新華社 2017年07月24日
——黨的十八大以來文化體制改革成果述評
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央全面深化改革的總體部署，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅(jiān)克難，推動文化體制改革在新的起點(diǎn)上縱深拓展，取得一批開拓性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果，文化體制改革主體框架基本確立，進(jìn)一步激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)一步促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的文化獲得感和幸福感。
以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，牢握改革正確方向、明確改革主體框架
在推進(jìn)治國理政進(jìn)程中，習(xí)近平總書記高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出深刻闡述。
——文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量；
——堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學(xué)習(xí)中超越；
——加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；
——緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系來做好工作，以此推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；
——把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟；
……習(xí)近平總書記重要論述，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。
始終把社會效益放首位，建立健全確保社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制
一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點(diǎn)和功能定位，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運(yùn)行機(jī)制改革，努力構(gòu)建堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出“社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計(jì)。
——探索可量化、可操作的社會效益考核指標(biāo)。北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會效益評價考核試點(diǎn)工作。
——制定《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》，把理論傳播、新聞傳播、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間正能量。
——制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業(yè)、對外文化貿(mào)易等方面，構(gòu)建了有利于“兩個效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策框架。
把握媒體發(fā)展新趨勢，構(gòu)建堅(jiān)持正確導(dǎo)向、適應(yīng)融合發(fā)展的媒體傳播格局
積極適應(yīng)媒體格局深刻調(diào)整、輿論生態(tài)深刻變化的新形勢，堅(jiān)持黨管媒體原則，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
——制定《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以“中央廚房”建設(shè)為龍頭推動媒體深度融合，一批新型主流媒體和媒體集團(tuán)涌現(xiàn)。
——深化新聞媒體內(nèi)部改革，制定《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行新聞媒體采編和經(jīng)營分開的通知》，規(guī)范采編和經(jīng)營兩分開，嚴(yán)禁將經(jīng)營活動與新聞報道掛鉤。
——堅(jiān)持依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等法律及文件出臺，互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷完善。
激發(fā)文化創(chuàng)新活力，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
十八大以來，各地和有關(guān)部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼供給側(cè)用勁發(fā)力，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
——完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機(jī)制。出臺《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》等法律及政策性文件，改進(jìn)國家藝術(shù)基金、國家出版基金、電影精品專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等運(yùn)行機(jī)制，加大對優(yōu)秀產(chǎn)品的引導(dǎo)扶持力度。制定《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見》，將全國性節(jié)慶活動中文藝評獎壓縮87.5%、常設(shè)全國性文藝評獎壓縮75.4%，文藝評獎的權(quán)威性和引導(dǎo)力大大提高。
——發(fā)展壯大文化市場主體。推動國有文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，加快培育實(shí)力、競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)。
——深化文化投融資體制改革。推動文化資源與多層次資本市場有效對接，更好發(fā)揮資本平臺促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。
——培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)施“文化+”行動，推動文化與科技、教育、信息、旅游、體育、建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)制造業(yè)等深度融合。
補(bǔ)齊文化短板，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化
五年來，各地各有關(guān)部門堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，補(bǔ)齊短板、提高效能，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，首次把標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為重要制度設(shè)計(jì)和工作抓手，確定了14個小類22條基本公共文化服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)；頒布《公共文化服務(wù)保障法》，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。
——制定《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等設(shè)施資源整合起來，把各類重點(diǎn)文化惠民工程整合起來，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，推動基層文化資源互聯(lián)互通、共建共享。
——制定《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，反彈琵琶、精準(zhǔn)扶貧，用繡花的精準(zhǔn)功夫，把資金、資源更多向貧困地區(qū)傾斜，助推貧困地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)文化小康。
加快走出去步伐，努力講好中國故事、提升中華文化國際影響力
十八大以來，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，統(tǒng)籌對外文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易，講好中國故事，傳播好中國聲音，文化走出去力度空前加大。
——加強(qiáng)對外話語體系建設(shè)，緊扣中國夢宣傳闡釋，用鮮活故事生動闡釋中國發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵和獨(dú)特優(yōu)勢。《習(xí)近平談治國理政》以22個語種、25個版本在海內(nèi)外發(fā)行625萬冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認(rèn)可。
——拓展對外文化交流，用好中醫(yī)藥、中國美食、中國園林、中國功夫等文化名片，打造對外交流品牌，增進(jìn)中華文化親和力感染力。截至2016年底，我國已和“一帶一路”沿線的60多個國家全部簽訂了政府間文化交流合作協(xié)定；已在140個國家建立了511所孔子學(xué)院、1073個孔子課堂，建成海外中國文化中心30個、中國館14個。
——加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，打造外宣旗艦媒體，中國國際電視臺（中國環(huán)球電視網(wǎng)）成功啟播。人民日報社實(shí)現(xiàn)主要英文社交媒體平臺全覆蓋，臉書公共賬號粉絲量達(dá)3000萬、推特粉絲260萬；近五年新華社稿件在世界主要通訊社互引統(tǒng)計(jì)中位居榜首；中央電視臺海外整頻道用戶達(dá)4億戶，分布在全球168個國家和地區(qū)。
——推進(jìn)對外文化貿(mào)易，擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額和競爭力。2016年，我國文化產(chǎn)品出口額786.7億美元，文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資39.2億美元，較2012年增長18.6倍；圖書版權(quán)輸出1萬種，輸出和引進(jìn)品種比例由2012年的1:1.9提高到2016年的1:1.6。
一個國家、一個民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為引領(lǐng)和支撐。伴隨文化體制改革的不斷深化，中華文化必將綻放更加絢爛的光彩、創(chuàng)造更加偉大的輝煌，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大的價值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動力。
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