新華社 2019年01月01日
●夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立
●攻堅(jiān)克難、勇往直前，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展
●關(guān)注民情、致力民生，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)
□新華社記者 張曉松 羅爭(zhēng)光 安蓓 胡浩
“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)”——慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記用16個(gè)字描繪了新時(shí)代全面深化改革的壯闊圖景。
回望歷史，總有一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得銘記。
40年前，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。
5年前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，改革又到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策。
闖急流、涉險(xiǎn)灘、立柱梁、破藩籬，5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立
2018年11月，上海市委、市政府召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書，對(duì)全面推進(jìn)改革進(jìn)行動(dòng)員部署。
至此，我國31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”，意味著黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大部署全面進(jìn)入“施工期”。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既是一項(xiàng)涉及全局的頂層設(shè)計(jì)，又是一項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)的制度安排，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求極高的浩大工程。
更加注重頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)配套，是全面深化改革的鮮明特色。
5年來，全面深化改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁。
2018年11月14日，中央深改委第五次會(huì)議審議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》等5個(gè)直接涉及海南的改革方案，從稅收、財(cái)政、旅游、消費(fèi)等方面出臺(tái)了“一攬子政策”。
這是黨中央著眼我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，為深化海南改革開放作出的頂層設(shè)計(jì)。
不謀全局者，不足謀一域。習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出，全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。
5年來，一系列事關(guān)全局的改革舉措相繼推出，形成大潮奔涌之勢(shì)：
深化國有文化單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中華文化走出去的工作格局；部署開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，公立醫(yī)院綜合改革全面推開；建立“軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮體系和“軍委－軍種－部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)管理體系，實(shí)現(xiàn)我軍力量體系整體性、革命性重塑……
從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，5年來，習(xí)近平總書記親自主持召開 40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次中央深改委會(huì)議，審議通過400多個(gè)重要改革文件，推出1932個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
5年來，全面深化改革著眼長遠(yuǎn)、謀定未來。
2016年8月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)不適應(yīng)的難題，成為破解農(nóng)村土地問題、釋放農(nóng)村活力的再一次重大制度創(chuàng)新。
緊隨其后的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，將“有恒產(chǎn)者有恒心”寫進(jìn)中央文件，讓各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃下了期盼多年的“定心丸”。
改革開放之初，以“紅手印”為鮮明標(biāo)識(shí)的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，釋放了中國農(nóng)村蘊(yùn)藏的無限活力。過去5年，關(guān)于“產(chǎn)權(quán)”二字的重大改革，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
深化考試招生制度改革、完善干部人事制度、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……
短短5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“以功成不必在我”的胸懷和眼界，引領(lǐng)重大改革向著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
5年來，全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。
如果說過去30多年的改革更多的是邊試邊改、各個(gè)擊破，那么過去5年的全面深化改革則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，需要密切配合。
2016年底，習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，對(duì)其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗(yàn)給予肯定。
上海自貿(mào)區(qū)之所以爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟(jì)活力，一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件，在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度、貿(mào)易便利化等方面推出了系列配套改革舉措，環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，形成了改革強(qiáng)大合力。
從一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)改革措施的相互配套，到相關(guān)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從抓改革措施出臺(tái)，到抓改革項(xiàng)目落地；從科學(xué)把握改革時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，到處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系……
5年來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央全面深化改革委員會(huì)主任，將改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)抓在手中，把黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大部署的改革任務(wù)一體謀劃，使全面深化改革翻過一山又一山、一浪更比一浪高。
攻堅(jiān)克難、勇往直前，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展
經(jīng)過30多年改革開放，改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。下一步，改革將何去何從？
“矛盾越大，問題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前?！绷?xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上的重要講話擲地有聲。
從此，中國改革再出發(fā)，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。
5年來，以制度完善破解政府和市場(chǎng)關(guān)系核心議題，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
時(shí)近年終，一張“清單”引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。
經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式發(fā)布。以此為標(biāo)志，中國全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
世界沒有先例，這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，釋放了最大限度破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力的強(qiáng)大決心和勇氣。
“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”——黨的十八屆三中全會(huì)作出的這一重大理論突破，深刻改變著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡。
推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘；價(jià)格改革和投融資體制改革取得重大突破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序；混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，“三改聯(lián)動(dòng)”有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力……
5年來，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革加快推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制四梁八柱主體框架基本確立。一些醞釀多年的改革頻頻破題，一些多年久拖不決、久攻不下的難題逐步突破。
5年來，以制度構(gòu)建落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)中國步入更高質(zhì)量發(fā)展軌道。
生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)全面深化改革的又一個(gè)難點(diǎn)。
時(shí)近年末，安徽、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制第三輪續(xù)約。
6年前，新安江流域“億元對(duì)賭水質(zhì)”開啟生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制：年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江付給上游安徽1億元，否則相反。3年后，“對(duì)賭”金額升至2億元。
隨著長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制逐步建立健全，沿江生態(tài)保護(hù)動(dòng)力將進(jìn)一步激發(fā)，讓中華民族母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。
5年來，全面深化改革以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局深刻變革：
科技體制改革蹄疾步穩(wěn)，國家創(chuàng)新體系不斷完善，打造發(fā)展新引擎；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，釋放城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間和潛力；推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，展開美麗中國新畫卷；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局……
5年來，以制度創(chuàng)新提升黨的執(zhí)政能力，向著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。
2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議，作出“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”的重要判斷。
全面從嚴(yán)治黨，比營造“不敢腐”的態(tài)勢(shì)更難的，是構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制。
深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨雙重責(zé)任制，加強(qiáng)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督……黨的十八屆三中全會(huì)后，黨的紀(jì)律檢查體制改革堅(jiān)持立行立改，抓具體問題，出硬招實(shí)招，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，唯有以改革破舊立新，以改革推動(dòng)制度創(chuàng)新，才能讓中國特色社會(huì)主義制度的活力不斷釋放。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；推進(jìn)依法治國體制改革、司法體制改革，建設(shè)法治中國；創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全公共安全體系……
5年來，通過以立法適應(yīng)改革、以改革推動(dòng)立法，制度化法治化邁出嶄新步伐；通過以監(jiān)督推進(jìn)改革、以改革強(qiáng)化監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；通過以協(xié)商助力改革、以改革創(chuàng)新協(xié)商，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更為廣泛有效的人民民主。
關(guān)注民情、致力民生，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)
新年的鐘聲即將敲響，全國人民迎來2019年的第一個(gè)改革“紅包”。
自2019年1月1日起，新的個(gè)人所得稅法將正式實(shí)施。租房子、買房子、養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人等6個(gè)方面的大項(xiàng)支出將可抵扣個(gè)稅，為廣大納稅人帶來真金白銀的實(shí)惠。
這一著眼優(yōu)化稅收制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及百姓民生作出的重大改革決策，可以追溯到5年前。
作為中國改革開放的一個(gè)新起點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)明確了包括“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”在內(nèi)的大批惠民、利民改革舉措。
得民心者得天下，惠民生者利長遠(yuǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)閉幕不久，習(xí)近平總書記在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)深情表白：“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>
堅(jiān)持以人民為中心，成為新時(shí)代改革開放最鮮明的價(jià)值取向。
黨的十八大以來，中國民生改革舉措出臺(tái)的密度、實(shí)施的力度，超過以往任何一個(gè)時(shí)期。特別是黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的路線圖和時(shí)間表之后，民生政策頂層設(shè)計(jì)的制定出臺(tái)和鋪展落實(shí)陡然提速。
在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“提高改革含金量,增加人民獲得感”。
尊重人民主體地位、維護(hù)人民群眾利益、讓人民群眾有更多獲得感，是全面深化改革的最大共識(shí)，也是凝聚改革合力的最大公約數(shù)。
從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從百姓最關(guān)切的問題改起，5年深改給人民群眾帶來滿滿獲得感。
這份獲得感，來自改革助力民生事業(yè)。
2018年盛夏，青海海北門源回族自治縣，一處海拔3000多米的草場(chǎng)郁郁蔥蔥、草木繁盛。
這里是一起承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛的強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。依靠法律武器，72歲的執(zhí)行申請(qǐng)人費(fèi)婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場(chǎng)。“執(zhí)行難”這一司法痛點(diǎn)正得到有效化解，公平正義的陽光，凝聚起人民對(duì)公正的信心、對(duì)法治的信仰。
彌合戶籍“鴻溝”打破城鄉(xiāng)二元化壁壘，堅(jiān)持房子是用來住的不是用來炒的，脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)滴灌”讓超過6800萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，“全面二孩”政策落地，打破“一考定終身”……
從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權(quán)利，5年來，人民的獲得感，就是改革的指向。
這份獲得感，來自改革激發(fā)社會(huì)活力。
在南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)，黃明又有了新的工廠。
黃明，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院教授，也是“黃教授”熟食店的創(chuàng)始人。
懷揣著把科研成果應(yīng)用到肉制品加工的理想，他將第一家熟食店開在了學(xué)校旁。2017年，關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策利好，給黃明打了一針強(qiáng)心劑。目前，他在南京已有十幾家品牌連鎖店。
實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，為科研人員松綁減負(fù)；借力市場(chǎng)彌補(bǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口，多方共贏格局初顯；加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，讓人民擁有豐富的精神食糧……
5年來，改革，激發(fā)起蘊(yùn)藏于人民之中的創(chuàng)造偉力，讓活力競(jìng)相迸發(fā)。
這份獲得感，來自改革能落地能見效。
盯住“最后一公里”，狠抓改革落實(shí)，才能讓“以人民為中心”說到做到。
要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金，說到做到。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn)，一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，各項(xiàng)改革相繼落地、漸次開花。
從推動(dòng)抗癌藥降價(jià)到加快藥品審批，從改革學(xué)前教育到規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從改革和完善疫苗管理體制到國家組織藥品集中采購試點(diǎn)……改革落地生根帶來的獲得感，為新一輪“改革趕考”打出高分。
截至目前，黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過95%，一部分已落地見效，一部分正加緊落實(shí)。
走過千山萬水，仍需跋山涉水。站在改革開放40年的新起點(diǎn)，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠在中華民族偉大復(fù)興的接力跑中跑出一個(gè)好成績(jī)，創(chuàng)造新的更大奇跡。
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