四川日報 2019年03月20日
本網訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》全文如下。
為深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動高質量發(fā)展，充分發(fā)揮知識產權審判激勵和保護創(chuàng)新、促進科技進步和社會發(fā)展的職能作用，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》精神，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，堅持高點定位、問題導向、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展的原則，深化知識產權審判領域改革，樹立保護知識產權就是保護創(chuàng)新的理念，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為建設國家引領型知識產權強省提供有力司法保障。
二、推動建立符合知識產權案件特點的訴訟證據規(guī)則
?。ㄒ唬┙⒓町斒氯苏\信舉證的訴訟機制。充分運用舉證責任分配和舉證妨礙規(guī)定，合理分配舉證責任；依法制裁虛假陳述、偽造證據、故意逾期舉證、毀損隱匿證據等行為；依法制裁無正當理由拒不履行配合取證義務、妨礙法院調查取證的行為。
?。ǘ┙⒈阌诋斒氯擞行e證的訴訟機制。積極引導當事人舉證，鼓勵當事人利用公證、電子數據平臺等第三方保全證據方式收集、固定證據；依法運用律師調查令、法院依職權調查等措施，降低當事人取證難度；加強對互聯(lián)網環(huán)境下新類型證據的研究，妥善應對時間戳、區(qū)塊鏈等新類型證據帶來的挑戰(zhàn)。
?。ㄈ┲贫ū阌跍p輕當事人舉證負擔的證據采信標準。結合邏輯推理、商業(yè)交易習慣和日常生活經驗法則，對證據的關聯(lián)性、真實性、合法性及證明力進行綜合審查判斷，依法認定案件事實。對權利人提交的證明權利有效性證據，依法確認其效力；權利人提交的證據能夠證明其主張的事實初步成立的，否認該事實的一方應就其抗辯或反駁主張?zhí)峁┓醋C；權利人有證據證明與案件事實有關的相關證據由被訴方控制，法院可責令被訴方提交，無正當理由拒不提交的，應承擔對其不利的后果。
?。ㄋ模┙I(yè)技術事實查明機制。積極探索構建由專業(yè)化人民陪審員、技術調查官、專家輔助人、司法鑒定機構共同參與的技術事實查明機制。構建多元化的技術事實調查體系，增強技術事實查明的客觀性、科學性，適當降低當事人技術事實的證明難度。
三、建立體現知識產權價值的侵權損害賠償制度
（五）依法適用法定賠償。正確認識法定賠償制度全面補償權利人損失、懲罰侵權行為的雙重功能。建立以尊重知識產權、鼓勵創(chuàng)新運用為導向，以實現知識產權市場價值為指引，以補償為主、懲罰為輔的侵權損害賠償機制。堅持損害賠償數額與知識產權的市場價值、創(chuàng)新程度相適應，充分發(fā)揮社會組織、中介機構在知識產權價值衡量和侵權損失評估中的作用。適用法定賠償規(guī)則時，應當綜合考慮侵權事實、類案在同類地區(qū)判賠金額等因素，確保權利人的損失得以全面賠償。
?。┘哟笄謾鄳土P力度。對于惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為，依法適用懲罰性賠償，加大對侵權行為的打擊力度和威懾力。對于侵犯著作權、專利權的行為，充分考慮侵權人侵權性質和主觀惡意程度，在法定賠償以上確定賠償金額，依法加大賠償力度。
?。ㄆ撸┘哟髮χ攸c領域知識產權犯罪和侵權行為的懲治。依法加大對具有自主知識產權的關鍵核心技術和民族品牌的保護力度，依法打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的犯罪行為。加重涉及食品藥品安全、假冒盜版、侵犯商業(yè)秘密和地理標志產品等惡意侵權、重復侵權、群體侵權及以侵權為業(yè)的侵權行為人的賠償責任。
四、積極探索符合知識產權訴訟規(guī)律的裁判方式改革
?。ò耍┮婪ㄟm用司法禁令、司法保全等強制措施。對于侵權事實清楚，當事人提出訴前或訴訟禁令的，要及時受理和審查，依法裁定并執(zhí)行，充分發(fā)揮禁令救濟功能。積極適用保全措施，充分利用保全制度時效性，提高知識產權司法救濟的及時性、便利性和有效性。
?。ň牛┮婪ㄖ撇脨阂庠V訟、拖延訴訟的行為。積極引導當事人在訴訟活動中恪守誠信，依法懲治捏造事實提起知識產權侵權或不正當競爭訴訟，以及妨害司法秩序的侵權行為。強化對逃避送達、遲延提交證據、無正當理由拒不到庭等惡意拖延訴訟行為的民事制裁。
?。ㄊ┨剿鹘⒂行Ф糁乒茌牂酁E用的訴訟機制。提高知識產權案件管轄權異議審查的效率，對管轄權異議明顯不成立的，以書面或口頭形式告知其不予審查；當事人明知其管轄權異議不成立且被裁定駁回后，又以同樣理由提起上訴拖延訴訟的，法院應及時駁回并可以依法對其妨害訴訟行為予以民事制裁。
五、切實提升知識產權審判質效
?。ㄊ唬┩七M司法裁判標準統(tǒng)一。發(fā)揮上級法院的審判監(jiān)督功能，加強個案糾錯監(jiān)督。加強調研和業(yè)務指導，制定相關類型化案件的審理指南。發(fā)揮案例指導作用，發(fā)布典型案例，提煉裁判規(guī)則；加強司法大數據和人工智能的開發(fā)運用，充分運用法院信息化服務平臺和智審系統(tǒng)，共享審判信息和成果。加大知識產權案件的協(xié)調和指導力度，統(tǒng)一裁判尺度，實現法律適用統(tǒng)一。
?。ㄊ┩七M行政執(zhí)法標準與司法裁判標準銜接。依法加強對知識產權行政行為的司法審查，統(tǒng)一知識產權行政執(zhí)法和司法裁判的理念和標準。發(fā)揮知識產權司法保護主導作用，加強對知識產權行政執(zhí)法程序的司法監(jiān)督和行政執(zhí)法標準的規(guī)則指引。
?。ㄊ┩七M知識產權案件繁簡分流。進一步優(yōu)化和推行知識產權類型化案件快審機制，實行繁案精審、簡案快審。對事實相對清楚、權利義務相對明確的案件快審快辦，縮短審理周期，簡化裁判文書制作，提高審判效率；對疑難、復雜及有一定社會影響的案件注重精審、詳判，強化裁判文書說理的針對性和適當性。
（十四）依法加大知識產權案件的執(zhí)行力度。當事人向法院申請執(zhí)行生效裁判的，法院要及時受理，采取公布被執(zhí)行人名單和查封、凍結涉知識產權案件相關財產的手段，督促被執(zhí)行人履行義務。對判決后故意轉移財產、毀損財產及拒不履行生效判決的當事人要依法追究責任。
（十五）積極推進建設知識產權多元化糾紛解決機制。依法支持仲裁機構、調解組織履行職責，發(fā)揮知識產權行政執(zhí)法機關、行業(yè)組織、專業(yè)調解機構、仲裁機構、律師調解的優(yōu)勢，深化“訴源治理”，暢通訴訟與仲裁、調解的對接機制，探索案件調解前置程序改革試點，加快形成司法保護為主導、行政執(zhí)法為基礎、調解和仲裁為補充的多元化糾紛解決機制，進一步提升知識產權糾紛解決效率。
六、優(yōu)化知識產權保護體系
?。ㄊ┥罨R產權“三合一”審判機制改革。完善法院、公安機關、檢察機關、司法行政機關及知識產權行政執(zhí)法機關的溝通聯(lián)絡機制，加強銜接配合，合力推動全面建立“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的知識產權審判模式。公安機關、檢察機關要做好刑事案件的偵查和移送起訴工作，嚴厲打擊侵犯知識產權刑事犯罪，推動有效解決制約知識產權司法保護發(fā)展的制度瓶頸。
?。ㄊ撸┟鞔_知識產權行政、刑事案件的管轄范圍。切實把知識產權和反壟斷行政執(zhí)法案件、知識產權刑事案件納入“三合一”審理范圍，合理調配審判力量，優(yōu)化審判資源配置。對關聯(lián)案件和重復侵權、惡意侵權案件，實行快審、快結，確保知識產權民事、行政、刑事案件審判質效，嚴格杜絕實質相同糾紛由不同審判庭審理造成裁判結果沖突而損害司法權威的情形。
（十八）優(yōu)化知識產權案件管轄。積極爭取設立成都知識產權法院，建立符合知識產權司法保護規(guī)律的專門化審判體系。探索與民事案件管轄相適應的刑事、行政一審案件的集中管轄和指定管轄。優(yōu)化知識產權案件的專門管轄，對涉技術類知識產權案件實行集中管轄，對重大、疑難復雜、社會關注度高的案件實行提級管轄。
七、加強知識產權審判隊伍建設
?。ㄊ牛┘哟笾R產權審判人才的培養(yǎng)力度。做好干部培養(yǎng)規(guī)劃，加強教育培訓，增強培訓的針對性和有效性。按規(guī)定選派優(yōu)秀法官到高?；蚋熬惩鈱W習培訓，著力提升知識產權法官的司法能力。以推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國際化建設為方向，培養(yǎng)和造就一批政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術并具有國際視野的專家型、復合型的知識產權審判人才。
?。ǘ┙⑷瞬胚x拔和交流機制。建立上下級法院、同級法院之間形式多樣的人員交流制度，提升知識產權法官審判業(yè)務水平。加強法院與黨政機關和高校的交流合作，互派干部交流掛職鍛煉，選拔優(yōu)秀的律師和學者充實知識產權審判隊伍。
?。ǘ唬┙⒓夹g調查官培養(yǎng)選拔制度。充分發(fā)揮技術調查官對有效查明技術事實、提高知識產權審判質效的積極作用，促進技術類案件審判工作的專業(yè)化，提高裁判的公信力。積極探索在編制內聘用選任與交流兼職相結合的技術調查官選任、管理和培養(yǎng)機制；加強與科研院所和知識產權服務機構的合作，派遣專業(yè)人員作為技術調查官參與案件技術事實查明工作。
八、加強組織領導
?。ǘ娀M織實施。各地、各有關部門要高度重視法院知識產權審判工作，將其作為推進全面深化改革、全面依法治省和深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，協(xié)調推進各項改革舉措。
?。ǘ┩晟婆涮状胧?。各地、各有關部門要堅持問題導向，結合工作實際，研究細化具體貫徹落實措施，明確工作標準和時限，確保各項工作要求落地見效。
（二十四）強化工作保障。各地、各有關部門要認真落實黨中央關于充分發(fā)揮知識產權司法保護主導作用的要求，統(tǒng)籌調配法院現有司法資源和相關審判力量，協(xié)調解決知識產權審判工作中遇到的困難和問題，在經費保障、物資裝備等方面保障和支持法院的知識產權審判工作。
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