四川日報 2018年05月30日
2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護督察組對四川省開展了環(huán)境保護督察，并于2017年12月22日向四川省反饋了督察意見。四川省委、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，成立了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開省委常委會會議和省政府常務(wù)會議進行專題研究和部署，研究制定了《四川省落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。
《整改方案》明確要求，全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步落實習(xí)近平總書記對四川工作的系列重要指示，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善城市結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)生活方式，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快生態(tài)文明體制改革。整改目標(biāo)為：督察反饋問題整改到位，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，生態(tài)環(huán)保長效機制進一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，全省未達標(biāo)城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降18%以上，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.5%，冬季持續(xù)霧霾天數(shù)明顯減少；全省地表水87個國控考核斷面達到或優(yōu)于III類的比例達到81.6%以上、無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例達到97.6%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；全省森林覆蓋率達到40%。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護各項約束性指標(biāo)任務(wù)。
對中央第五環(huán)境保護督察組提出的4個方面問題和1個方面意見建議，梳理了5大類89項整改任務(wù)，制定了《四川省落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改任務(wù)清單》，明確責(zé)任單位、整改時限、整改目標(biāo)、整改措施。其中，15項重點整改任務(wù)由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。嚴(yán)格落實整改“銷號制”和按月“交賬制”，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保件件有著落、事事有回音，堅決把督察反饋問題全部如期整改到位，確保任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、整改高質(zhì)高效。
在堅決完成督察整改任務(wù)的同時，舉一反三，加快推進生態(tài)環(huán)境保護體制機制建設(shè)，制定了7大類32條強化措施。一是堅決貫徹落實中央重大決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，全面貫徹新發(fā)展理念；全面壓緊壓實環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)要求，修訂完善《四川省環(huán)境保護工作職責(zé)分工方案》；強化生態(tài)環(huán)境保護考核評價，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，落實生態(tài)功能區(qū)差別化考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立環(huán)境問題線索定期移交移送機制，將生態(tài)環(huán)境和資源保護工作實績作為干部考核評價、獎懲的重要依據(jù)；進一步加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，將各級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運行經(jīng)費和能力建設(shè)資金納入財政預(yù)算予以保障。二是堅決以生態(tài)環(huán)境保護硬約束推動綠色發(fā)展。優(yōu)化空間開發(fā)布局，開展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評，推動開展成都平原戰(zhàn)略環(huán)評，全面落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃；完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市結(jié)構(gòu)改善和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，落實排污許可制度；發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面實施重點行業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核。三是以全面落實河長制為重點堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，認真落實《四川省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》，編制出臺“一河一策”管理保護方案；強化流域環(huán)境承載約束，堅持水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上限，完善負面清單管理模式，科學(xué)劃定岸線功能分區(qū)邊界；強化重點流域水環(huán)境整治，強力推進河（湖）長制工作，大力實施《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》《四川省工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》，重點推進德陽、綿陽磷化工企業(yè)和磷石膏堆場整治；強化飲用水水源地保護，持續(xù)鞏固長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動成果，加快推進縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。四是以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為重點堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，進一步優(yōu)化成都平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力實施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程；強化污染整治，全面實行工業(yè)污染源清單管理，深入實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理整頓；加強城市精細化管理，加強施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵管控，加強車、油、路綜合管理；深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以成都平原、川南、川東北三大區(qū)域為重點，實行區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、環(huán)評、執(zhí)法、信息公開“六統(tǒng)一”，強化川渝地區(qū)大氣污染防治合作。五是以生態(tài)破壞問題整改為重點堅決守住生態(tài)保護紅線。劃好生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間；推進生態(tài)保護地違法違規(guī)問題整治，確保各類生態(tài)保護地內(nèi)違法違規(guī)問題有效整改到位；全面推進水生態(tài)修復(fù)，落實下泄生態(tài)流量等生態(tài)保護措施，依法依規(guī)處置小水電開發(fā)問題，實施濕地保護與恢復(fù)工程，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度；持續(xù)開展綠化全川行動，加快大熊貓國家公園建設(shè)；推進生態(tài)脆弱區(qū)治理，實施草原生態(tài)破壞專項整治，全面推進綠色礦山建設(shè)，高質(zhì)量高水平推進九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升。六是以解決突出環(huán)境問題為重點夯實環(huán)境安全基礎(chǔ)。切實強化環(huán)境風(fēng)險防控，建立健全應(yīng)急管理體系和協(xié)調(diào)機制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；加快推進危險廢物處理處置，組織實施《四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2022年）》，開展重點行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理和醫(yī)療廢物處置單位執(zhí)法專項整治行動；加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置，加強垃圾滲濾液污染治理，加快推進城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)。七是以強化生態(tài)環(huán)保治理體系為重點建立健全長效機制。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，探索按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)，加快推進全省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，開展資源環(huán)境承載能力評價；建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，設(shè)立省級“以獎代補”專項財政資金；完善生態(tài)保護補償機制，實施四川省污染防治激勵約束資金管理相關(guān)辦法，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制；健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，加快地方性法規(guī)修訂，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，在公安機關(guān)探索設(shè)立環(huán)保警察，在人民法院設(shè)立環(huán)境與資源審判庭；健全全社會共同參與的環(huán)境治理體系，建立健全環(huán)境保護職業(yè)榮譽制度。
為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了6個方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立四川省落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立綜合協(xié)調(diào)組、整改督辦組和宣傳報道組，由省直有關(guān)部門抽派工作人員組建工作專班；各市（州）、縣（市、區(qū)）和省直有關(guān)部門成立相應(yīng)整改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成推進整改落實工作的強大合力。二是加大環(huán)保投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大生態(tài)環(huán)境保護治理投入力度；省財政采取“以獎促治”等方式，重點支持岷江、沱江、嘉陵江“三江流域”水污染治理和成都平原大氣污染防治、飲用水水源保護及城鄉(xiāng)污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等工作。三是嚴(yán)格責(zé)任落實。切實落實各級黨委、政府環(huán)境保護主體責(zé)任和黨委、政府主要負責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任；各責(zé)任單位制定的整改實施方案報省落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，作為整改銷號、日常監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)的依據(jù)。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對中央第五環(huán)境保護督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索，由省紀(jì)委牽頭查處；進一步強化問題整改責(zé)任追究，對履職不到位、責(zé)任不落實、問題整改不力，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假、拒不整改的單位或個人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，倒逼整改到位。五是強化督察督辦。實行督察整改工作省領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦機制，建立督察整改工作督辦調(diào)度機制，實行嚴(yán)格的銷號制度；采用清單管理、領(lǐng)導(dǎo)包案、專項督察、暗查暗訪等方式，加強督導(dǎo)檢查，對整改進度滯后的，綜合采取通報約談、曝光監(jiān)督、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)等手段，扎實推進督察整改。六是加強宣傳報道。建立省、市、縣宣傳三級聯(lián)動機制，全面跟蹤各地整改工作落實情況；健全環(huán)境問題整改信息公開機制，利用“一臺一報一網(wǎng)”和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時公開環(huán)境問題整改方案和辦理進度情況、典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。
下一步，四川省將進一步深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、來川視察重要講話精神和深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會重要講話精神，認真落實中央第五環(huán)境保護督察組的要求，以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，將整改工作作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程，抓緊抓好、落實見效。以中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改為重要契機和強大動力，推動全省上下對新發(fā)展理念的認識再深化，對落實中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的力度再加大，對推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的各項部署再完善，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，整體提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平，進一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，為維護國家生態(tài)環(huán)境安全作出應(yīng)有貢獻。
中共四川省委
四川省人民政府
2018年5月29日
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