新華社 2019年09月20日
□人民日報記者 杜尚澤 馬躍峰 新華社記者 張曉松 朱基釵
黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。
曾幾何時，黃河由于自然災害頻發(fā)，特別是水害嚴重，“三年兩決口、百年一改道”，給沿岸百姓帶來深重災難。長期以來，中華民族為了黃河安瀾進行了不屈不撓的斗爭。
新時代，黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面的地位十分重要。
繼推出長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略后，黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展擺上了黨中央和習近平總書記的重要議事日程……
“我一直很關心黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展”
黃河，在習近平總書記心中的分量很重。
黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求。上個月，習近平總書記在甘肅考察期間，專門調研了黃河流域生態(tài)和經濟發(fā)展。
18日上午，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會在河南鄭州舉行。
“國慶前夕大家都很忙。再忙，黃河問題還是要安排時間認真研究一下，黨中央對這個問題高度重視。”主持會議的習近平總書記開宗明義，“我們都把黃河稱為母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計?！?/p>
從上游到下游，從地方到中央，沿黃9省區(qū)負責同志來了，十幾位中央和國家機關有關部門負責同志也來了。大家共商黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展大計，談認識、講體會、擺問題、提建議，開門見山、直抒胸臆。
黃河，素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之說。習近平總書記此次考察的省份河南，正好是黃河的“豆腐腰”部位，是地上“懸河”最突出、歷史上決口最多的河段。選擇在河南鄭州召開這次座談會，黨中央顯然是經過深思熟慮的。
為了開好這次座談會，習近平總書記事前要求有關部門進行了深入的調查研究和科學論證。座談會前一天，他走進黃河博物館，前往黃河國家地質公園臨河廣場，深入了解中華民族治黃的歷史，實地察看黃河的生態(tài)保護和堤防建設情況。
鄭州，黃河國家地質公園臨河廣場，總書記憑欄遠眺。
黃河，如一條昂首巨龍，劈開青藏山川，穿過高原峽谷，躍壺口、出龍門、闖三門峽，九曲十八彎，奔騰入海。千百年來，她滋養(yǎng)著流域內億萬人民，也曾肆虐八方、禍害生靈。
眼前的黃河，天高水闊，林草豐茂。雖然沒有了昔日“百里不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”的悲慘景象，但黃河水裹挾著泥沙滾滾東流，對水患絲毫不能放松警惕。
習近平總書記目光深邃：“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質量發(fā)展，創(chuàng)作好新時代的黃河大合唱！”
古今治黃史也是一部治國史
九曲黃河萬里沙。黃河素來“多淤、多決、多徙”，黃河治理成為困擾了中華民族幾千年的大難題。
“平時來水少，汛期發(fā)大水，不僅含沙量極高，且水沙異源，可以說是世界上最難治理的河流。”座談會上，一位來自部委的負責同志連“倒苦水”，也點出了黃河的病癥。
黃河博物館，習近平總書記在“千秋治河”展廳駐足良久。從大禹治水、到明代潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上……一個朝代接一個朝代，人們孜孜求索，同黃河水患作斗爭，甚至寄望于河神祭祀、鎮(zhèn)河神獸。
走近明代潘季馴的《河防一覽圖》，習近平總書記放慢了腳步。黃淮運三河并治，褐色的堤防體系蜿蜒起伏；站在清代鄭工合龍?zhí)幈仄?，他仔細端詳。碑文記載了清代最大一次堵口事件，“兵夫力作勞苦久”，治河之艱辛歷歷在目。
一幅黃河改道圖，習近平總書記久久凝視。決溢范圍北至天津，南達江淮，縱橫25萬平方公里，南北循環(huán)擺動，水之所至，“城郭壞沮，稸積漂流，百姓木棲，千里無廬”。
“黃河寧，天下平?！绷暯娇倳洀娬{：“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史?！?/p>
以新中國為界，兩組數(shù)據(jù)，古今黃河的滄海桑田，躍然紙上。
據(jù)統(tǒng)計，新中國成立前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次。
新中國成立至今，70年不決口，20年不斷流，先后抵御12次大洪水，實現(xiàn)了70年黃河安瀾。習近平總書記談到這一情況時，詢問現(xiàn)場工作人員“古時決口相距最久的一次是什么時候”，講解員回答說，是東漢時期，大約30年沒決口。
古老的黃河，在中國共產黨領導的新中國獲得了新生。
1946年，我們黨就針對黃河成立了治河委員會，開啟了治黃歷史的新篇章。
新中國成立后，黨和國家領導人高度重視治黃事業(yè)。1952年10月，毛澤東同志第一次離京巡視就來到黃河岸邊，到了蘭考，發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。1958年8月，毛澤東再次來到蘭考，視察了黃河治理和農田建設。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都曾親臨黃河岸邊，籌劃治黃戰(zhàn)略。
70多年來，我國先后開展4次大規(guī)模堤防建設，興建了龍羊峽、劉家峽、小浪底等水利樞紐，實現(xiàn)了從被動治理到主動調控黃河水沙的重大突破?？茖W開發(fā)利用黃河水利資源，“以川濟山，山川共濟”，使黃河沿岸變成了高產良田，強化黃河流域水土保持，實施河口濕地生態(tài)補水和向石羊河、白洋淀補水，引黃濟津、引黃濟青、引黃入冀，動員千家萬戶治理千溝萬壑……黃河沿岸，樹葉黃了又綠，河水落了又漲，舊貌換新顏。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，連續(xù)實施兩期黃河下游防洪工程建設，全面完成了標準化堤防建設，開展了河道整治和灘區(qū)安全建設，開辟了北金堤、東平湖滯洪區(qū)，基本形成了“上攔下排，兩岸分滯”的下游防洪工程體系，初步形成了“攔、調、排、放、挖”綜合處理和利用泥沙體系，累計減少入黃泥沙近300億噸，減少下游河道淤積112億噸，黃河流域經濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。
70年歲歲安瀾。黃河治理的奇跡，在中國共產黨和中國人民手上實現(xiàn)了，在中國特色社會主義制度中找到了答案。習近平總書記感慨地說：“實踐證明，只有在中國共產黨領導下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況?！?/p>
黃河治理是事關民族復興的重大國家戰(zhàn)略
8月份在甘肅考察時，習近平總書記就談到黃河之“病”：“我曾經講過，長江病了，而且病得還不輕。今天我要說，黃河一直以來也是體弱多病，水患頻繁?！?/p>
針對黃河治理，習近平總書記強調要堅持問題導向、精準思維?！爸吸S最大的難題是什么？”此次調研途中，習近平總書記反復強調要查問題、補短板。
座談會上，他一一進行梳理：洪水風險依然是最大威脅，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發(fā)展質量有待提高……“‘君不見黃河之水天上來’，那是何等壯觀！如今需花費多大氣力才能確保不斷流。”
“究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。這些問題，表象在黃河，根子在流域?！薄包S河水少沙多、水沙關系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在?！?/p>
難題何解？習近平總書記提出了目標和任務。他強調，“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略?！秉S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，從此上升為重大國家戰(zhàn)略，前所未有，意義重大而深遠。
他指出，“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”強調“大保護、大治理”，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展定下了調子，明確了指導思想和努力方向。
他強調，不謀全局者，不足以謀一域。要把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體來謀劃，上游以提高水源涵養(yǎng)能力為主；中游要突出抓好水土保持和污染治理；下游要注重保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性。
總書記告誡在座的領導同志，“黃河沿岸的發(fā)展一定要有大局意識，站在國家的、全局的角度考慮，牢固樹立‘一盤棋’思想。”他舉例子，三江源，長江、黃河和瀾滄江的源頭，被譽為“中華水塔”，要想一想這里是國內生產總值重要還是綠水青山重要？作為水源涵養(yǎng)地，承擔著生態(tài)功能最大化的任務，而不是自己決定建個工廠、開個礦，搞點國內生產總值自己過日子。
總書記提出，要保障黃河安瀾，必須抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題。他說，水沙關系是很微妙的，不是說黃河水的含沙量越少越好。要堅持辯證思維、系統(tǒng)思維，把相關問題研究深研究透，不能單打一、想當然。
總書記強調，要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”，不然最后只能嚼干饃了。
“不要一說研究黃河發(fā)展，什么東西撿進筐里都是菜。黃河流域發(fā)展的內涵一定要定義清楚，不是不發(fā)展經濟，而是要以黃河生態(tài)保護為重要的背景依據(jù)，來考慮如何符合不同流域段、不同省情區(qū)情的發(fā)展道路。”
他特別強調“不能犯急躁病”。他說，一些人看黃河這兒又有題目了，便借題發(fā)揮。要把好這道關，不能隨意上大項目，搞各種各樣的開發(fā)區(qū)。有關部門要組織編制規(guī)劃綱要，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃路線，劃好“紅線”。
堅定信心 保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力
總書記強調：“治理黃河的功利好壞，要以百年千年計，不能急，不能馬虎?！碑斚碌钠惹腥蝿?，就是確?！八膫€不”：大堤不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高。他強調，要著眼長遠，加強頂層設計，加強重大問題研究，創(chuàng)新體制機制，明確中央、省區(qū)、市縣的職責任務，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
他語重心長提醒在座的各位領導同志：“推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民?！?/p>
我們相信，有以習近平同志為核心的黨中央高度重視和集中統(tǒng)一領導，有習近平總書記親自擘畫，有中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢，有新中國70年來奠定的雄厚物質基礎和技術實力，有黃河文化凝聚起來的強大精神力量，有長期以來積累的豐富治黃經驗，我們一定能夠在新時代推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展邁出新的更大步伐。
黃河，必將成為一條永遠造福中國人民和中華民族的幸福河！
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