四川日報(bào) 2019年05月28日
《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》獲通過
5月23日舉行的省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，表決通過了《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，將于2019年9月1日起施行。
作為我省首次以單獨(dú)流域立法的方式推進(jìn)污染治理的開篇之作，條例肩負(fù)著“盡快全面改善和保護(hù)沱江流域水生態(tài)環(huán)境，依法打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢長江上游生態(tài)屏障，同時(shí)為長江保護(hù)立法提供可資借鑒的流域立法經(jīng)驗(yàn)”的重要使命。
□川報(bào)記者 劉佳
施行時(shí)間
2019年9月1日起
重要使命
作為我省首次以單獨(dú)流域立法的方式推進(jìn)污染治理的開篇之作，條例肩負(fù)著“盡快全面改善和保護(hù)沱江流域水生態(tài)環(huán)境，依法打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢長江上游生態(tài)屏障，同時(shí)為長江保護(hù)立法提供可資借鑒的流域立法經(jīng)驗(yàn)”的重要使命
后續(xù)計(jì)劃
我省將以此條例的制定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施情況為借鑒，研究制定出臺具有四川地方特色的水污染防治條例或綜合性流域水環(huán)境保護(hù)條例，為我省水環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水資源開發(fā)利用管理提供有力的法治保障
21次易稿制定嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度
沱江在我省內(nèi)流域面積2.55萬平方公里，涉及德陽、成都、資陽、眉山、內(nèi)江、自貢、瀘州等7個(gè)城市。長期以來，沱江流域水資源開發(fā)強(qiáng)度大，水生態(tài)流量不足，以不到全省4%的水資源量，承載了全省25%以上的人口和30%以上的GDP，是我省污染最重的河流。
為盡快解決沱江流域突出的環(huán)境問題，為全面改善和保護(hù)流域水環(huán)境提供法制保障，2017年11月，我省啟動(dòng)了沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例的立法工作。
2018年12月4日，省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對《條例（草案）》進(jìn)行了初審。12月11日，省人大常委會(huì)法工委召開立法工作對接會(huì)，與生態(tài)環(huán)境廳、環(huán)科所等相關(guān)單位和起草部門就《條例（草案）》統(tǒng)審階段服務(wù)工作進(jìn)行交流研究；隨后又分別組織召開省級部門和沱江流域相關(guān)市縣鄉(xiāng)立法座談會(huì)，省級有關(guān)部門，成都、德陽、瀘州等7市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人以及沱江流域相關(guān)縣鄉(xiāng)、街道辦事處等相關(guān)人員參會(huì)并提出建議。
今年1月30日，省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人率立法調(diào)研組來到什邡市穿心店磷石膏堆場整治現(xiàn)場、靈江污水處理廠進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，并召開立法調(diào)研座談會(huì)，聽取相關(guān)部門、部分生產(chǎn)和保險(xiǎn)企業(yè)、基層人大代表對《條例（草案）》立法提出的意見建議。
今年4月16日-18日，《條例（草案）》二審后，省人大常委會(huì)法工委赴自貢市榮縣，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、資中縣，瀘州市瀘縣開展立法調(diào)研，聽取了瀘州市各縣區(qū)、市級部門、企業(yè)代表、村民代表針對《條例（草案）》提出的具體修改意見和建議。
今年4月23日，省人大常委會(huì)法工委召開《條例（草案）》立法工作對接會(huì)，結(jié)合前期調(diào)研收集的建議意見，對標(biāo)中央新要求，圍繞飲用水源、人大監(jiān)督、公益訴訟、污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案等方面的重點(diǎn)條款進(jìn)行了逐字逐句研究討論。
馬不停蹄的審議、調(diào)研，21次易稿背后，是省人大及其常委會(huì)以人民為中心，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的履職態(tài)度。
在上位法基礎(chǔ)上細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任
《條例》制定了多項(xiàng)制度：省人民政府建立健全沱江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，依法在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度；在嚴(yán)格控制重點(diǎn)水污染物排放總量，實(shí)行排放總量削減的前提下，按照有利于總量減少的原則，逐步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度；建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。
條例細(xì)化并強(qiáng)化法律責(zé)任，在上位法的基礎(chǔ)上對超標(biāo)排放水污染物、在水源區(qū)設(shè)立排污口、飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等情況，提高了處罰下限。同時(shí)，根據(jù)中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案精神，增加關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟的相關(guān)規(guī)定；增加在沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)的從嚴(yán)規(guī)定等。
條例明確，企業(yè)事業(yè)單位不按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急方案的，或水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
條例還對部分違法行為作出從嚴(yán)處罰規(guī)定。條例明確，超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
省人大常委會(huì)城環(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將以此條例的制定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施情況為借鑒，研究制定出臺具有四川地方特色的水污染防治條例或綜合性流域水環(huán)境保護(hù)條例，為我省水環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水資源開發(fā)利用管理提供有力的法治保障。
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