甘孜日報 2018年03月01日
2018年1月4日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上
甘孜藏族自治州發(fā)展和改革委員會主任 陳天康
一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2017年，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州緊緊圍繞州委“一個目標、兩個關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”總體工作格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全州經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“快于去年同期、好于年初預(yù)期”的發(fā)展勢頭和“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨快、穩(wěn)中向好”的運行態(tài)勢。
預(yù)計（下同），全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值261億元左右，增長（同比，下同）8.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資460億元左右，增長5.0%；實現(xiàn)工業(yè)增加值64億元左右，增長19.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額90億元左右，增長11.2%；實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入27.37億元左右，增長（同口徑）11.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29540元左右，增長9.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入10490元左右，增長12.0%。
（一）以項目建設(shè)為支撐，投資拉動成效顯著
實施“項目年”活動，建立重點項目對口聯(lián)系“1+4”責(zé)任機制，調(diào)整充實州重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，為全州重點項目建設(shè)明向定調(diào)、加壓助力。出臺《重點項目管理辦法》，印發(fā)《“項目年”工作推進方案》和《新開工項目限時推進方案》等系列文件。按照當年新開工項目的前期工作必須在3月底之前全部完成和中期調(diào)整前規(guī)劃內(nèi)項目開工率必須達60%以上的要求，分項目明確實施主體、時間進度，把任務(wù)細化落實到崗位、人員和時間節(jié)點，以旬保月、以月保季、以季保年，加快項目建設(shè)。全面推行項目集中開工，組織重大項目集中開工4批次476個項目,強化督導(dǎo)170個州級重點項目和60個重點推進項目，全州重點項目完成投資300億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的65%，是歷年來項目建設(shè)投資最高、規(guī)模最大、開工最多的一年。
（二）以產(chǎn)業(yè)富民為抓手，發(fā)展支撐不斷增強
全域旅游帶動明顯。圍繞打造世界旅游目的地和創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，積極推進4條景觀大道、6條精品旅游線路沿線植被恢復(fù)、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治“三大工程”，建成國道318線康定至雅江示范段3個綜合服務(wù)中心主體工程及折多山頂、瓦澤觀景平臺。海螺溝成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，實現(xiàn)我州5A景區(qū)零突破。推進稻城亞丁、木雅圣地、勒通古鎮(zhèn)等A級景區(qū)創(chuàng)建，全州A級景區(qū)增至10個。牛背山、格聶神山、措普溝等景區(qū)開發(fā)前期工作有序推進。舉辦四川山地旅游節(jié)、四川省第八屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、道孚安巴農(nóng)耕文化旅游節(jié)等重大活動，赴上海、廣東、廈門等地開展甘孜旅游專場推介。全年接待游客1668萬人次，實現(xiàn)旅游收入166億元，分別增長28.1%、27.3%。
電礦開發(fā)有序推進。拉哇電站等一批大中型電站前期工作加快推進，巴塘電站、丹巴磨子電站等83萬千瓦水電站核準開工，蘇洼龍、葉巴灘電站開工建設(shè)，長河壩、猴子巖電站竣工投產(chǎn)，新增裝機322.5萬千瓦，水電裝機突破千萬大關(guān)，達到1153萬千瓦。加強礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和市場銷售協(xié)調(diào)，中咀銅礦年采選1500噸項目、呷村新增尾礦庫工程、獨狼溝金礦等技改擴能順利推進，全州礦產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)增加值8.25億元。
高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實施脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和“2個100萬畝”特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地72萬畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地95萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社490個、家庭農(nóng)場57個、“三品一標”農(nóng)特產(chǎn)品登記認證42個，創(chuàng)建省級示范社（場）10個，建設(shè)特色養(yǎng)殖小區(qū)24個、專業(yè)合作社加工試點項目18個。實施青稞、玉米、小麥、馬鈴薯四大糧食作物和油菜、蔬菜兩大經(jīng)濟作物高產(chǎn)高效工程30萬畝，糧食產(chǎn)量增長0.3%，油料產(chǎn)量增長20.5%，蔬菜產(chǎn)量增長30.3%。牲畜存欄403萬頭（只、匹）、出欄101萬頭（只）、商品率為16.5%，肉、奶總產(chǎn)量分別達到7萬噸和10萬噸。
生態(tài)藥業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)培育穩(wěn)步推進。加快生態(tài)藥業(yè)基地建設(shè)，藥材種植面積達5.6萬畝，建成鄉(xiāng)城和德格飲片廠、爐霍和巴塘中藏醫(yī)院制劑室。石渠縣藏醫(yī)院制劑室取得制劑許可，全年制劑產(chǎn)量193噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值9.2億元。大力開發(fā)唐卡、金銀器、土陶等民族手工藝品，白玉縣河坡金屬手工藝基地、德格縣噶瑪嘎孜唐卡基地、德格縣印經(jīng)院《大藏經(jīng)》復(fù)刻項目、稻城亞丁非遺主題社區(qū)項目建設(shè)有序推進。
（三）以交通先行為引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
綜合交通體系逐步健全。雅康高速雅安至瀘定段貫通，興康特大橋進入鋼桁梁吊裝階段，國道317線雀兒山隧道實現(xiàn)通車。甘孜機場、國道215線巴塘竹巴籠至得榮二龍橋公路工程（斯閘至二龍橋段）、省道454線色達縣城至泥朵（川青界）公路改建工程等10個項目加快建設(shè)。國道345線石渠宜牛至達日四川境段、國道318線折多山隧道、省道434線康定市塔公至康定市區(qū)段、省道220線道二路和國道227線甘君路新龍過壩段等12個項目實現(xiàn)開工。瀘（定）至石（棉）高速公路、國道215線石渠縣滿真（青川界）至洛須段等4個項目獲得工可批復(fù)。國道318線康定過境段、國道215線白玉經(jīng)蓋玉至巴塘段、省道314線道孚扎拖至新龍縣城段等7個項目前期工作有序推進。建成通鄉(xiāng)油路1009公里，通村硬化路7500公里。全年完成交通建設(shè)投資149.2億元（含機場12億元），增長24%。
電力輸送網(wǎng)絡(luò)加快完善。金沙江上游水電外送通道納入國家電網(wǎng)規(guī)劃并加快推進，康定猴子巖500千伏輸變電工程和灣東水電站110千伏送出工程主體建成。中心村農(nóng)網(wǎng)工程建成投運，其中扶貧攻堅電力項目解決了61個脫貧村、1800戶脫貧戶、6305名貧困人口用電問題。全年電網(wǎng)建設(shè)完成投資10.8億元。
水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。白松-茨巫水利工程竣工驗收，扭轉(zhuǎn)了我州水利工程“只開工不竣工”的局面。石渠洛須引水工程、甘孜打火溝渠系配套項目建設(shè)有序推進，道孚尼措、爐霍易日河等水利工程完成或超計劃完成年度建設(shè)任務(wù)。稻城俄雅同、德格溫拖水利工程前期工作加快推進。
通信覆蓋范圍持續(xù)擴大。啟動第一、二批“國家電信普遍服務(wù)補償試點城市建設(shè)項目”，推進康定、瀘定、丹巴等11個縣（市）光網(wǎng)覆蓋工程，完成1037個行政村光纖通達、寬帶覆蓋，行政村寬帶通信覆蓋達到63.9%，“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。
城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造深入推進。推進康定、瀘定、丹巴、稻城等9個縣城及2個景區(qū)打造“魅力縣城”；打造雅江縣西俄洛鎮(zhèn)、道孚縣八美鎮(zhèn)、爐霍縣斯木鄉(xiāng)等95個“風(fēng)情小鎮(zhèn)”；打造九龍縣廠灣村、甘孜縣拖壩四村、色達縣翁達村等183個“美麗村寨”。實施城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目36個，建成石渠、道孚城區(qū)供水工程和得榮、丹巴等9個縣城市污水處理設(shè)施，康定老城區(qū)供暖工程加快實施。積極推進7個省級“百鎮(zhèn)試點”鎮(zhèn)、20個州級示范鎮(zhèn)建設(shè)，實施31個傳統(tǒng)村落保護工程，完成300個幸福美麗新村建設(shè)。
（四）以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，民生福祉不斷改善
脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。編制完成《甘孜州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，落實脫貧攻堅22個專項規(guī)劃，投入扶貧資金97.92億元，實施扶貧項目1800個。先后開展“春季攻勢”“夏季戰(zhàn)役”“百日攻堅”“百米沖刺”，完成異地扶貧搬遷和藏區(qū)新居6316戶，建成41所幼兒園和318個村衛(wèi)生室，完成191個村2602公里硬化路建設(shè)、283個村安全飲水鞏固提升、61個村農(nóng)網(wǎng)改造升級、111個村網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋。全面完成366個貧困村退出、11787戶48524人脫貧任務(wù)，瀘定縣脫貧工作已通過省督導(dǎo)驗收。
教育事業(yè)全面發(fā)展。啟動實施中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)項目270個，完成州高級中學(xué)建設(shè)任務(wù)。有序推進甘孜州智慧教育中心、甘孜州特殊教育學(xué)校等一批重點項目建設(shè)。新招錄教師528名，普通高考錄取率達到92.27%。投入9億元，實施十五年免費教育，兌現(xiàn)落實教育“三包”政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。
醫(yī)衛(wèi)事業(yè)再上臺階。大力實施“健康甘孜2030”行動，全面啟動取消藥品加成綜合改革試點工作，建立健全取消藥品加成補償機制。包蟲病綜合防治“石渠模式”受到中央和省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，全州共篩查82.95萬人，手術(shù)治療1217人，臨床治愈1131人。設(shè)立衛(wèi)生扶貧救助基金18個，累計救助3.2萬人次，救助金額968.09萬元。落實縣域內(nèi)醫(yī)療救助保障政策，降低貧困患者個人支付比例，貧困孕產(chǎn)婦住院分娩實現(xiàn)“零支付”。
文化事業(yè)加快發(fā)展。18個縣“兩館”全面建成，完成石渠、新龍等6縣新華書店改造和甘孜州青少年體育活動中心、康定北門體育場改造，爐霍、德格等8縣數(shù)字影院正式營業(yè)。實施文藝繁榮計劃，組織開展各類“送文化下鄉(xiāng)”活動2023場，舉辦“星光大道”甘孜賽區(qū)評選、“首屆倉央嘉措詩歌節(jié)”、“2017年中國·甘孜環(huán)貢嘎山戶外運動挑戰(zhàn)賽等文化體育活動”。
社會保障更加有力。新增就業(yè)7450人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)302人，困難人員就業(yè)204人，開發(fā)公益性（類）崗位12725個、安置9685人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.03%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。擴大異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍，完善大病保險制度，健全社會救助體系，抓好特殊困難群體救助管理。穩(wěn)步推進“全民參保登記”，推行社?？ā耙徽臼健毖a換服務(wù)，州本級“五險合一”實現(xiàn)統(tǒng)征統(tǒng)支，全州“五險”參保人數(shù)達174.65萬人次。
災(zāi)后重建扎實推進。災(zāi)后恢復(fù)重建項目完工375個，在建17個，完工率95.66%，3027戶城鄉(xiāng)住房重建和26683戶城鄉(xiāng)住房維修加固任務(wù)全面完成，累計完成投資37.53億元，占規(guī)劃總投資的91.76%，超額完成省政府下達的年度建設(shè)任務(wù)。
財政金融穩(wěn)定運行。積極應(yīng)對“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅因素影響，科學(xué)組織稅收征繳，強化財稅均衡入庫，地方一般公共預(yù)算收入圓滿完成年初預(yù)期目標。全州金融機構(gòu)本外幣各項存款余額650億元，增長9.12%；貸款余額313億元，增長14.39%。其中，小微企業(yè)貸款余額156億元，增長6.27%。
居民收入穩(wěn)步提升。圍繞四大核心收入，努力拓寬群眾增收渠道，及時全面兌現(xiàn)惠民政策，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29540元左右，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入10490元左右，增長12%，兩項收入增速均位居全省前列。
（五）以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，生態(tài)建設(shè)全面推進
生態(tài)保護與建設(shè)力度加大。全力推進“大規(guī)模綠化全川·甘孜行動”和“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，完成造林育林2.1萬畝，實施重點區(qū)域綠化工程8000畝，道路綠化846公里，花湖花海建設(shè)1.82萬畝。申報國家森林公園1個，國家濕地公園試點2個，省級濕地公園7個?；謴?fù)爐霍鮮水河國家濕地公園植被3000畝。落實集體公益林森林生態(tài)效益補償1923.47萬畝，實施新一輪退耕還林1.16萬畝，沙化土地治理6.9萬畝。
環(huán)境治理效果逐步顯現(xiàn)。強化環(huán)保督察問題整改，出臺實施細則，簽訂責(zé)任書。堅決停止涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的小水電開發(fā)。通過掛牌督辦、州級領(lǐng)導(dǎo)督辦，完成問題整改328個，完成率95.9%。全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，嚴格落實河長制，全面強化土壤污染及固體廢物污染防治。全面清理整頓174個非政府投資與132個政府投資的環(huán)保違法違規(guī)項目。
（六）以改革開放為動力，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
強化重點資源管理。成立資源管理委員會，制定“1+2”工作規(guī)則和“1+4”資源管理辦法，對全州旅游、能源、礦產(chǎn)、森林等重點資源進行全面清理，著力規(guī)范重點資源開發(fā)。清理旅游資源104個，能源資源水電項目711個，礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)633宗，森林資源20個。堅決清退涉及各類保護區(qū)的小水電開發(fā)項目21個、旅游資源項目8個，提請注銷礦權(quán)100宗。
推行招投標制度改革。制定出臺《進一步加強政府性投資工程建設(shè)項目招標投標管理工作的規(guī)定（試行）》，新規(guī)實施以來，全州新增注冊登記建筑企業(yè)254家，其中具備建筑施工資質(zhì)的企業(yè)有164家。州內(nèi)建筑企業(yè)中標項目149個，中標金額17.16億元，分別是2016年的5.1倍、10倍。
深化重點領(lǐng)域改革。制定了改革工作要點，建立改革工作推進臺賬，全年落實重大改革任務(wù)225項，重大改革事項20項，重大改革試點任務(wù)19項。縱深推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、財稅體制改革、戶籍制度改革、商事制度、國企改革、資源性產(chǎn)品價格改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點領(lǐng)域改革。
持續(xù)擴大開放合作。深化對口援建工作，完成廣東、省內(nèi)對口支援（幫扶）規(guī)劃編制。實施廣東省對口支援項目110個（含續(xù)建），完成投資2.61億元；省內(nèi)對口幫扶項目288個，完成投資6.62億元。深入落實《關(guān)于進一步擴大和深化對外開放合作的意見》等系列政策，全年招商引資簽約項目51個，簽約金額590億元。甘眉工業(yè)園區(qū)與眉山鋁硅園區(qū)合并事宜順利推進，引進凱盛科技集團、浙江昱輝陽光等新能源項目7個，協(xié)議引資50億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值11億元，使用留存電量21.1億千瓦時，實現(xiàn)補償費收入2978萬元。成甘工業(yè)園區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2平方公里起步區(qū)形成承載能力，簽約落戶融捷新能源、愛敏特等4個項目，協(xié)議引資200億元。
二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標
（一）宏觀經(jīng)濟形勢
中央提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。為推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署的落地，各地將陸續(xù)制定出臺系列配套政策和舉措，從而也將推動宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。因此，今年全國全省經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，仍將保持平穩(wěn)增長，初步預(yù)計全國經(jīng)濟增長目標預(yù)期值在6.5%以上，全省GDP將保持在7%-8%的增長區(qū)間。
（二）總體要求
堅持以黨的十九大精神為指引，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，以不斷滿足甘孜人民對美好生活向往為愿景，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作指導(dǎo)思想，全面貫徹中央和省州各項決策部署，始終保持專注發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以加快發(fā)展提高質(zhì)量為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“實現(xiàn)一個目標、突出兩個關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎(chǔ)、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
（三）2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)安排建議
根據(jù)2017年全州經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結(jié)合“十三五”規(guī)劃目標，本著“穩(wěn)中求進、跳起摸高、積極可行”的原則，建議2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資（同口徑）增長8%以上，工業(yè)增加值增長9%以上（其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上），社會消費品零售總額增長11.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上。
三、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為確保各項工作扎實推進，目標順利實現(xiàn)，我們將按照州委十一屆四次全委會議精神和今年政府工作總體要求，重點抓好以下工作。
（一）加大投入、統(tǒng)籌推進，不斷改善民生福祉
深入實施脫貧攻堅戰(zhàn)略。用好用活國家對深度貧困地區(qū)的特殊支持政策，加快推進14882人異地扶貧搬遷、10900戶危舊房改造、150戶地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷。打造18個旅游扶貧新村，培育旅游扶貧示范戶200戶，深入推進脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)，培育35個農(nóng)村電商經(jīng)營主體和5500個新型經(jīng)營主體。建設(shè)2028公里通村硬化路、42個鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、463個村文化室、400個村衛(wèi)生室，補齊184個村通信網(wǎng)絡(luò)短板，解決3385戶安全飲水、2004戶生活用電、382個廣播村村響、6個縣級應(yīng)急廣播平臺、3607戶廣播電視達標問題。貧困人口新增轉(zhuǎn)移就業(yè)150人、就近就業(yè)26000人、公益崗位就業(yè)1200人。確保實現(xiàn)康定、丹巴、九龍、鄉(xiāng)城、稻城5個貧困縣（市）摘帽，463個貧困村退出，11585戶48301名貧困人口脫貧目標。
不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。深入實施15年免費教育和“9+3”中職教育。不斷改善辦學(xué)條件，落實2018年國家藏區(qū)專項、義務(wù)教育建設(shè)等項目。完成道孚、稻城、得榮、白玉、雅江5縣義務(wù)教育均衡國家評估認定和新龍、德格、石渠3縣義務(wù)教育均衡省級督導(dǎo)評估。持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加快教育信息化推廣應(yīng)用。實施“特崗計劃”“藏區(qū)千人支教十年計劃”，壯大提升教師隊伍。
加快提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。深入推進《健康甘孜2030實施方案》，加強州、縣（市）級疾控機構(gòu)能力建設(shè)，提升監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等核心能力。實施健康扶貧“五大行動”，落實“十免四補助”政策。嚴格控制政策外生育，全力推動生育秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)，在全州推廣“石渠模式”。加力推進城市公立醫(yī)院綜合改革，探索推進“醫(yī)療聯(lián)合體”建設(shè)。
充分激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。組織開展青年勞動者培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)和“9+3”畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。圍繞能源、民族手工藝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘適合貧困勞動者就業(yè)的崗位，促進更多的貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
持續(xù)完善社會保障體系。著力抓好社會保障，全面推進社會民生事業(yè)發(fā)展，逐步建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，開展“全民參保登記”。組織開展“五險”統(tǒng)一參保征收稽核，實現(xiàn)縣級綜合醫(yī)院省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。
大力發(fā)展民族文化事業(yè)。繼續(xù)完善四級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動甘孜州德格雕版印刷博物館等重大項目落地實施。加快州縣廣電節(jié)目覆蓋前期工作，舉辦四川省第十五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、環(huán)貢嘎山戶外運動挑戰(zhàn)賽等活動，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動。
（二）突出重點、抓住關(guān)鍵，確保項目落地見效
抓好項目建設(shè)。持續(xù)深化“項目年”活動，著力抓好180個州級重點項目和60個重點推進項目建設(shè)，力爭32個項目納入省級重點項目。分季度、分批次組織重大項目集中開工。編制《2018年新開工項目前期工作推進時限方案》，督促已下達投資計劃、已安排項目資金的項目早開工、早建設(shè)，早落地、早見效。對“十三五”藏區(qū)規(guī)劃項目開工率70%以上的縣（市），中期調(diào)整時給予傾斜支持。
抓好項目儲備。緊緊圍繞十九大提出的“鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略布局和國家對深度貧困地區(qū)的政策投向，抓住“十三五”藏區(qū)規(guī)劃項目中期調(diào)整的有利契機，結(jié)合三年滾動投資計劃，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，精準謀劃，靶向發(fā)力，梳理儲備一批當前急需得到國家、省支持的重點項目，認真謀劃向上對接爭取事宜，進一步優(yōu)化項目設(shè)置和推進時序，完善項目滾動儲備庫，構(gòu)建開工、建設(shè)、投產(chǎn)、儲備的閉環(huán)式項目工作體系。
抓好要素保障。加強項目的資金、土地、電力、通訊、運輸?shù)纫乇Ｕ希p少因要素保障導(dǎo)致項目停工、推進緩慢的現(xiàn)象。繼續(xù)強化干部能力素質(zhì)提升和作風(fēng)建設(shè)，主動理順項目建設(shè)與當?shù)厝罕姷年P(guān)系，積極協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求，加大對干擾、阻撓項目正常建設(shè)行為的打擊力度，營造良好的建設(shè)環(huán)境。
（三）依托資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、服務(wù)質(zhì)量提升年、旅游營銷宣傳年”為統(tǒng)領(lǐng)，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境、完善旅游服務(wù)功能、提高旅游接待能力、提升旅游影響力。推進木格措、稻城亞丁5A級景區(qū)爭創(chuàng)，加快木雅圣地、理塘勒通古鎮(zhèn)等8個4A景區(qū)創(chuàng)建。加快色達縣洛若鎮(zhèn)智慧景區(qū)、九龍縣伍須?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等34個重點旅游項目建設(shè)，推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)。推廣海螺溝景區(qū)“廁所革命”經(jīng)驗，建成旅游綜合服務(wù)體73個、旅游廁所127個。推進4條景觀大道、6條精品線路建設(shè)。力爭創(chuàng)建1個鄉(xiāng)村旅游強縣、2個旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個旅游精品村寨、20家星級鄉(xiāng)村酒店。強化旅游宣傳營銷，組織2018四川山地旅游節(jié)、中國汽車拉力錦標賽等系列活動。積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式和后發(fā)地區(qū)旅游扶貧新路徑，整合提升特色鄉(xiāng)村旅游資源，努力推動貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧。全年接待游客2100萬人次，力爭達到2200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入210億元以上。
有序推進生態(tài)能源開發(fā)。全力加快兩河口、葉巴灘、蘇洼龍、硬梁包等大中型水電站建設(shè)進度，力爭拉哇電站實現(xiàn)核準，有序推進雅礱江中游牙根一級、二級、孟底溝梯級電站和金沙江上游昌波、崗?fù)须娬厩捌诠ぷ?。力爭啟動力邱河流域首座電站開發(fā)前期工作。推進丹巴潔爾美公司40%股權(quán)收購，力爭新增水電協(xié)議參股入股裝機5萬千瓦。全面建成鄉(xiāng)城、甘孜等7縣集中式光伏扶貧項目，開工建設(shè)2018年度光伏扶貧項目。
有序推進優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)。加強對里伍銅礦、瀘定橋水泥等重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境整治，積極推進白玉呷村、里伍中咀、丹巴美河等重點礦山改造升級，努力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。
加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，鞏固提升國道317、318線“2條國道”產(chǎn)業(yè)帶，拓展推進大渡河、金沙江、雅礱江流域“3條流域”產(chǎn)業(yè)帶，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地87萬畝，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地101萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）20個。大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)特產(chǎn)品，做大做強“圣潔甘孜”品牌。深入推進農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，推動線上線下“圣潔甘孜”品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售，新建“圣潔甘孜”系列農(nóng)特產(chǎn)品營銷專柜3個，農(nóng)村物流配送體系4個，電子商務(wù)進農(nóng)村國家級示范縣5個、省級電子商務(wù)脫貧奔康示范縣8個、省級商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣2個。采取“專業(yè)合作社、供銷合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育農(nóng)民合作社150個，家庭農(nóng)場40個，新申報農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”10個。進一步加大“院州、校州”合作力度，示范推廣適用技術(shù)，不斷提高科技入戶率和良種覆蓋率。
加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“一核三區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)布局，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育“6+2”重點業(yè)態(tài)。加快德格縣印經(jīng)院《大藏經(jīng)》復(fù)刻、白玉縣河坡金屬手工藝基地等重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。深入挖掘文化底蘊，加快商演隊伍建設(shè)和劇目開發(fā)，鼓勵和支持本土文學(xué)作品創(chuàng)作和出版，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展文化產(chǎn)品市場。舉辦2018年甘孜貢嘎山國際戶外運動挑戰(zhàn)賽、康定情歌音樂節(jié)等節(jié)慶活動，組織參加第十四屆中國（深圳）文化產(chǎn)業(yè)博覽會、第十屆康巴藝術(shù)節(jié)。
加快發(fā)展生態(tài)藥業(yè)。啟動康定市鴛鴦壩中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商引資工作，培育壯大鄉(xiāng)城藏青蘭飲片廠、德格宗薩藏醫(yī)藥公司、阿池果塔公司、金馬飲片公司等醫(yī)藥企業(yè)。組建甘孜州中藏藥協(xié)會和中藏藥材種植技術(shù)服務(wù)部，按照“三區(qū)三流域”藥材種植布局，新增川貝母、羌活等高原藥材1.1萬畝，種植面積達到6.7萬畝，實現(xiàn)生態(tài)醫(yī)藥制劑產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值10億元。
（四）交通先行、夯實基礎(chǔ)，全力破除發(fā)展瓶頸
加力推進交通建設(shè)。全面完成第三輪“甘推”項目收尾工作，全面啟動“第四輪交通大會戰(zhàn)”。實現(xiàn)雅康高速全線通車、甘孜機場校驗試飛。加快推進康定至新都橋高速公路康定過境試驗段、國道318線折多山隧道、國道345線石渠宜牛至達日四川境段、國道549線鄉(xiāng)城縣城至得榮斯閘段、國道227線稻城亞丁至涼山州木里段、國道248/350線道孚縣八美過境段等18個重點項目建設(shè)。開工建設(shè)國道318線康定市過境段、國道215線石渠洛須至德格柯洛洞段、國道215線白玉縣城至巴塘縣城段、省道458線白玉縣城經(jīng)贈科至甘孜機場段、省道457線石渠至洛須段、省道460線理塘縣城至章納鄉(xiāng)（巴塘界）段、省道459線巴塘縣城經(jīng)波密至理塘縣章納鄉(xiāng)界段等9個項目。全面啟動省道314線道孚（扎拖）至新龍縣城段、省道220線道孚縣城至雅江縣城段、省道314線新龍皮擦至白玉阿察段5個項目前期工作。力爭川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段可研獲得批復(fù)。建成農(nóng)村公路6200公里，續(xù)建縣級客運站8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站22個。
完善電力輸送網(wǎng)絡(luò)。推進±800千伏金上特高壓項目的前期工作，建設(shè)光伏扶貧電力送出工程，甘孜來馬110千伏輸變電等工程，進一步完善骨干電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提高縣城電網(wǎng)供電可靠性，提升農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進深度貧困地區(qū)電力項目，改善農(nóng)村低電壓及農(nóng)村老舊網(wǎng)絡(luò)供電質(zhì)量。投資1.28億元，實施2018年脫貧村電力項目13個，將惠及全州13縣（市）110個貧困村4770戶16670名貧困人口。
加快水利設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)稻城俄雅同、德格溫拖、白玉贈科水利工程，加快丹巴嘉絨、康定力曲河等水利工程建設(shè)進度，組織瑪依河、順河堰、巴楚河、尼措水利工程竣工驗收。扎實推進瀘定順河堰、甘孜打火溝、爐霍易日河、巴塘巴楚河、石渠洛須等渠系配套工程建設(shè)。
擴大通信覆蓋范圍。完成九龍、理塘等7縣926個行政村“第3批國家電信普遍服務(wù)補償試點城市建設(shè)項目”寬帶覆蓋和瀘定、丹巴等6縣122個行政村寬帶升級改造，實現(xiàn)全州所有行政村光纖寬帶全覆蓋。
（五）注重特色、整體打造，推進城鄉(xiāng)面貌提升
堅定不移按照黨中央部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進城鄉(xiāng)提升，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，確保城鎮(zhèn)化率提高到31.6%。完成雅江、巴塘、鄉(xiāng)城等剩余9個縣風(fēng)貌提升，全面完成“18+2”魅力縣城打造。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強城市歷史文化風(fēng)貌保護、推進城市地下空間綜合利用和海綿城市建設(shè)、改善城市交通、提高城市安全保障水平。完善并提升城鄉(xiāng)道路橋梁建設(shè)，加快藏區(qū)新居建設(shè)，建設(shè)改造各類棚戶區(qū)1778戶。啟動石渠等5個縣（市）高寒城鎮(zhèn)供暖項目、康定等6個縣（市）既有建筑節(jié)能試點改造項目。推行低耗環(huán)保新型建材替代農(nóng)牧民建房用木工程。
（六）保護優(yōu)先、強化治理，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)
加大生態(tài)保護力度。大力實施“大規(guī)模綠化全川·甘孜行動”和“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”重點項目建設(shè)。有序推進爐霍、色達2縣川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理項目。實施造林育林2.15萬畝，道路綠化250公里，花湖花海1000畝，濕地植被恢復(fù)4500畝，沙化治理2萬畝，申報省級濕地公園、森林公園3個，力爭獲批國際重要濕地1個。加強國有森林和集體公益林管護，積極發(fā)展林下、林間生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局。
強化環(huán)境污染治理。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，深入落實河長制。鞏固環(huán)境整治成效，提升環(huán)境指標達標率。嚴守資源消耗“上限”，落實節(jié)能減排目標責(zé)任，實施能源消費總量和強度“雙控”制度，全面啟動生態(tài)文明綠色指標評價和考核。嚴格落實保護耕地、擴大輪作休耕試點等制度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定。深入實施《甘孜州城鄉(xiāng)垃圾污水設(shè)施建設(shè)三年實施方案》，繼續(xù)加大農(nóng)村面源污染治理。
（七）深化改革、擴大開放，釋放持續(xù)發(fā)展紅利
全面深化改革。構(gòu)建全面改革新格局，按照中央、省上改革部署，繼續(xù)做好國家、省改革事項承接工作。開展資源管理和招投標改革的評估工作，進一步鞏固和深化改革成果。積極探索能源基地電力建設(shè)、生產(chǎn)、輸送、銷售等方面的市場化新模式，探索少數(shù)民族地區(qū)電力體制改革工作。
擴大開放合作。有序推進廣東對口援建總投資2.18億元的80個項目和省內(nèi)對口幫扶總投資6.53億元的439個項目建設(shè)。利用廣東、省內(nèi)對口支援契機，強化與廣東、成都、瀘州等地的溝通銜接，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展招商。推進成甘園區(qū)提高園區(qū)規(guī)劃和綜合配套服務(wù)水平。促進甘眉園區(qū)福興鋁業(yè)、陽光堅端鋁業(yè)、金源達3戶規(guī)模以上企業(yè)滿產(chǎn)經(jīng)營，力爭銅銦鎵硒薄膜太陽能電池制造項目2018年底投入試生產(chǎn)。
強化招商引資。提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，主動融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓機遇，強力推進招商引資，落實優(yōu)惠政策，督促簽約項目盡快落地。落實《甘孜州推進政府與社會資本合作模式工作方案》，加力儲備PPP項目。充分發(fā)揮州政府駐廣東、深圳、上海駐外招商分局的作用，加大招商推介力度。
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