川報(bào)觀察 2020年02月15日
川報(bào)觀察記者 伍力
2月14日，省政府辦公廳出臺(tái)《四川省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分類防控工作指南》。分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是什么？分區(qū)分類策略有何考量？分區(qū)措施如何銜接？針對(duì)各方關(guān)注的問題，省衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
一、制定目的
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情，實(shí)行分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)防控的部署，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)范，堅(jiān)持分區(qū)分類防控、屬地防控，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，提高疫情防控的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，嚴(yán)防疫情的擴(kuò)大和蔓延，盡可能減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的影響，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)我省全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
二、主要內(nèi)容
指南分為總則、無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)等五章，共100條具體措施，是在我省前期實(shí)施分區(qū)分類防控策略基礎(chǔ)上進(jìn)一步的細(xì)化和完善。一是對(duì)無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)的定義進(jìn)行了明確。二是在基本原則中，對(duì)四類地區(qū)的防控策略、主要措施及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以了強(qiáng)化。三是對(duì)每類地區(qū)的防控措施進(jìn)行了完善，主要從醫(yī)療救治、交通衛(wèi)生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛(wèi)生和健康教育、應(yīng)急物資保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序、市場供應(yīng)和監(jiān)管八個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化；其中，無現(xiàn)癥病例區(qū)增加了信息告知，社區(qū)暴發(fā)區(qū)增加了組織動(dòng)員、疫點(diǎn)封鎖，局部流行區(qū)增加了疫點(diǎn)和疫區(qū)封鎖等方面內(nèi)容。
三、分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
無現(xiàn)癥病例區(qū)是指本行政區(qū)域內(nèi)無新冠肺炎病例，或最后1例新冠肺炎病例治愈出院且14天后無新發(fā)病例；散發(fā)病例區(qū)是指本行政區(qū)域內(nèi)新冠肺炎僅有個(gè)別或散發(fā)病例；社區(qū)暴發(fā)區(qū)是指本行政區(qū)域內(nèi)新冠肺炎病例明顯增多，發(fā)生聚集性和暴發(fā)疫情，或出現(xiàn)持續(xù)傳播，且1周內(nèi)發(fā)病率在3/10萬—15/10萬之間；局部流行區(qū)是指本行政區(qū)域內(nèi)新冠肺炎疫情在短期內(nèi)迅速傳播蔓延，波及該行政區(qū)內(nèi)五分之四以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病率＞15/10萬。
四、分區(qū)分類防控策略
無現(xiàn)癥病例區(qū)，實(shí)施“嚴(yán)防輸入、嚴(yán)陣以待”防控策略。散發(fā)病例區(qū)實(shí)施“減少輸入、阻斷傳播、精準(zhǔn)救治”防控策略。社區(qū)暴發(fā)區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、加強(qiáng)救治”防控策略。局部流行區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格防控策略，堅(jiān)決切斷病例輸入輸出。
五、分區(qū)分類的實(shí)施
（一）根據(jù)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合疫情實(shí)際情況和可能的發(fā)展態(tài)勢，全省以市（州）為單元，分為四類地區(qū)。各類地區(qū)按照指南要求對(duì)應(yīng)采取相應(yīng)的防控措施。
（二）屬散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)的市（州），由各市（州）再以縣（市、區(qū)）為單元，界定為四類地區(qū)并動(dòng)態(tài)更新。各市（州）、各縣（市、區(qū)）按照指南要求對(duì)應(yīng)采取相應(yīng)的防控措施。
六、分區(qū)措施的銜接
（一）醫(yī)療救治方面。無現(xiàn)癥病例區(qū)，完善醫(yī)療救治、疾病控制工作預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；散發(fā)病例區(qū)，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，按照“四集中”原則開展病人救治；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源，采取分類診治與管理，盡最大努力救治病人；局部流行區(qū)，全面加強(qiáng)醫(yī)療救治措施，緊急建立一批集中救治醫(yī)院，確保“應(yīng)收盡收”。
（二）交通衛(wèi)生檢疫方面。無現(xiàn)癥病例區(qū)，在重要交通樞紐開展衛(wèi)生檢疫，暫停與省內(nèi)外疫情嚴(yán)重地區(qū)往來的客運(yùn)班車和旅游包車；散發(fā)病例區(qū)，做好公共交通工具和交通樞紐等重點(diǎn)場所的衛(wèi)生管理工作，以及出入境衛(wèi)生檢疫工作，暫停全部省際旅游包車；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，全面實(shí)施交通管控；局部流行區(qū)，實(shí)施最嚴(yán)格的交通管制和衛(wèi)生檢疫。
（三）人員排查和人群聚集限制方面。無現(xiàn)癥病例區(qū)，對(duì)流入人口采取網(wǎng)格化管理，進(jìn)行全面排查、居家隔離和健康監(jiān)測，暫停群體性聚集活動(dòng)；散發(fā)病例區(qū)，小區(qū)（院落）進(jìn)行人員登記管理。單位上班和企業(yè)復(fù)工前應(yīng)主動(dòng)申報(bào)從業(yè)人員信息，并加強(qiáng)管理；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，限制一切人群聚集活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的社區(qū)封閉式管理，必要時(shí)采取疫點(diǎn)封鎖；局部流行區(qū)，必要時(shí)全面限制人員間相互接觸，實(shí)行最嚴(yán)格的社區(qū)網(wǎng)格化管理，必要時(shí)采取疫點(diǎn)和疫區(qū)封鎖。
（四）公共衛(wèi)生和健康教育方面。無現(xiàn)癥病例區(qū)，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康宣教；散發(fā)病例區(qū)，單位、公共場所加強(qiáng)環(huán)境和公共物品清潔消毒以及人員健康監(jiān)測與防護(hù)。
（五）應(yīng)急物資保障方面。無現(xiàn)癥病例區(qū)，擴(kuò)大防疫應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備；散發(fā)病例區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，優(yōu)先滿足疫情嚴(yán)重地點(diǎn)的需要，可依法征用；局部流行區(qū)，依法緊急征用應(yīng)急物資并統(tǒng)一調(diào)配。
（六）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。無現(xiàn)癥病例區(qū)，保證正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行；散發(fā)病例區(qū)，保證國計(jì)民生相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序運(yùn)行；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，確保重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行；局部流行區(qū)，確保群眾基本民生和涉及全局的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行。
（七）社會(huì)秩序方面。無現(xiàn)癥病例區(qū)，保證正常社會(huì)秩序；散發(fā)病例區(qū)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，重點(diǎn)保障疫情防控、醫(yī)用物資、生活必需及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要；局部流行區(qū)，重點(diǎn)保障群眾基本民生和應(yīng)對(duì)疫情急需。
（八）市場供應(yīng)和監(jiān)管方面。無現(xiàn)癥病例區(qū)，保持正常的市場供應(yīng)和監(jiān)管；散發(fā)病例區(qū)，鼓勵(lì)實(shí)行人員間相互接觸減少的市場供應(yīng)方式，密切關(guān)注防護(hù)用品和生活必需品的價(jià)格監(jiān)測；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，引導(dǎo)網(wǎng)格管理內(nèi)的商貿(mào)流通，保障供給；局部流行區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一到外采購，專項(xiàng)專戶供應(yīng)。
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