四川日報 2018年11月22日
四大片區(qū)一攬子合作協(xié)議有哪些共同特征？有何亮點？11月21日，記者采訪了省推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室相關負責人。□本報記者 梁現(xiàn)瑞
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落實
把宏大戰(zhàn)略變?yōu)橐粋€個具體可操作可落實的項目，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局進入全面“施工”階段
從明年春天開始，宜賓的孩子隨父母到瀘州、內江或自貢上學，將和當?shù)睾⒆右粯颖患{入當?shù)刎斦Ｕ戏秶?，提供義務教育階段學位。
為4市異地就學適齡兒童提供入學保障，這是川南4市政府11月21日簽署的川南經濟區(qū)義務教育階段兒童異地就近入學合作協(xié)議明確的內容。
孩子讀書問題，和實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署有何關系？在該負責人看來，將戰(zhàn)略部署變?yōu)榫唧w項目，把宏偉藍圖變成社會現(xiàn)實，正是一攬子合作協(xié)議的核心取向。
一攬子協(xié)議中，絕大部分都是具體項目：如組建川南融資擔保有限公司、電子信息等七大產業(yè)聯(lián)盟、共建川南現(xiàn)代產業(yè)集中發(fā)展區(qū)（內自片區(qū)）、加快江家口水庫項目開發(fā)建設等。
“把戰(zhàn)略變成項目的過程，就是推進戰(zhàn)略落實落地的過程?！痹撠撠熑苏f，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局進入全面“施工”階段。
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市場
在加強政府引導的同時，要通過市場化手段，堅持企業(yè)為主體，通過創(chuàng)新利益分享機制，打造利益共同體，進而打破行政壁壘，避免各自為政
一攬子協(xié)議中，第一個簽署的是川南4市組建川南經濟區(qū)一體化發(fā)展投資基金合作協(xié)議。按照協(xié)議，4市為加快推進川南經濟區(qū)一體化發(fā)展，構建區(qū)域一體化現(xiàn)代金融體系，共同組建川南經濟區(qū)一體化發(fā)展投資基金。
基金采用平層基金方式運作，所有有限合伙人按照出資比例享有相應的權益。母基金規(guī)模暫定為50億元，母基金加上所投子基金的總規(guī)模暫定為200億元?；鸩捎谜J繳制，即一次認繳、分期到位的形式，各出資人均以貨幣方式出資，其中川南4市根據(jù)財力情況確認認繳金額。
設立基金，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，個中深意何在？該負責人表示，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不能搞“拉郎配”，而是要創(chuàng)新體制機制，在加強政府引導的同時，要通過市場化手段，堅持企業(yè)為主體，通過創(chuàng)新利益分享機制，打造利益共同體，進而打破行政壁壘，避免各自為政。
不只是川南，川東北5市明確，要探索研究出臺“工業(yè)園區(qū)項目流轉利益分享”實施辦法，推動區(qū)域項目高效流轉、利益共享。
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重點
聚焦關鍵先行領域，從實際出發(fā)，把著力重點放在既當下能干又能奠基長遠的事情上，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、環(huán)境保護、對外開放等領域鎖定一批重點項目
“加強鐵路建設合作。開工建設成南達萬高鐵、漢巴南鐵路，同步推進渝西高鐵、廣元和南充動車運用所建設”，這些內容被放在川東北5市政府簽署的推進交通基礎設施互聯(lián)互通合作協(xié)議的首要位置。
而在阿壩州、甘孜州政府和省文化和旅游廳、省發(fā)展和改革委簽署的合作協(xié)議中，首當其沖的是推進全域旅游協(xié)同發(fā)展。
兩大片區(qū)，同一位置的不同內容，折射了什么？該負責人認為，這恰好體現(xiàn)了省委、省政府推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導方針，那就是要聚焦關鍵先行領域，從實際出發(fā)，根據(jù)各地不同的發(fā)展階段，因地制宜，選擇不同的著力重點。
四大片區(qū)在基礎條件、資源稟賦、人文底蘊等方面不完全相同，所處發(fā)展階段也不完全一致，需要從實際出發(fā)，把著力重點放在既當下能干又能奠基長遠的事情上。
總體來看，四大片區(qū)的著力重點都鎖定了產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、環(huán)境保護以及對外開放等領域。
環(huán)境保護是四大片區(qū)的“公約數(shù)”。宜賓、瀘州、樂山、雅安等4市的政府明確，要加強跨區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)建設，建立區(qū)域間生態(tài)環(huán)境治理與保護合作機制，加強區(qū)域環(huán)境信息共享，推進環(huán)境污染事故應急處置聯(lián)動合作。
川東北5市明確要推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。共同爭取省上支持，系統(tǒng)規(guī)劃并加快實施嘉陵江、白龍江、渠江及重要支流流域水生態(tài)綜合治理工程，嚴格入河（湖）排污管理。
在攀西，兩地政府一致同意，要推進環(huán)保基礎設施共建共享和環(huán)保管理一體化，建立健全環(huán)境治理、生態(tài)修復和生態(tài)補償制度。
