四川日?qǐng)?bào) 2018年01月09日
“以前大家對(duì)水費(fèi)都有點(diǎn)意見(jiàn),現(xiàn)在沒(méi)了?！?月3日，收費(fèi)通知發(fā)出去不到一天，板廟村八個(gè)組上個(gè)月水費(fèi)基本收齊。在廣元市昭化區(qū)研鋪鎮(zhèn)板廟村做自來(lái)水管理員快一年了，這樣的繳費(fèi)“積極性”是仲成材從沒(méi)遇到過(guò)的。
影響水費(fèi)收取的“意見(jiàn)”，無(wú)外乎水質(zhì)不好、水價(jià)過(guò)高、管網(wǎng)管護(hù)不到位，供水不穩(wěn)定等方面——這在全省農(nóng)村比較普遍。
2017年，為改變這種情況，四川以貧困村為重點(diǎn)，在局部地區(qū)啟動(dòng)了“提水質(zhì)、降水價(jià)、明管護(hù)”農(nóng)村飲水安全鞏固提升三大行動(dòng)。全年下來(lái)，全省新增受益農(nóng)村人口301萬(wàn)，其中78.8萬(wàn)為建檔立卡貧困戶(hù)。板廟村也嘗到了甜頭。
■王成棟
溯源護(hù)水質(zhì)，改機(jī)制、明責(zé)任、建保護(hù)區(qū)清潔“水缸”
1月4日下午，記者來(lái)到板廟村水源地團(tuán)結(jié)水庫(kù)。站在大壩上望去，水面沒(méi)有任何漂浮物。
“上午剛測(cè)過(guò)，現(xiàn)在是二類(lèi)水。國(guó)家要求，三類(lèi)水就可以飲用了。”團(tuán)結(jié)水庫(kù)的自來(lái)水廠廠長(zhǎng)李勇一邊拿著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一邊指著大壩一側(cè)痕跡說(shuō)，那里過(guò)去是養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)。
板廟村坐落在秦巴山區(qū)深處，是昭化區(qū)貧困程度最深的貧困村之一。全村927人中，有232人為建檔立卡貧困戶(hù)。受限于地形，村民們過(guò)去吃水，要到一公里外的山下去背。
兩年前，在市區(qū)兩級(jí)水務(wù)部門(mén)的幫助下，板廟村家家戶(hù)戶(hù)接上了自來(lái)水管。水通了，但自來(lái)水略顯渾濁，特別是在雨季，渾濁程度更重、時(shí)間更長(zhǎng)。不少村民質(zhì)疑村里的自來(lái)水管“是個(gè)花架子”。
水質(zhì)渾濁原因很快查清了：板面村的自來(lái)水水源地，是三公里外的團(tuán)結(jié)水庫(kù)，水庫(kù)內(nèi)還有肥水養(yǎng)魚(yú)，這與水源地功能不相符。昭化區(qū)水務(wù)局找到養(yǎng)魚(yú)戶(hù)，“限期搬離”。
不止是庫(kù)區(qū)清理養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)。廣元市水務(wù)局副局長(zhǎng)譚東全說(shuō)，水質(zhì)問(wèn)題體現(xiàn)在河湖水庫(kù)中，根子在岸上。而結(jié)合河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)制實(shí)施及環(huán)保督查，去年一年，團(tuán)結(jié)水庫(kù)周邊取締的養(yǎng)殖場(chǎng)有5家，實(shí)現(xiàn)了集雨區(qū)內(nèi)零污染源的目標(biāo)。
“取締過(guò)程很順利。”昭化區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人指著水庫(kù)邊的公示牌說(shuō)，團(tuán)結(jié)水庫(kù)的庫(kù)長(zhǎng)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，如若發(fā)生水污染事件，“庫(kù)長(zhǎng)們”就是第一責(zé)任人。
省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，我省重點(diǎn)整治供水人口過(guò)千的農(nóng)村自來(lái)水廠水源，到去年12月底，全省在各自來(lái)水廠的取水口周邊，已劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍超過(guò)4400處。在此基礎(chǔ)上，全省供水人口七成以上的農(nóng)村自來(lái)水廠水源地完成水源地保護(hù)區(qū)劃定。
同時(shí)，結(jié)合環(huán)保督查，我省已完成9602個(gè)入河排污口的排查工作，并逐一建立入河排污口管理檔案，將排污口管理一一落實(shí)到河（段）長(zhǎng)們的頭上，倒逼水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
兩招降水價(jià)，“城鄉(xiāng)一體供水，城市補(bǔ)貼農(nóng)村”+“政府限價(jià)，財(cái)政差額補(bǔ)貼”
水質(zhì)向好，是村民們?cè)敢飧跺X(qián)的原因之一。但仲成材認(rèn)為，水費(fèi)收取之所以變順利了，更重要的是：水價(jià)降了。
團(tuán)結(jié)水庫(kù)距離板廟村只有三公里遠(yuǎn)，但中間的供水損耗、輸配水成本并不低。板廟村村主任肖明宇參與過(guò)水價(jià)核算，每立方米供水成本要超過(guò)4.5元。這價(jià)格讓很多農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)難以承受。
省人大代表、德陽(yáng)市中江縣人大常委會(huì)主任蔣宗文曾調(diào)查過(guò)川內(nèi)多個(gè)縣市供水成本，并多次提議“降低農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)”。他說(shuō)，在丘陵山地、河谷地帶和地廣人稀的川西北高原上，部分村落供水成本每立方米超過(guò)15元，“連中江有的地方都高到八九塊?！?/p>
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，受限于地形，川內(nèi)不少地區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水輸配水過(guò)程中需經(jīng)過(guò)多次加壓，“每次加壓成本要漲一倍左右?！币惨虼?，省內(nèi)不少高海拔地區(qū)農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)“修得起卻用不起”。
板廟村的水費(fèi)是如何降下來(lái)的？“政府限價(jià)，財(cái)政差額補(bǔ)貼?！闭鸦瘏^(qū)水務(wù)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站副站長(zhǎng)歐昌林介紹。去年開(kāi)始，昭化區(qū)供水站便在全區(qū)所有的農(nóng)村自來(lái)水廠推行“收支兩條線”管理。根據(jù)核算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村每戶(hù)每年生活用水量約100噸左右，綜合考量運(yùn)行管護(hù)成本，昭化區(qū)將全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水最高水價(jià)限在每立方米3元，“老百姓承擔(dān)得起，政府的負(fù)擔(dān)也不會(huì)很重”，歐昌林說(shuō)，差價(jià)部分由區(qū)財(cái)政年底時(shí)統(tǒng)一買(mǎi)單，“今年大概是一百五六十萬(wàn)的樣子?！?/p>
“這是其中一個(gè)思路?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)全省農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)偏高的現(xiàn)實(shí)，川內(nèi)各地依據(jù)自身現(xiàn)實(shí)，摸索出“城鄉(xiāng)一體供水，城市補(bǔ)貼農(nóng)村”“政府限價(jià)，財(cái)政差額補(bǔ)貼”兩種模式，“供水具有公益性，政府買(mǎi)單也說(shuō)得過(guò)去。”統(tǒng)計(jì)顯示，在這兩種模式推動(dòng)下，去年四川農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)使用率已超過(guò)95%。
供水方出資金、政府拿經(jīng)費(fèi)、用水戶(hù)建協(xié)會(huì)，三種模式確保自來(lái)水“不斷流”
曾經(jīng)板廟村村民的第三個(gè)“不滿(mǎn)意”，是自來(lái)水保障率。即自來(lái)水管損毀修復(fù)不及時(shí)。有村民告訴記者，剛通自來(lái)水時(shí)，水管漏水往往要等上一兩天才能維修。
“一個(gè)是不安逸，還有一個(gè)心疼?！贝迕駛冋f(shuō)，不安逸的是，保修為何這么難；心疼的是，水管破損后，浪費(fèi)的自來(lái)水還要自己買(mǎi)單。
“我們水廠也心疼??！損耗這么大，虧損會(huì)更大?！闭鸦瘏^(qū)一家農(nóng)村自來(lái)水水廠負(fù)責(zé)人坦言，自來(lái)水損耗率是水廠運(yùn)行中的核心指標(biāo)之一。
“這主要是基層管護(hù)力量，特別是用水終端管護(hù)不足引起的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站就兩三個(gè)人，不可能搞得贏。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村自來(lái)水必須改變“重建輕管”的傳統(tǒng)思維。
去年初，經(jīng)過(guò)板廟村群眾評(píng)議，有過(guò)水暖工經(jīng)驗(yàn)的本村村民仲成材走馬上任自來(lái)水管理員，負(fù)責(zé)村內(nèi)支線管網(wǎng)的維護(hù)，工資主要從村里水費(fèi)中支付。而自從仲成材上任以來(lái)，板廟村的水管、水龍頭故障，基本在三個(gè)小時(shí)內(nèi)就能解決。
至于村外的主干管網(wǎng)，則由水廠方面負(fù)責(zé)維護(hù)，維護(hù)支出，全部由供水管理單位買(mǎi)單。
省農(nóng)水局供水處處長(zhǎng)周家富介紹，針對(duì)農(nóng)村自來(lái)水工程養(yǎng)護(hù)難問(wèn)題，我省部分地區(qū)將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)納入水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助范圍。目前，全省已有52個(gè)縣建立了農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，基金主要從水費(fèi)中扣??；另有106個(gè)縣落實(shí)了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
此外，在部分地區(qū)，則采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”模式。省水利廳統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全省組建農(nóng)民用水合作組織5000個(gè)以上，主要由用水戶(hù)出資，聘請(qǐng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)受益片區(qū)的管網(wǎng)維修管護(hù)?！斑@種方式，市場(chǎng)化思路比較清晰?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“選取哪一種模式，主要看當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，但最終目的，就是讓老百姓‘自來(lái)水吃得放心，吃得安心’。”
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