新華社 2018年09月07日
——黨的十八大以來全面依法治國新成就述評
□新華社記者 鄒偉 羅沙 丁小溪
法治，中華民族發(fā)展進步的艱辛探索，也是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運的戰(zhàn)略全局出發(fā)，從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國理論和實踐的新境界。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，一個充滿生機活力、令人更加向往的全面依法治國新時代，正向我們漸行漸近。
高揚偉大旗幟
始終把牢法治中國正確航向
2018年8月24日，我國社會主義法治建設(shè)史上一個具有里程碑意義的時刻——
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，對全面依法治國作出新的重大部署。他用高度凝練的概括，闡述著一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略——
“堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”；
“堅持人民主體地位”；
“堅持中國特色社會主義法治道路”；
“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”；
“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；
“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”；
“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；
“堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”；
“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”；
“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”
……
鏗鏘的話語，深刻的論斷，標志著中國共產(chǎn)黨人對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類法治文明發(fā)展規(guī)律的洞察和把握，達致嶄新高度。
從歷史的天空俯瞰中國，中國特色社會主義法治事業(yè)的每一個新進展，都伴隨著中國特色社會主義法治思想的新飛躍，中國特色社會主義法治理論始終是中國特色社會主義法治事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指南。
時代是思想之母，實踐是理論之源。回望4年前的金秋十月，黨的十八屆四中全會大幕開啟，掀開全面依法治國的嶄新一頁。新時代中國的掌舵者，向全世界這樣宣示中國踐行法治的決心——
“全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮?！?/p>
法治夢與強國夢，從未如此緊密相連。逐夢前行的道路，也從來不是一片坦途。
身處“千年未有之變局”，面對世情、國情、黨情的深刻變化，中國遭遇的風險挑戰(zhàn)、困難險阻前所未有。黨和國家事業(yè)發(fā)展比以往任何時候，都更加需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
前無古人的法治事業(yè)，需要偉大的領(lǐng)航人。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！敝醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會辦公室副主任、中央政法委秘書長陳一新說。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、統(tǒng)攬全局，始終牢牢把握正確方向，引領(lǐng)全面依法治國的航程——
明確全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，深刻回答中國特色社會主義法治建設(shè)向哪里走、跟誰走、走什么路、實現(xiàn)什么目標、如何實現(xiàn)目標等一系列重大問題……不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，為全面依法治國提供根本遵循。
“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！敝泄仓醒朦h史和文獻研究院副院長曲青山說。
依法而治，循法而行。如同一部大綱，著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨中央對全面依法治國作出頂層設(shè)計，將黨和國家各項工作全面納入法治化軌道。
恰似一條紅線，改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，無不以法治為框架，無不用法治作保障，無不由法治來貫穿。
從新時代啟航，無論潮平岸闊還是風急浪高，有了法治這座“壓艙石”，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國沿著既定航線篤定前行。
面對充滿不確定性的未來，世界紛紛將目光投向東方。國際輿論普遍認為，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治建設(shè)的獨特模式，將使中國獲得更可持續(xù)的發(fā)展，并進一步惠及世界。
從不停滯，從不懈怠。中國將如何繼續(xù)開辟自己的法治道路？
“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障?！?/p>
這是一個偉大政黨的戰(zhàn)略抉擇，也是一個偉大政黨的使命擔當。
護航改革發(fā)展
努力推動國家治理深刻變革
寧夏銀川市新水橋村，一個4500人的村莊，曾是問題頻出的“空殼村”。
2年前，為了盡快致富增收，村里探索成立寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司。但由于村委會沒有法人地位，企業(yè)發(fā)展一度陷入困境。
隨著民法總則應(yīng)時而生，其中設(shè)立的“特別法人”制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會法人資格，一舉破解發(fā)展之困，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤活。
在千里之外的北京，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國人大常委會審議。
婚姻、住房、隱私、合同……為編纂這部“社會生活百科全書”，立法機關(guān)擬對現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、婚姻法、侵權(quán)責任法等進行修改完善。幾代人孜孜以求的“中國民法典”夢想，即將邁出新的堅實一步。
立善法于天下，則天下治。
時針撥回到5個多月前。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在人民大會堂萬人大禮堂長時間響起。
此次憲法修改，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，全面體現(xiàn)黨和人民在新時代中國特色社會主義事業(yè)中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果。
堅持依法治國，首先要堅持依憲治國。
設(shè)立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度，實施憲法規(guī)定的特赦制度，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，進一步加強備案審查工作……尊崇憲法地位，保證憲法實施，為國家治理奠定堅實根基。
深圳，改革開放最前沿。2017年夏，經(jīng)濟特區(qū)成立37周年之際，全國首部宏觀層面的質(zhì)量促進法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》出臺，為這座因改革而生、因開放而強的城市進一步創(chuàng)新發(fā)展，提供了可靠制度保障。
經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。
從修改環(huán)境保護法、食品安全法、消費者權(quán)益保護法，到制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，立法工作全方位回應(yīng)民生關(guān)切。
從中小企業(yè)促進法到反不正當競爭法，從快遞暫行條例到增值稅暫行條例，一批與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)落地施行，多層次適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。
從國家安全法到網(wǎng)絡(luò)安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，一批涉及國家核心利益的法律正式頒布，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
黨的十八大以來，全國人大及其常委會、國務(wù)院堅持立法先行，緊緊抓住立法質(zhì)量，共制定法律28件，共修改法律137件次，制定修改行政法規(guī)266件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善。
常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方。
運用授權(quán)立法，推動國家監(jiān)察體制改革、公務(wù)員制度改革、軍官制度改革等，讓重大改革于法有據(jù)、改革與立法同頻共振；
修改立法法，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化；
依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，一個從中央到地方的人大制度的完整立法體系日漸形成。
“黨的十八大以來，我國堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量和效率不斷提高，為法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)夯實了制度基礎(chǔ)。”中國法學(xué)會副會長張文顯說。
有“良法”，更要有“善治”。推進全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。
近年來，依法行政深入推進，將權(quán)力運行全面納入法治軌道，向著“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”這一總體目標加速前行。
數(shù)據(jù)和事實，折射出法治政府建設(shè)的累累碩果——
5年多來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央和地方政府定價項目分別縮減80%和50%以上，全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責清單均已公布。
5年多來，全國大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措，實施“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。
5年多來，各地各部門探索推進行政決策科學(xué)化民主化法治化，普遍出臺有關(guān)制度或作出相關(guān)規(guī)定，普遍建立法律顧問或公職律師制度，確保決策質(zhì)量和效率不斷提高。
……把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是依法治國的應(yīng)有之義。
黨的十八大以來，行政執(zhí)法體制改革深入推進，逐步建立起適合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制；行政執(zhí)法程序進一步完善，全國32個地方和部門推行“三項制度”試點，亂執(zhí)法、執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制。
為強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，國務(wù)院連續(xù)4年部署開展全國大督查，推動各地方各部門依法履職，加大問責力度，整治政策落實中的突出問題。行政復(fù)議工作持續(xù)加強，5年多來，國務(wù)院共辦結(jié)行政復(fù)議案件1.3萬余件，各地方各部門共辦結(jié)行政復(fù)議案件70.5萬余件。
為全面推進政務(wù)公開，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》。5年多來，政府信息公開數(shù)量實現(xiàn)大幅增長，政務(wù)公開信息化、集中化水平大幅提高。
依法治國，重在法之必行。一場場刀刃向內(nèi)、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，法治政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。
守護公平正義
讓法治陽光照進人民心田
2018年盛夏，青海省海北藏族自治州門源回族自治縣，一處海拔3000多米的草場郁郁蔥蔥、草木繁盛。
這里是一起承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛的強制執(zhí)行現(xiàn)場。被執(zhí)行人一直拒絕履行判決，甚至“以死相逼”。在縣法院、鄉(xiāng)黨委政府、村兩委的共同努力下，72歲的執(zhí)行申請人費婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場。
“判決下來后，我還是拿不到判給我的草場，當時愁得慌，現(xiàn)在終于解決了?！辟M婆婆難抑激動。
采取聯(lián)合懲戒讓失信者“寸步難行”，完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人財產(chǎn)“一網(wǎng)查盡”，全媒體直播“抓老賴”讓誠實守信深入人心，280萬失信被執(zhí)行人自動履行義務(wù)……“執(zhí)行難”，這一司法痛點正得到有效化解，成為新時代法治中國建設(shè)的生動寫照。
公平正義，國之基址。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
問題所指，改革所向。瞄準各種司法不公、司法腐敗的深層次原因，司法體制改革被稱為司法領(lǐng)域一場觸及靈魂的革命。
“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用?！绷暯娇倳浀恼摂?，是對司法體制改革歷史性成就的集中詮釋。
“啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)”，可見任務(wù)之重，改革之難——
吉林，全國首個從省級檢察院開始“大部制”改革的省份，大規(guī)模“拆廟減官”，變革為以主任檢察官為核心的扁平化管理模式。
實施立案登記制改革，全國法院當場登記立案率超過95%。員額制改革讓全國法官檢察官重新“洗牌”，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額。司法責任制改革迎難而上，“誰辦案誰負責”成為司法人員的廣泛共識。
“想了很多年、講了很多年”，足見涉及之廣，觸動之深——
今年5月，一段上海民警的執(zhí)法視頻引發(fā)網(wǎng)民熱議。從口頭反復(fù)告知，到采取強制措施，整個執(zhí)法過程依法有據(jù)、文明規(guī)范，被網(wǎng)民稱為“教科書式執(zhí)法”。
執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進一步增強公信力，律師制度改革更好保障當事人合法權(quán)利，延續(xù)半個多世紀的勞教制度退出歷史舞臺，防范糾正冤錯案件的制度不斷健全，以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進……
平出于公，公出于道。司法體制改革，改的是體制機制，破的是利益藩籬，凝聚的是人民對公正的信心、對法治的信仰。
一切為了人民，這是法治中國無處不在的烙印，也是法治中國始終不變的底色。新時代法治中國建設(shè)聚焦人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，為人民帶來的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
人民法院依法再審社會反響強烈的涉產(chǎn)權(quán)案件，檢察機關(guān)嚴懲侵犯非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益犯罪……公正司法營造法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)主挺起腰桿安心創(chuàng)業(yè)。
嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，妥善審理互聯(lián)網(wǎng)金融案件、民間借貸案件……為守好百姓的錢袋子，司法機關(guān)擼起袖子加油干。
人民陪審員制度改革、人民監(jiān)督員制度改革不斷深化，國家司法救助制度更加健全，公共法律服務(wù)平臺建設(shè)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺加快融合……司法為民的生動實踐，讓法治更加感召人心。
法之必行，在于民心所向。對公平正義的切身感受，讓越來越多的人民群眾自覺成為法治中國的參與者和建設(shè)者。
社會主義核心價值觀寫入憲法，英雄烈士保護法推動傳承和弘揚英烈精神，國歌法激勵全體人民共同唱響國家民族最強音。法為天平、德為準繩，凝聚起中華民族的“精氣神”。
國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制普遍落實，各級黨組織和國家機關(guān)集體學(xué)法已形成制度。以“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手，助推全民法治觀念不斷增強，全社會大普法格局正在加速形成。
全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。
回首處，跋山涉水未停步。全黨全國人民在全面依法治國的進程中不懈奮進，開辟出一條法治文明進步的中國特色之路。中國的法治道路、法治理論、法律制度和法治文化日益綻放出獨特的光芒，屹立于世界法治文明之列。
望征途，初心一如來時路。加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，促進社會主義法治邁向良法善治的新境界，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正義。這是法治中國的美好愿景，也是法治中國的不渝追尋。
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