甘孜日報(bào) 2019年05月10日
《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例（草案）》已經(jīng)州十二屆人大常委會第十二次會議一審。為堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例（草案）》（一審后征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、征求意見截止日期 2019年6月1日。
二、征集意見方式
（一）信函寄送：將意見寄至康定市爐城鎮(zhèn)沿河西路39號甘孜州人大常委會法制工作委員會，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖姟弊謽樱?/p>
（二）電子郵件：電子郵箱為gzzrdfgw@163.com。
甘孜州人大常委會辦公室
2018年5月10日
甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例（草案）
（一審后征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，維護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合甘孜藏族自治州(以下簡稱自治州)實(shí)際，制定本條例。
第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，適用本條例。
本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特色的村落。
第三條 傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、突出特色、科學(xué)規(guī)劃，活態(tài)傳承、因地制宜、合理利用，政府引導(dǎo)、村民自主、社會參與的原則，并依法保障村（居）民的合法權(quán)益。
第四條自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，建立州級、縣級傳統(tǒng)村落名錄和保護(hù)與利用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織宣傳、教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，加大對規(guī)劃編制、日常管理、修繕維護(hù)和風(fēng)貌打造等所需資金的投入。
第五條 自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理等，會同有關(guān)部門組織實(shí)施本條例。
自治州、縣（市）人民政府規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃的編制和實(shí)施的監(jiān)督管理。
自治州、縣（市）人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)對傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)的文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
自治州、縣（市）人民政府發(fā)展改革、民族宗教、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧農(nóng)村、林業(yè)草原、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責(zé)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用相關(guān)工作。
第六條 傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行下列職責(zé)：
（一）收集整理傳統(tǒng)村落的申報(bào)認(rèn)定材料；
（二）配合編制和組織實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃；
（三）制定傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)施方案，組織實(shí)施保護(hù)與利用項(xiàng)目；
（四）開展日常巡查，依法制止違反傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的行為，及時處置傳統(tǒng)建筑、不可移動文物損毀等隱患，并向縣（市）人民政府有關(guān)主管部門報(bào)告；
（五）負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落的管理、維護(hù)、風(fēng)貌整治；
（六）指導(dǎo)、督促村（居）民委員會做好傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作。
第七條 傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會履行下列職責(zé)：
（一）組織制定村規(guī)民約，宣傳、指導(dǎo)、督促村（居）民按照傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的要求，合理使用傳統(tǒng)建筑；
（二）收集、保護(hù)已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，對有損毀危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑、不可移動文物及時登記并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告；
（三）加強(qiáng)日常巡查和消防管理，完善消防制度，建立健全群眾性消防組織；
（四）對違反傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的行為進(jìn)行勸阻和制止，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。
第八條 鼓勵新聞媒體積極宣傳傳統(tǒng)村落及其保護(hù)與利用工作，增強(qiáng)全民保護(hù)與利用傳統(tǒng)村落意識。
任何單位、團(tuán)體、組織和個人都有依法保護(hù)傳統(tǒng)村落的義務(wù)，有權(quán)對破壞傳統(tǒng)村落的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
第九條 自治州、縣（市）人民政府對在傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰。
第二章 申報(bào)與規(guī)劃
第十條 具備下列條件之一的，可以申報(bào)為州級或者縣級傳統(tǒng)村落：
（一）村落主體形成較早，傳統(tǒng)建筑集中連片分布，或者有較為完整的傳統(tǒng)院落結(jié)構(gòu)，或者傳統(tǒng)建筑總量超過村落建筑總量三分之一以上，建筑主體結(jié)構(gòu)及風(fēng)貌基本保存完好，使用功能基本保存齊全，建筑的造型、結(jié)構(gòu)、材料和裝飾具有典型地域或者民族特色；
（二）村落選址、規(guī)劃和建造具有較高的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，地形地貌、山川水系、街巷空間、格局形態(tài)等保存基本完整，清晰體現(xiàn)原有選址理念；
（三）歷史文化積淀較為深厚，擁有民族特色或者地域特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，傳承良好，至今仍活態(tài)延續(xù)，或者擁有比較豐富且較為集中的文物古跡；
（四）擁有較為豐富的紅色遺跡或者紅色文化資源，能夠集中反映特定時期的戰(zhàn)斗、生產(chǎn)、生活風(fēng)貌。
第十一條 申報(bào)傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
傳統(tǒng)村落的認(rèn)定實(shí)行專家評審制度，由規(guī)劃委員會組織實(shí)施。
申報(bào)上一級傳統(tǒng)村落，由自治州、縣（市）人民政府從已批準(zhǔn)公布的本級傳統(tǒng)村落名錄中推薦。
第十二條 州級、縣級傳統(tǒng)村落的申報(bào)、評審、退出程序和評價(jià)指標(biāo)體系，由自治州人民政府負(fù)責(zé)制定。
第十三條 傳統(tǒng)村落批準(zhǔn)公布后，所在地縣（市）規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃。
傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)文明建設(shè)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、文物保護(hù)等規(guī)劃相銜接。
第十四條 傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶的劃定；
（三）傳統(tǒng)建筑保護(hù)措施，建設(shè)控制地帶新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌打造，核心保護(hù)區(qū)建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌整治指引圖；
（四）文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用和傳承措施；
（五）人居環(huán)境改善方案；
（六）分期保護(hù)與利用實(shí)施方案；
（七）配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；
（八）其他納入規(guī)劃的內(nèi)容。
第十五條 傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)送審批前，縣（市）規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，廣泛征求村（居）民意見，公示時間不得少于三十日。
規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附意見采納情況說明。
第十六條 縣級傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，州級傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后，報(bào)送自治州人民政府批準(zhǔn)。
縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會公布，并報(bào)州規(guī)劃主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第三章 保護(hù)與管理
第十七條 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)村落歷史、文化、文物、民俗等資源開展普查，按照“一村一檔”建立傳統(tǒng)村落檔案。
第十八條 傳統(tǒng)村落的保護(hù)應(yīng)當(dāng)保持空間、文化及價(jià)值的完整性。保護(hù)內(nèi)容包括：
（一）村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境；
（二）文物古跡、歷史建筑、民族村寨、特色民居等傳統(tǒng)建筑；
（三）古路橋涵垣、古井塘樹、古碉樓、古遺址等歷史環(huán)境要素；
（四）體現(xiàn)民族文化、民俗文化、紅色文化等各個時期的歷史記憶；
（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場所。
第十九條 對非傳統(tǒng)村落內(nèi)尚存可移動的零星傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物構(gòu)件、石刻等，經(jīng)縣級以上文物主管部門認(rèn)定具有較大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的，在征得所有權(quán)人同意后可以遷移到傳統(tǒng)村落中實(shí)施保護(hù)。
第二十條 傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志牌，確定的各類保護(hù)對象應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌保護(hù)。
任何組織和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第二十一條 禁止在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動：
（一）開山、采石、開礦等危害傳統(tǒng)村落安全、破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；
（二）占用或者破壞規(guī)劃確定保留的森林、耕地、濕地、林地綠地、河湖水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要素的；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫的；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他活動。
第二十二條 傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物不得擅自拆除。
新建、改建、擴(kuò)建、移建、拆除建（構(gòu)）筑物，對建（構(gòu)）筑物外部進(jìn)行修繕、裝飾，設(shè)置標(biāo)識、大型廣告等活動應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送縣（市）人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
建（構(gòu)）筑物、標(biāo)識、廣告的形式、位置、體量、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，不得破壞傳統(tǒng)村落景觀環(huán)境。
禁止在傳統(tǒng)村落保護(hù)對象上刻劃、涂污、張貼等行為。
第二十三條 禁止在傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建與傳統(tǒng)村落規(guī)劃不符的建（構(gòu)）筑物。
傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的既有建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃的要求進(jìn)行風(fēng)貌打造。
第二十四條 傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定承擔(dān)傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物的保護(hù)責(zé)任。所有權(quán)人不明或者權(quán)屬不清的，由實(shí)際使用人或者代管人承擔(dān)傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物的保護(hù)責(zé)任。
第二十五條 傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑有損毀危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃及時維護(hù)和修繕。所有權(quán)人、實(shí)際使用人或者代管人不明確或者不具備維護(hù)和修繕能力的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求編制搶救修繕方案，報(bào)縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十六條 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、應(yīng)急管理等部門，開展傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，及時治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
第二十七條 自治州、縣（市）人民政府消防主管部門應(yīng)當(dāng)做好傳統(tǒng)村落消防安全工作，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。
第二十八條 自治州、縣（市）人民政府文化主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘傳統(tǒng)的民俗文化，鼓勵村民開展傳統(tǒng)民俗文化活動，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場所和物質(zhì)載體。
第二十九條 自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況、保護(hù)與利用規(guī)劃編制及實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，并組織專家對傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用情況進(jìn)行評估。
第四章 利用與發(fā)展
第三十條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落飲用水源地保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖污染治理，改善居住環(huán)境。
第三十一條 鼓勵、支持傳統(tǒng)村落與周邊自然景觀和歷史文化資源進(jìn)行整合利用，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將傳統(tǒng)村落打造成鄉(xiāng)村體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)村（居）民就業(yè)，增加村（居）民收入。
傳統(tǒng)村落被開發(fā)為旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦暮侠硎找妗?/p>
第三十二條 鼓勵傳統(tǒng)村落設(shè)立村史館、陳列室、非遺傳習(xí)基地等場所，開展授徒、展示、巡演等活動。
鼓勵傳統(tǒng)村落村（居）民和非遺傳承人在傳統(tǒng)村落內(nèi)居住，傳承本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，參與傳統(tǒng)村落內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十三條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持傳統(tǒng)村落民族民間手工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化地域特色，創(chuàng)建地理標(biāo)志品牌；搭建傳統(tǒng)村落文化消費(fèi)、傳播體驗(yàn)交流平臺，支持建設(shè)民族民間文化、中藏醫(yī)藥保健、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游目的地。
第三十四條 傳統(tǒng)村落的村（居）民可以以其所有的傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物、房屋、資金等入股參與傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用。
鼓勵傳統(tǒng)村落村（居）民利用住宅或者其他條件依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十五條 在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，村（居）民的房屋確需保護(hù)又不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，可以在規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)另行申請宅基地，原住房應(yīng)當(dāng)收歸集體所有，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三十六條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落實(shí)際安排資金，用于傳統(tǒng)村落普查、搶救與保護(hù)、文化傳承、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳教育等。
第三十七條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和引導(dǎo)金融資本和社會資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人通過投資、入股、租賃、捐贈等方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用。
第三十八條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)管理，完善項(xiàng)目進(jìn)入、退出機(jī)制。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、自然資源等主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）擅自在傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、移建、拆除建（構(gòu)）筑物的；
（二）擅自在傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置標(biāo)識、大型廣告的；
（三）擅自改變傳統(tǒng)村落規(guī)劃范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物、標(biāo)識、廣告的形式、位置、體量、風(fēng)格、色調(diào)，破壞傳統(tǒng)村落景觀環(huán)境的；
（四）在核心保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建與傳統(tǒng)村落規(guī)劃不符的建（構(gòu)）筑物的；
（五）阻撓維護(hù)和修繕傳統(tǒng)村落建（構(gòu)）筑物的；
（六）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌的；
（七）在傳統(tǒng)村落保護(hù)對象上刻劃、涂污、張貼的；
（八）其他破壞傳統(tǒng)村落的行為。
第四十條 自治州各級人民政府及其相關(guān)部門工作人員在傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十一條 本條例自 年 月 日起施行。
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