四川日報 2019年04月17日
彭清華
編者按
《人民日報》2019年4月16日發(fā)表了中共四川省委書記彭清華的署名文章《全面貫徹落實總體國家安全觀 筑牢治蜀興川事業(yè)發(fā)展的安全保障》，本網(wǎng)今日全文轉(zhuǎn)載。
“備豫不虞，為國常道”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，黨中央全面加強(qiáng)黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，推動國家安全工作實現(xiàn)從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。四川省委把認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神結(jié)合起來，把四川國家安全工作置于中央國家安全戰(zhàn)略大局中來謀劃和把握，堅持“抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域重點工作，為推動治蜀興川再上新臺階提供了堅強(qiáng)的國家安全保障。
一、深刻領(lǐng)會把握總體國家安全觀，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國家安全形勢，將堅持總體國家安全觀確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把保證國家安全作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“頭等大事”，成立中央國家安全委員會，推動制定國家安全法，制定我國第一部《國家安全戰(zhàn)略綱要》，設(shè)立全民國家安全教育日，構(gòu)建國家安全體系框架，完善國家安全戰(zhàn)略體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了上下貫通的國家安全工作總體格局，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了豐碩的理論成果和實踐成果，國家安全工作得到全面加強(qiáng)，走出了一條中國特色國家安全道路。
習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央國安委主席，親自研究、謀劃和部署推動國家安全工作，圍繞“實現(xiàn)什么樣的國家安全”“怎樣保證國家安全”等重大問題，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了總體國家安全觀。在十八屆三中全會上，強(qiáng)調(diào)國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，要完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略；在十八屆中央國安委第一次會議上，深刻指出保證國家安全是頭等大事，強(qiáng)調(diào)堅持總體國家安全觀；在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，要求各地區(qū)各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成維護(hù)國家安全和社會安定的強(qiáng)大合力；在首個全民國家安全教育日，要求堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)；在2017年2月國家安全工作座談會上，要求加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中；在十九屆中央國安委第一次會議上，強(qiáng)調(diào)要一手抓當(dāng)前、一手謀長遠(yuǎn)，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面。這些重要論述，貫穿了馬克思主義基本立場、觀點、方法，涵蓋了國家安全工作的重要地位和重大意義、政治領(lǐng)導(dǎo)和正確道路、戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)路徑、政策設(shè)計和制度安排等方方面面，把我們黨對國家安全的認(rèn)識提升到了新的境界，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代國家安全工作提供了強(qiáng)大思想武器。
四川省委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅定推動總體國家安全觀在四川落地落實。重點是領(lǐng)會把握總體國家安全觀的“五個要素”，明確要求四川國家安全工作始終以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托；正確處理總體國家安全觀涵蓋的“五對關(guān)系”，堅定不移把統(tǒng)籌兼顧內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、發(fā)展和安全、自身安全和共同安全的重要要求在四川落到實處；認(rèn)真貫徹“五個堅持”的重要方法，始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，堅持立足于防、又有效處置風(fēng)險，堅持維護(hù)和塑造國家安全，堅持科學(xué)統(tǒng)籌，確保了全省經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。
二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的重要要求，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有毫不動搖堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬國家安全全局，形成各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域安全工作的強(qiáng)大合力。省委認(rèn)真落實黨中央決策部署，把國家安全工作作為重大政治任務(wù)抓在手上、扛在肩上，全面加強(qiáng)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立高效運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，理順與其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、市（州）、省級職能部門之間的關(guān)系，提高決策和運轉(zhuǎn)效率。省級層面組建由省委書記任主任的省委國家安全委員會，召開省委國安委第一次會議對做好重點領(lǐng)域國家安全工作作出系統(tǒng)部署，省委經(jīng)濟(jì)工作會、全省宣傳思想工作會、省委政法工作會以及省委軍民融合發(fā)展委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委外事工作委員會有關(guān)會議也對國家安全工作作出具體安排，確保全省工作“一盤棋”。省級12個重點領(lǐng)域牽頭單位探索建立工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好本序列責(zé)任部門、市（州）對口部門國家安全工作。在省委引領(lǐng)帶動下，21個市（州）黨委切實履行黨委國家安全責(zé)任制，落實黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，把國家安全擺上重要日程來安排、作為重要工作來推動、列入重要目標(biāo)來考核，著力構(gòu)建起黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進(jìn)的“大安全”工作格局，確保黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處。
三、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“完善頂層設(shè)計、落實方針政策、健全體制機(jī)制”的重要要求，著力推進(jìn)四川國家安全治理體系建設(shè)。構(gòu)建完備的國家安全制度體系，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。省委結(jié)合實際精心謀劃部署、完善制度設(shè)計、作出政策安排，進(jìn)一步健全完善國家安全工作體系。研究出臺省委國安委工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、會議制度等方面對黨委國家安全機(jī)構(gòu)作出制度規(guī)范；制定新時代全面加強(qiáng)四川國家安全工作的《意見》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，從政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全等重點領(lǐng)域?qū)θ野踩ぷ髯鞒隹傮w規(guī)劃；印發(fā)省委國安委2019年工作要點，從防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等領(lǐng)域重大風(fēng)險對年度國家安全工作作出安排部署；探索建立國家安全長效機(jī)制，對重點領(lǐng)域推進(jìn)、跨領(lǐng)域會商、宣傳教育、督促檢查等工作作出制度安排；研究制定國家安全工作制度，對網(wǎng)絡(luò)、科技、軍工等國家安全重點工作建章立制；結(jié)合省情實際，創(chuàng)新構(gòu)建國家安全指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法，形成了以剛性制度和強(qiáng)力督查推動總體國家安全觀落地落實的體制機(jī)制。
四、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅決維護(hù)國家政治安全”的重要要求，切實打好維護(hù)政治安全整體仗持久戰(zhàn)。政治安全是關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系中國特色社會主義興衰成敗、關(guān)系中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本性安全。省委時刻繃緊政治安全這根弦，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅定不移維護(hù)黨的執(zhí)政地位，始終堅持中國特色社會主義制度，旗幟鮮明同危害政治安全的各種敵對勢力作堅決斗爭。把維護(hù)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為重要使命，堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校意識形態(tài)和思想政治工作，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格接班人。扎實抓好藏區(qū)各項工作，始終高舉法治旗幟，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，深入開展反分裂反滲透斗爭，依法加強(qiáng)藏傳佛教和寺廟管理，持續(xù)推動藏區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和長治久安。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入抓好中央巡視反饋問題整改落實，出臺《關(guān)于徹底肅清周永康流毒影響持續(xù)凈化四川政治生態(tài)的決定》，深刻汲取蒲波嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，以刮骨療毒的決心和措施清除政治生態(tài)“污染源”，決不讓一切違背黨中央精神、損害黨中央權(quán)威的問題，以及那些口是心非、陽奉陰違的“兩面派”“兩面人”在四川有任何市場。
五、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“聚焦重點、抓綱帶目”的重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域國家安全工作。國家安全工作涵蓋政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等各個領(lǐng)域，是一項事關(guān)全局的復(fù)雜系統(tǒng)工程。省委始終聚焦全省國家安全重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，做到治蜀興川事業(yè)推進(jìn)到哪里、國家安全工作就跟進(jìn)到哪里。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把國家安全工作有機(jī)融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極對接融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大部署，探索建立涉外事安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體系。有效應(yīng)對金融、房地產(chǎn)市場、地方政府性債務(wù)及企業(yè)債務(wù)等各類風(fēng)險，出臺20條含金量高的政策舉措支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)、增長8%，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。堅持保安全、護(hù)穩(wěn)定，落實矛盾風(fēng)險排查預(yù)警、多元糾紛化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和應(yīng)對處置措施，探索建立全省聯(lián)動、以面保點的中心城市安全體系，著力解決教育、醫(yī)療、社保等群眾“急難愁盼”的民生問題，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持穩(wěn)定。統(tǒng)籌維護(hù)生態(tài)安全、資源安全和核安全，探索構(gòu)建“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局，打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，開展資源節(jié)約集約利用“五大行動”，完善核事故、污染事故、重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，做好隱患排查、力量準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、臨災(zāi)處置等各項工作，加強(qiáng)對重特大公共安全事件的防范和應(yīng)急管理，堅決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，切實維護(hù)文化、軍事、網(wǎng)絡(luò)和科技等重點領(lǐng)域國家安全，強(qiáng)化生物等新型領(lǐng)域安全保障能力，牢牢掌握工作主動權(quán)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了安定有序的良好環(huán)境。
六、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)”的重要要求，奮力開創(chuàng)四川省國家安全工作新局面。當(dāng)前，四川發(fā)展已經(jīng)站在新的起點，國家安全工作面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，對能力建設(shè)提出了新的更高要求。省委堅持用法治思維和法治方式維護(hù)國家安全，推動實施和完善涉國家安全重要地方立法，加強(qiáng)對《憲法》、《國家安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大國家安全工作經(jīng)費投入保障和專門工作保障，完善全省國家安全工作體系建設(shè)和力量布局，提升運用法律手段維護(hù)國家安全的能力和水平。做好國家安全工作，人是關(guān)鍵因素。省委把國家安全納入公務(wù)員培訓(xùn)教育體系，著力提升公務(wù)人員的國家安全素養(yǎng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全能力。深化國家安全宣傳教育，出臺加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育《實施意見》，精心組織開展“4·15”全民國家安全教育日活動，通過座談研討、基層宣講、征文競賽、演出展覽等多種形式，用群眾喜聞樂見的語言宣傳國家安全知識，不斷增強(qiáng)全民國家安全意識，推動總體國家安全觀深入人心。
進(jìn)入新時代，總體國家安全觀引領(lǐng)國家安全工作取得了巨大成就，在全面建成小康社會、中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中展示了強(qiáng)大真理力量，也必將引領(lǐng)我們在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中取得更大勝利。我們將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行總體國家安全觀，貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅決把四川國家安全各項工作做得更好，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
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