四川日報 2019年12月23日
□川報記者 梁現(xiàn)瑞 李欣憶 王成棟
12月20日，省委經(jīng)濟工作會議在成都舉行，對明年全省經(jīng)濟工作作出全面安排。2019年，四川面對多重矛盾疊加、多種困難交織的復(fù)雜局面，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。即將到來的2020年，四川又將怎樣破解難題、狠抓落實、推動工作，激發(fā)各方面抓經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力和主動性？
省委經(jīng)濟工作會議列出的任務(wù)清單上，傳遞出新信號。
信號① 為與不為
貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展
會上，華為在科研經(jīng)費上的投入之高引發(fā)熱議。
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。在部署明年工作時，會議一再強調(diào)：新時代抓發(fā)展，必須更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展。
省鐵投集團黨委書記郭勇認為，推進創(chuàng)新發(fā)展，才能培養(yǎng)出更多像華為一樣專注創(chuàng)新的企業(yè)，政府的重心應(yīng)聚焦于環(huán)境的打造。
這個環(huán)境核心的構(gòu)成要素有三點：一是公平，所有市場主體一視同仁，優(yōu)勝劣汰；二是高效，包括政府服務(wù)等各類成本要低；三是法治，產(chǎn)權(quán)得到嚴格保護。這樣，企業(yè)才會有魄力、有動力、有能力去創(chuàng)新。
再說協(xié)調(diào)。“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，如何有力推進？
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上與其他市州拉開層次，主要做其他市州做不了的事——這是作為“主干”的成都對自己的要求。放眼更大空間，如何深化川渝合作，推動成德資眉同城化，做強雙核驅(qū)動成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的西端這一核？就在會議熱議期間傳來消息：刷天府通卡可在成德資眉四市同享當?shù)毓步煌▋?yōu)惠。
“這只是開始?！辟Y陽市市長吳旭認為，成德資眉同城化需要更多的“施工圖”。比如，需要規(guī)劃先行，把成都東部新城和資陽臨空經(jīng)濟區(qū)一起規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，通盤考慮。
“協(xié)調(diào)發(fā)展，機制要先行?！钡玛柺惺虚L何禮建議，成德資眉同城化發(fā)展，省級層面應(yīng)建立改革試驗區(qū)，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)布局和地鐵公交的聯(lián)動。
也有人強調(diào)“不為”。甘孜州最近兩年經(jīng)濟增速全省領(lǐng)先，在州委書記劉成鳴看來，核心是不能再走老路。不能以破壞環(huán)境為代價搞發(fā)展，也不能搞粗放式發(fā)展。
信號② 既準又狠
打好三大攻堅戰(zhàn)
“重拳治理、嚴厲追責，絕不姑息?！碧岬轿廴痉乐?，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人提高了嗓門。
作為三大攻堅戰(zhàn)之一，污染防治的“堅”怎么攻？上述負責人的態(tài)度是，必須狠。
——下手要重。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的入河排污口，全部限時整改；重點生態(tài)功能區(qū)排放不達標的項目，一律叫停。
——監(jiān)督要嚴。抓好中央和省級環(huán)保督察以及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改，絕不姑息。
——標準要高。要高質(zhì)量推進大熊貓國家公園、龍泉山森林公園等建設(shè)。
——態(tài)度要硬?！八Y源水環(huán)境水生態(tài)的紅線就是底線，寸步不讓！”水利廳副廳長張強言說。
更要準。準，就是要對準目標，對準病癥。
對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，涼山州州長蘇嘎爾布對精準格外看重：針對最后的深貧堡壘，必須精確到村到戶到人。
放眼至全省，明年工作重點也清晰鎖定：圍繞“兩不愁三保障”目標，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體集中攻堅，確保剩下的7個貧困縣摘帽300個貧困村退出和20萬貧困人口脫貧。
也要穩(wěn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，貴在穩(wěn)。省地方金融監(jiān)督管理局局長歐陽澤華表示，一是處理手段要穩(wěn)，穩(wěn)妥有序防范化解地方法人銀行機構(gòu)、重點企業(yè)債務(wù)風險，用大概率思維去應(yīng)對小概率事件；二是結(jié)果要穩(wěn)，就是居安思危、未雨綢繆，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
信號③ 加減之間
構(gòu)建具有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
到“十四五”末，達州經(jīng)濟總量要沖擊4000億元大關(guān)——分組討論中，達州市委書記包惠亮出了當?shù)匕l(fā)展新目標。
6年時間，從目前的1000多億元到4000億元，靠什么？
“做加法?！卑菡f，達州有豐富的鉀鋰資源，未來，通過加大科技創(chuàng)新和引入外地資本人才，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，讓沉睡的資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，完全有希望。
把發(fā)展實體經(jīng)濟擺在突出位置，加快構(gòu)建具有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體來說，要扎實推進“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)；加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；著力構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
三次產(chǎn)業(yè)均有著共同的特征：加號。怎么加？團省委書記張榮認為，要找準結(jié)合點，以推進“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系為例，就是要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟滲透性和融合性特征，與其余產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)合，推進轉(zhuǎn)型改造，同時實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)化。他建議，四川可嘗試舉辦區(qū)塊鏈博覽會，以此來聚集產(chǎn)業(yè)和人才。
做加法，實際是做長。樂山市市長張彤透露，最近幾年，樂山通過“筑巢引鳳”等方式，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造出多晶硅產(chǎn)業(yè)集群，目前當?shù)匾淹懂a(chǎn)和在建項目產(chǎn)能已居全國地級市前列。
建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，關(guān)鍵也在做加法。廣元市委書記王菲認為，無論是豬、茶、菜、酒，都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。
構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，還要做加法。攀枝花市委書記賈瑞云表示，攀枝花陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要和商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、文體旅游等支柱型服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，才能走得更遠更好。
但同時，賈瑞云也提到做減法?！案呶廴靖吆哪墚a(chǎn)業(yè)該關(guān)就關(guān)、該停就停?！彼硎?，無論是發(fā)展高端釩鈦產(chǎn)業(yè)，還是陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，都必須對高污染企業(yè)說不。下一步，攀枝花將繼續(xù)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好落后產(chǎn)能減法。
信號④ 軟硬兼施
推進“四向拓展、全域開放”
“建設(shè)南向開放樞紐，打造全國區(qū)域性交通樞紐?！币速e市委書記劉中伯提出打響交通大會戰(zhàn)。
南充市市長吳群剛也透露，“作為川東北經(jīng)濟區(qū)首個開放型平臺載體，南充保稅物流中心（B型）已經(jīng)獲批，明年，盡快將保稅物流中心的作用發(fā)揮出來?！?/p>
分組討論中，多位地方負責人不約而同將工作中心瞄準開放。這與四川推進“四向拓展、全域開放”，堅持“硬件”“軟件”一起抓的思路不謀而合。
“硬件”，是著重抓好鐵路、公路、航運、航空等開放大通道建設(shè)。
“軟件”，在于抓好開放口岸、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放大平臺建設(shè)，辦好重大展會活動，大力提升開放型經(jīng)濟水平。
“開放平臺不足，一直是制約四川開放型經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?！鄙虅?wù)廳廳長劉欣說，推動四川對外開放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，迫切需要開放平臺支撐。
劉欣透露，成都國際鐵路港、宜賓、瀘州均在申請綜合保稅區(qū)，有望明年獲批；九寨黃龍機場航空口岸建設(shè)也已開工，計劃明年底投運。
信號⑤ 有破有立
深化經(jīng)濟體制改革
發(fā)展遇到難題怎么辦？
“只有把天空打開，才會有更多飛鳥?！贝ê郊瘓F董事長李海鷹認為，一旦低空空域管理改革試點加快推進，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有望“井噴”。
我省老齡人口已占全省總?cè)丝诘膬沙勺笥?，如何釋放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力？
民政廳廳長益西達瓦的答案也是改革：要盡快探索醫(yī)保、社保異地轉(zhuǎn)接、結(jié)算方式方法，服務(wù)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
改革激發(fā)活力。截至今年10月末，全省國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入1.79萬億元、利潤總額883億元，同比分別增長22.7%、24.7%。
經(jīng)濟下行壓力加大，為啥四川國企仍能逆勢而上？省國資委主任徐進的答案是：改革。明年，我省將堅持“混資本”與“改機制”相結(jié)合，啟動實施一批集團層面混改，深化子公司層面混改，推動實現(xiàn)混改工作常態(tài)化。
會議明確，將進一步深化“放管服”改革，實施更大規(guī)模減稅降費政策，積極推動要素價格市場化改革，繼續(xù)降低融資、用電、用氣、用工、物流等成本，不斷厚植有利于市場主體發(fā)展的沃土。
“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”省工商聯(lián)黨組書記陳泉表示，以改革來“破”障礙、增活力，同時，也要改革來“立”信心、優(yōu)環(huán)境。
陳泉透露，明年，省工商聯(lián)將建立民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價機制，探索建立民營企業(yè)評議政府相關(guān)職能部門工作機制，開展政策措施落實效果第三方評估。
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