人民網(wǎng) 2020年02月22日
習(xí)近平總書(shū)記日前在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
人在哪里，疫情防控重心就在哪里。疫情防控期間，從生活到防疫，從物質(zhì)到心理，從空間到時(shí)間，社區(qū)成為多數(shù)人全天侯的守望和依托。這場(chǎng)全民疫情阻擊戰(zhàn)，成都4357個(gè)社區(qū)（村），就是4357個(gè)阻擊“陣地”。讓所有社區(qū)成為防疫堡壘，既是緊迫的疫情防控任務(wù)，也是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理“考題”。如何通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治理從而強(qiáng)化社區(qū)的疫情防控堡壘作用，助力早日打贏疫情阻擊戰(zhàn)？
疫情當(dāng)下，一個(gè)完備的社區(qū)治理體系，能夠加固社區(qū)疫情防控堡壘作用。
城鄉(xiāng)基層社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，各個(gè)社區(qū)、各個(gè)小區(qū)防控好了，全社會(huì)防控才有更扎實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)雖處基層，但往往涉及組織、民政、發(fā)改、財(cái)政、住建、人社、司法等多個(gè)分管部門，工作千頭萬(wàn)緒，疫情來(lái)臨時(shí)，更需要有一個(gè)體系完備、統(tǒng)籌指揮的社區(qū)治理體系。在成都，除了各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還有完備的社會(huì)治理體系為疫情防控賦能。
成都市2017年在全國(guó)率先成立了市委社治委，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展治理的專門機(jī)構(gòu)，到目前已有效運(yùn)轉(zhuǎn)兩年多，積累了一定社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。此次疫情“大考”中，成都在社治領(lǐng)域構(gòu)建的市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)運(yùn)行體系，通過(guò)統(tǒng)一指揮、激活各社區(qū)人、財(cái)、物等資源，成為“縱向到底，橫向到邊”防控網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)實(shí)的制度保障和執(zhí)行保障。
黨建引領(lǐng)增強(qiáng)社區(qū)戰(zhàn)斗力，是疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)保障。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)越堅(jiān)強(qiáng)，社區(qū)的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的各項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)地毯式追蹤、網(wǎng)格化管理、無(wú)死角防范，都需要戰(zhàn)斗力作保障。黨建引領(lǐng)下，廣大城鄉(xiāng)基層社區(qū)工作人員和志愿者在宣傳排查、病員防控、清潔消毒、路口查守、保障服務(wù)等方面所做的大量細(xì)致工作，換得了廣大群眾的配合和支持。如在成都金牛區(qū)和郫都區(qū)，經(jīng)過(guò)多個(gè)社區(qū)工作人員細(xì)致耐心做工作，上百名有過(guò)湖北等疫情高發(fā)地區(qū)旅居史及與疫情高發(fā)地方人員接觸史的人員，主動(dòng)上報(bào)相關(guān)信息，減少了潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。只要執(zhí)行力強(qiáng)，把防控落地做實(shí)，即使在疫情嚴(yán)重地區(qū)，也能創(chuàng)造出“奇跡”。如湖北黃岡三里畈鎮(zhèn)有8.6萬(wàn)常住人口，但只有確診病例1人，創(chuàng)下了黃岡疫情最輕紀(jì)錄。
扎實(shí)做好信息摸排等社區(qū)治理基礎(chǔ)性工作，是疫情防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)既有大量常住居民，也有不少流動(dòng)人員。掌握常量，清楚變量，才能做到有的放矢。在成都，針對(duì)4357個(gè)社區(qū)(村)、58197個(gè)小區(qū)(院落)，建立小區(qū)“一院一檔”“一房一戶”臺(tái)賬，每日更新房屋出租信息，滾動(dòng)摸排，做到房東、租客情況“兩清楚”，同時(shí)通過(guò)社區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)宣傳動(dòng)員功能，對(duì)外地戶籍、湖北等疫情重點(diǎn)地區(qū)、近期來(lái)蓉返蓉人員、居家隔離觀察人員等重點(diǎn)人員底冊(cè)動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行全覆蓋，前后進(jìn)行了三輪地毯式滾動(dòng)摸排，通過(guò)32萬(wàn)余名基層人員筑起了一道社區(qū)防疫“長(zhǎng)城”。截至2月20日，成都市累計(jì)確診病例143例，累計(jì)出院71人，疫情逐漸平穩(wěn)向好，這與縝密做好社區(qū)摸排等基礎(chǔ)工作密不可分。部分社區(qū)還借助科技手段高效摸排，與疫情賽跑。如成都高新區(qū)芳草街街道及時(shí)開(kāi)發(fā)微信小程序，通過(guò)技術(shù)跑路，讓摸排快速涵蓋轄區(qū)人員。
堅(jiān)持科學(xué)分類治理精準(zhǔn)施策，是疫情防控的關(guān)鍵。疫情防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)于有著1600多萬(wàn)人口的特大城市來(lái)說(shuō)，防控好疫情，不僅要嚴(yán)防死守，更要講究科學(xué)精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，正是疫情防控膠著對(duì)壘、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，成都針對(duì)不同區(qū)縣、不同社區(qū)、不同人群的實(shí)際情況，在科學(xué)研判疫情形勢(shì)、穩(wěn)步防控疫情大前提下，充分尊重社會(huì)多元化、多樣性，進(jìn)行規(guī)范化管理、精細(xì)化治理、人性化服務(wù)，嚴(yán)禁層層加碼，擅自封閉小區(qū)（院落）、單元、樓層、住戶等行為。比如在流動(dòng)人口較多區(qū)域，以防輸入為重點(diǎn)做好防控工作，在有確診病例小區(qū)，則以防止內(nèi)部交叉感染為重點(diǎn)做好防控工作。針對(duì)居家隔離觀察人員，通過(guò)社區(qū)與醫(yī)務(wù)人員積極配合，做好對(duì)象隨訪以及生活物資代買、日常事項(xiàng)代辦等服務(wù)工作，確保隔離人員嚴(yán)格居家隔離、正常生活。而對(duì)于老年、殘疾人群，則充分發(fā)揮社區(qū)的宣傳動(dòng)員功能，在確保其剛性服務(wù)需求的前提下，引導(dǎo)其少出門，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于生活困難人群，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)，定期探訪，溫暖人心。通過(guò)這些舉措，不斷增強(qiáng)群眾的安全感，逐漸引導(dǎo)社會(huì)回歸理性、城市回歸有序，盡可能減少疫情對(duì)群眾正常生活的干擾。
以疫情防控為契機(jī)助推基層治理現(xiàn)代化，正當(dāng)其時(shí)。
社區(qū)穩(wěn)，則城市穩(wěn)。疫情是社區(qū)治理的試金石。一場(chǎng)疫情，就是一場(chǎng)社會(huì)治理能力的“大考”。大到一省一市，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，凡是疫情防控得好的地方，多是治理能力強(qiáng)，動(dòng)員能力強(qiáng)的地方。反之亦然。不可否認(rèn)的是，此次疫情爆發(fā)后，一些地方出現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主不讓醫(yī)務(wù)人員回家、小區(qū)對(duì)返程居民圍堵禁入、防控人員闖入民宅砸麻將機(jī)打人等做法，執(zhí)行簡(jiǎn)單化、防控?cái)U(kuò)大化，看似“硬核”，實(shí)為懶政；貌似負(fù)責(zé)，實(shí)為諉責(zé)。它干擾了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，甚至越過(guò)了法律的邊界。其本質(zhì)，暴露了治理能力的不足。
因此，疫情也是社區(qū)治理的助推器。此次疫情，凸顯了理順社會(huì)治理架構(gòu)體系的重要性和緊迫性。如果各地以此為契機(jī)，打破部門壁壘、信息孤島，從提升社區(qū)基層的依法治理能力、社會(huì)動(dòng)員能力、專業(yè)服務(wù)能力、社區(qū)營(yíng)造能力等幾方面入手，促進(jìn)社區(qū)綜合應(yīng)急管理能力的提升，將有助于推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這場(chǎng)社會(huì)治理的“大考”還在進(jìn)行中，期待更多探索，期待更好答卷。
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