策導向最緊要的是讓企業(yè)先活下來，促進經(jīng)濟加快恢復到正常軌道。
一是大力推動復工復產。落實有關行業(yè)主管部門和相關市(州)共同協(xié)作的工作機制，實行“一企一項目一策”，協(xié)調解決實際問題。按疫情分區(qū)分類復工，促進企業(yè)復產達產。創(chuàng)造條件幫助企業(yè)職工返崗，實現(xiàn)人員健康流動。加強關聯(lián)配套企業(yè)復工復產統(tǒng)籌力度，系統(tǒng)推進產業(yè)鏈上下游協(xié)調運行。根據(jù)疫情防控進展及時調整交通衛(wèi)生檢疫措施，做好物流運輸和供應鏈保障。截至2月24日，我省14000多家規(guī)上企業(yè)復工率超過80%、達到了88.4%
二是幫助中小企業(yè)渡過難關。貫徹落實好已經(jīng)出臺的政策措施，強化主管部門責任，確保政策落地見效。加強政策評估評價，加大對企業(yè)精準定向支持，會同有關部門，研究制定進一步減輕中小企業(yè)用工、社保費用、融資負擔等專項政策，督促指導市(州)出臺相應配套政策，協(xié)調水、電、氣等經(jīng)營企業(yè)適當下調或緩收相關費用。
三是切實強化要素保障。加強航空、鐵路、公路貨運調配，保障物資正常運輸。加強煤、電、油、氣穩(wěn)定供應，確保能源安全平穩(wěn)生產、輸送。主動摸排企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)貸款到期償還和流動資金緊張壓力。
有些政策，不管是國家層面、省級層面、市縣層面，都在陸續(xù)出臺，目前出臺一些，后續(xù)還會有一些。
疫情消除后階段，政策導向最關鍵的是讓企業(yè)活的更好，政府全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟增長，暢通經(jīng)濟循環(huán)，給企業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。省發(fā)改委正在系統(tǒng)謀劃進一步做好全年經(jīng)濟工作的綜合性政策措施，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低。這個綜合性政策目前是十大方面，很多方面都包括惠及企業(yè)方面的措施，省發(fā)改委在會同有關部門研究論證，比如在消費方面，支持文化旅游、餐飲住宿等行業(yè)企業(yè)發(fā)展，大力支持線上消費、無人零售、無人配送等相關企業(yè)發(fā)展。比如在產業(yè)方面，工業(yè)領域，對企業(yè)技改項目年度固定資產投資額較大的給予一定額度投資補助。對一些骨干工業(yè)企業(yè)、升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)，給予一定額度的一次性獎勵。加快發(fā)展人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人等新興產業(yè)。優(yōu)化醫(yī)藥產業(yè)布局，推動汽車制造業(yè)轉型升級。穩(wěn)定中小企業(yè)生產經(jīng)營，全面落實已出臺的系列支持政策，視情況適當延長部分政策執(zhí)行期限。當然，包括服務業(yè)方面，旅游業(yè)、物流業(yè)等都會提出一些惠企、利企、便企的舉措。
這些政策都在研究中，有些已經(jīng)在征求意見，相信很快就會出臺，將全力支持企業(yè)發(fā)展，不但讓企業(yè)活下來，還要讓企業(yè)活的更好，助推企業(yè)做大做強做優(yōu)。
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