新華社 2019年02月01日
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》全文如下。
基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺?；鶎庸芾硭街苯雨P(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，決定著黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點及便民服務(wù)需要，加強黨的基層組織建設(shè)，改革和完善基層管理體制，使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。根據(jù)黨中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的部署要求，現(xiàn)就結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，提出如下實施意見。
一、綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機構(gòu)
統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機構(gòu)、事業(yè)單位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建更好服務(wù)群眾、簡約精干的基層組織架構(gòu)。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，實行“一站式服務(wù)”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點事項，建立和完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點建設(shè)，推動基本公共服務(wù)事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。承接審批服務(wù)職責(zé)較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，可探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機構(gòu)，實行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。
二、積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革
推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)。全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開、過程公開。嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，確保權(quán)力不被濫用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意見。
三、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺
將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。強化黨建引領(lǐng)，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強支部書記或黨小組組長。合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，實行定人、定崗、定責(zé)。推進網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化水平。整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術(shù)支撐，上級相關(guān)部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。
四、大力推動資源服務(wù)管理下沉
按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。各省區(qū)市可在試點基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。法律規(guī)定的縣級政府及其部門的管理權(quán)限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，按法定程序和要求辦理。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強基層一線工作力量。完善機構(gòu)編制實名制管理，根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌指揮調(diào)配。創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道更加靈活的用人自主權(quán)。投放基層的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，使基層有人有物有權(quán)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機制，采取有效措施，進一步調(diào)動基層干部隊伍積極性，激勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
五、優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)“一對多”、“多對一”的制度機制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)限額管理，具體由省級黨委研究確定。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)的，需審核報批并充分聽取基層意見。上級部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達指標(biāo)、考核驗收等方式，將工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)。省級黨委要組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比等事項進行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項。上級部門要積極支持基層改革創(chuàng)新，嚴(yán)禁對基層機構(gòu)編制事項進行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設(shè)立機構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機構(gòu)和加掛牌子。對不符合基層實際和發(fā)展需要的法律法規(guī)及政策規(guī)定要及時清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。
地方各級黨委和政府要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，把推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作列入重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)實際細化政策措施，作出統(tǒng)籌安排，不斷完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的體制機制。做好與基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作和相關(guān)改革的配套銜接，形成工作合力，增強改革整體效應(yīng)。繼續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，完善經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等職責(zé)和體制機制。加強輿論宣傳，注重典型引路，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好改革氛圍。中央編辦將會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)。
