川報(bào)觀察 2019年12月31日
身處內(nèi)陸，心向世界。即將過去的2019年，必將深刻影響四川對(duì)外開放進(jìn)程。
這是“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)的一年。全省約1/3的對(duì)外貿(mào)易、4/5的對(duì)外承包工程、2/5的對(duì)外投資布局沿線國家和地區(qū)。川菜、川酒、川茶、川燈享譽(yù)“一帶一路”。
這是開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的一年。中美貿(mào)易摩擦影響逐步顯現(xiàn)，四川外貿(mào)“穩(wěn)中求進(jìn)”。今年前11月，四川省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額已超去年貨物進(jìn)出口總額，遠(yuǎn)高于全國同期增速。
這是開放合作載體能級(jí)提升的一年。中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不足全省1/4000的面積，貢獻(xiàn)了全省1/3的新設(shè)外資企業(yè)、1/10的貨物進(jìn)出口總額和1/20的新增市場(chǎng)主體。中法、中德、中意、中韓、新川等國際合作園區(qū)綜合功能日趨完善，境內(nèi)外多元合作平臺(tái)加速建設(shè)。
這是開放大通道建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)的一年。我省與貴州、云南等省分別簽署協(xié)議，加強(qiáng)省際協(xié)商合作，共建西部陸海新通道。
這是對(duì)外交流合作更加廣泛的一年。我們的“朋友圈”越來越大，與220多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
破浪前行的2019年，四川對(duì)外開放的大門越開越大。
關(guān)鍵詞 大通道
“空中橋梁”新增數(shù)全國第一 南下高鐵高速通道密集
川報(bào)觀察記者 王眉靈
12月27日，成都天府國際機(jī)場(chǎng)綜合交通換乘中心（GTC）澆下最后一方混凝土，機(jī)場(chǎng)航站區(qū)主體工程完工。
預(yù)計(jì)于2021年上半年投運(yùn)的天府國際機(jī)場(chǎng)，是“一帶一路”的重要國際門戶樞紐、支撐四川乃至西部地區(qū)開發(fā)開放的新動(dòng)力源。雖然還有一年多才投運(yùn)，但在距機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地不遠(yuǎn)處的機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部里，來自四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、空管部門、國航、川航的工作人員，已入駐辦公，籌備前期工作，“人越來越多，停車位都有點(diǎn)緊張了?！币晃还ぷ魅藛T笑著告訴記者。
天府國際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，國際航線將全部平移。成都雙流國際機(jī)場(chǎng)則忙著開辟更多國際（地區(qū)）航線，為新機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營做好“儲(chǔ)備”。
今年1月開始，成都相繼新開了金邊、胡志明、伊斯坦布爾、羅馬、芝加哥、赫爾辛基等國際（地區(qū)）航線。到10月底，成都國際（地區(qū)）航線已達(dá)122條。12月31日，東航還將開啟成都到布達(dá)佩斯的直航。成都全年新增國際地區(qū)航線將達(dá)到15條，新增數(shù)量居全國第一。
地面通道也在加密。12月28日，宜賓西站，前往貴陽的車次站臺(tái)前，不少人排隊(duì)候車?！皟蓚€(gè)小時(shí)就到了，周末去耍一圈就回來?！笔忻耥n冰說，有了高鐵，出省更方便了。
今年12月16日才開通的成貴高鐵，讓四川東向南向北向都有了出川通道，也讓中國西部高鐵南北貫通。至此，四川運(yùn)營高鐵里程突破1000公里，成都、宜賓等四川多座城市成為連接的樞紐。四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長戴賓認(rèn)為，成貴高鐵與貴廣高鐵相聯(lián)，把成渝城市群、粵港澳大灣區(qū)兩大區(qū)域連接起來，將促進(jìn)四川內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)，帶動(dòng)西部內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展。
另一條出川高鐵漢巴南鐵路南充到巴中段于12月25日實(shí)質(zhì)性開工，全省“十四五”在建高鐵項(xiàng)目里程將超過1000公里。漢巴南鐵路公司董事長劉志剛介紹，漢巴南鐵路全線建成后，巴中最快75分鐘“飆攏”成都、6小時(shí)就能到達(dá)北京。
出川高速公路通道也捷報(bào)頻傳。
兩條南下的高速通道——S80古峨高速習(xí)水（川黔界）至古藺段高速公路、G8515榮瀘高速公路建成，將在12月31日24時(shí)同時(shí)開通試運(yùn)行。屆時(shí)我省高速出川大通道將達(dá)到21條。
大通道，越來越多、越來越暢。
親歷者說
即將過去的2019年，我在成貴高鐵樂宜段、宜貴段開通時(shí)，當(dāng)了兩次首發(fā)司機(jī)。
榮幸之余，我也很感慨：成貴高鐵和西成高鐵一樣，也是山區(qū)高鐵。在這么難的條件下建高鐵，實(shí)在太不容易了！作為司機(jī)，我也會(huì)總結(jié)在山區(qū)高鐵上平穩(wěn)操控的方法，做好每一次出勤，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)點(diǎn)開行動(dòng)車，帶給旅客最好的出行體驗(yàn)。
——中國鐵路成都局集團(tuán)公司成都機(jī)務(wù)段司機(jī)、成貴高鐵首發(fā)司機(jī)馮帥
關(guān)鍵詞 大平臺(tái)
綜合保稅區(qū)外貿(mào)“第一平臺(tái)”地位凸顯
川報(bào)觀察記者 李欣憶
年末，四川開放平臺(tái)建設(shè)收到“大禮包”——國務(wù)院批復(fù)同意在川設(shè)立3個(gè)綜合保稅區(qū)：成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)、宜賓綜合保稅區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)?！凹信鷱?fù)一個(gè)省設(shè)立3個(gè)綜合保稅區(qū)，實(shí)屬罕見。”西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)感嘆，至此，四川綜合保稅區(qū)數(shù)量居中西部第一。
這一年，已經(jīng)投入運(yùn)行的成都高新綜合保稅區(qū)平臺(tái)地位凸顯。這里的健進(jìn)制藥有限公司，曾多年虧損，近年業(yè)務(wù)卻迅猛發(fā)展，去年健進(jìn)制藥出口額是2013年的30倍?！爱a(chǎn)品供不應(yīng)求，生產(chǎn)線亟須擴(kuò)能?！痹摴竟彩聞?wù)副總監(jiān)龔偉說，目前公司第二條生產(chǎn)線即將投運(yùn)，第三條生產(chǎn)線已完成立項(xiàng)手續(xù)。
從生產(chǎn)線“吃不飽”到產(chǎn)品供不應(yīng)求，龔偉說，轉(zhuǎn)變很大程度上歸功于綜合保稅區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。
2015年，健進(jìn)制藥成為全國首家在綜合保稅區(qū)開展委內(nèi)加工的企業(yè)，突破以往區(qū)內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)限制，使得區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)?！凹茸屍髽I(yè)提高生產(chǎn)效能，又充分拓展國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)?！背啥己ｊP(guān)所屬錦城海關(guān)關(guān)長陳海說，爭取到委內(nèi)加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)后，有效解決健進(jìn)制藥公司產(chǎn)能閑置問題，為企業(yè)創(chuàng)造收益。目前，健進(jìn)制藥承接了3家全球制藥企業(yè)前十強(qiáng)的藥品加工業(yè)務(wù)，幫助區(qū)外企業(yè)生產(chǎn)抗腫瘤注射劑產(chǎn)品，今年銷售收入預(yù)計(jì)超過3億元。
充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，成都高新綜合保稅區(qū)成為推動(dòng)我省外貿(mào)增長的主要力量。今年1到11月，四川省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6125.6億元，同比增長13.4%，遠(yuǎn)高于全國整體增幅。其中，成都高新綜合保稅區(qū)占比達(dá)64.2%，是當(dāng)之無愧的四川外貿(mào)“第一平臺(tái)”。
成都海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，處于驗(yàn)收階段的成都高新西園綜合保稅區(qū)即將投運(yùn)，新增的3個(gè)綜合保稅區(qū)加快建設(shè)。5個(gè)綜合保稅區(qū)將為四川外貿(mào)發(fā)展提供強(qiáng)勁的引領(lǐng)和支撐作用。
省商務(wù)廳廳長劉欣說，除綜合保稅區(qū)外，我省還將推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)中德、中法、中意、中韓、新川等國際合作園區(qū)差異化發(fā)展，抓好中國—?dú)W洲中心建設(shè)。
親歷者說
作為青白江整車口岸首批進(jìn)口平行車試點(diǎn)企業(yè)，我們借助中歐班列和西部陸海新通道，大力發(fā)展平行車及其他“一帶一路”沿線特色商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2018年我們公司成為全國首個(gè)在保稅物流中心開展平行車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)。改革創(chuàng)新紅利帶動(dòng)企業(yè)平行車業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，今年我們進(jìn)口348臺(tái)保稅平行車，同比增長約30倍。
成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)獲批，對(duì)我們來說是重大利好。今后我們可以在區(qū)內(nèi)開展保稅展示、合規(guī)性整改等新業(yè)務(wù)。相信明年會(huì)更上一層樓。
——成都正業(yè)佶祥平行汽車銷售有限公司總經(jīng)理陳友富
關(guān)鍵詞：大動(dòng)作
“沒啥好說”的4個(gè)月和擠滿“取經(jīng)者”的辦公室
川報(bào)觀察記者 熊筱偉 王若曄
12月27日，接受記者采訪，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資陽協(xié)同改革先行區(qū)高新片區(qū)的工作人員顯得有些勉強(qiáng)，幾次提出，“要不就算了吧，明年再說”。因?yàn)樵谒磥?，目前還“沒啥好說的”，“從獲批到現(xiàn)在，基本上就復(fù)制推廣了濟(jì)南的政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、南昌的招商模式”。
記者提到，材料顯示兩者都在當(dāng)?shù)仨樌涞夭⑷〉贸醪匠尚?。他聽了依然搖搖頭：“畢竟還沒有原創(chuàng)的制度創(chuàng)新。”
盤點(diǎn)創(chuàng)新成果，確實(shí)還早了些。今年8月，省政府印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)“6+1”總體方案》，協(xié)同改革先行區(qū)才正式進(jìn)入實(shí)施階段。
不過，這并不妨礙評(píng)估它們對(duì)四川開放發(fā)展的意義?！熬瓦@么小個(gè)辦公室，不曉得接待了好多省市官員。”省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人用手比畫了一圈，來說明辦公室空間的局促。就在這兒，多個(gè)外省市官員登門拜訪，請(qǐng)教首批協(xié)同改革先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。有時(shí)人太多，只有去借凳子。
究其原因，因?yàn)檫@是原創(chuàng)、是四川在全國率先探索的差別化試驗(yàn)路徑。更重要的，是它們將傳承自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“魂”——制度創(chuàng)新。
“協(xié)同改革先行區(qū)就像星星之火，希望能通過它們，把國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、新的開放理念在更大范圍傳播開來，讓更多地區(qū)能借此反觀自己的差距、痛點(diǎn)?！笔∽再Q(mào)辦負(fù)責(zé)人表示。
“過去招商拼優(yōu)惠政策，現(xiàn)在拼的是制度環(huán)境?！笔∩缈圃貉芯繂T盛毅表示，四川正轉(zhuǎn)為更加注重規(guī)則等的制度型開放。而協(xié)同改革先行區(qū)要推動(dòng)形成的，就是更具競(jìng)爭力的制度環(huán)境。
回想這4個(gè)月，資陽市商務(wù)局國際經(jīng)濟(jì)合作科相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)一次工作會(huì)印象尤其深刻。圍繞怎么橫向打破部門間壁壘、改善政務(wù)服務(wù)水平，大家談的都是如何學(xué)習(xí)上海、深圳經(jīng)驗(yàn)，甚至要對(duì)標(biāo)全球最先進(jìn)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——擱過去這是想都不敢想的事。在她看來，資陽這座“內(nèi)陸小城”的眼界，因協(xié)同改革先行區(qū)得到顯著拓展、提升。
談到新一年，這位工作人員提到兩件事：一是當(dāng)?shù)卣衙鞔_提出，2020年將是資陽協(xié)同改革先行區(qū)的“開局之年”，要下大力氣推進(jìn)；二是截至2019年11月，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)9.1萬家，以不足全省1/4000的面積，貢獻(xiàn)了近1/20的新增企業(yè)。
論面積，協(xié)同改革先行區(qū)是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的8倍?！皩?duì)（協(xié)同改革）先行區(qū)的發(fā)展前景，我們很有信心?！彼f。
親歷者說
回顧這一年，每一位四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)者都有足夠自豪的理由。一年來四川堅(jiān)持高點(diǎn)站位、高標(biāo)定位，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)，在制度創(chuàng)新、差異化探索上取得重大突破。一批國家級(jí)開放平臺(tái)成功落地，主要發(fā)展指標(biāo)位居內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。2020年我們將持續(xù)深化改革創(chuàng)新、賦能放權(quán)、協(xié)同開放“三大攻堅(jiān)”，更大力度推動(dòng)自貿(mào)紅利共享，以“全域自貿(mào)”引領(lǐng)四川“全域開放”。
——四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室專職副主任陳友清
關(guān)鍵詞 大交流
交流加深開放升級(jí)四川“朋友圈”再擴(kuò)大
川報(bào)觀察記者 袁婧
這個(gè)月，成都成為全球矚目的焦點(diǎn)。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次在我國北京外的城市舉辦，這也是新中國成立以來四川承辦的級(jí)別最高的國家主場(chǎng)外交活動(dòng)。在不少人看來，這場(chǎng)盛會(huì)是這一年開放四川的高光時(shí)刻。
在這之外，今年，四川對(duì)外交流合作仍可圈可點(diǎn)，從互訪交流到友城結(jié)好，從設(shè)領(lǐng)獲批到地方合作，一點(diǎn)一滴見證著四川“朋友圈”的擴(kuò)大——
5月，在成都熊貓亞洲美食節(jié)上，駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)成為活躍的主角。娘惹美食、韓國料理、泰式火鍋……美食拉近了四川民眾與這些國家的距離，也增進(jìn)了彼此的交流與合作。
下半年，好消息也頻頻傳來。尼泊爾、希臘接連獲批在川設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，外國獲批在川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至19家?！案浞职l(fā)揮駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)促進(jìn)交流合作的橋梁紐帶作用?！笔⊥馐罗k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在彌漫著酒香的宜賓、瀘州，13個(gè)國家駐蓉、駐渝領(lǐng)事官員感受川南城市活力。波蘭駐成都總領(lǐng)事莫戈蒔表示，他愿意為更多波蘭企業(yè)介紹四川。
國際友城的數(shù)量也在增加。2019“一帶一路”四川國際友城合作與發(fā)展論壇在成都舉辦，來自全球32個(gè)國家43個(gè)?。ㄖ荩﹪H友城代表團(tuán)齊聚。這是地方政府聯(lián)合中央有關(guān)部門舉辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高、覆蓋區(qū)域最廣的一次國際友城交流活動(dòng)。截至目前，四川先后建立了292對(duì)國際友城和友好合作關(guān)系。
友城交流同樣著眼于青年一代。來自日本廣島縣、山梨縣的26名日本學(xué)生利用暑期來到巴蜀大地。熱情溫馨的四川寄宿家庭，不僅給孩子們留下深刻印象，也給他們埋下學(xué)習(xí)中文、了解中國文化的種子。來川參加四川省·廣島縣建立國際友城關(guān)系三十五周年紀(jì)念活動(dòng)的日本廣島縣知事湯崎英彥評(píng)價(jià)，青少年交流和環(huán)保合作是過去雙方友誼的見證，未來經(jīng)貿(mào)合作的潛力巨大。
今年，柬埔寨國王西哈莫尼、盧森堡副首相兼交通和公共工程部大臣鮑施、尼泊爾聯(lián)邦議會(huì)眾議院議長馬哈拉等重要外賓團(tuán)組還先后來川。“突出南向”開放由此可見。
“請(qǐng)進(jìn)來”的同時(shí)，“走出去”的步伐同樣在加快。
西班牙、盧森堡、荷蘭、德國、以色列……這些國家留下了四川代表團(tuán)的身影，也結(jié)出與四川交流合作的碩果。
親歷者說
我已在外事崗位工作四年，見證了四川逐步成為中西部地區(qū)對(duì)外開放的高地。無論是接待各國外賓在川訪問，還是參與在川舉辦的國際性盛會(huì)，抑或是出國訪問，我都能感受到外國朋友對(duì)四川的喜愛與期待。他們對(duì)四川的這份熱情，也讓我們的工作換來了一個(gè)又一個(gè)交流合作的碩果。
在全球化浪潮下，全世界必將進(jìn)一步加強(qiáng)相互交流與合作。我期待著未來四川在對(duì)外開放中結(jié)出更多碩果，也希望自己能夠成為其中的一名耕耘者。
——四川省外事辦亞洲處工作人員王詩薇
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