四川日報 2017年07月05日
省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷解讀脫貧攻堅
■張谷
核心提示
在全面建成小康社會進入決勝階段、奮力開啟我省現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，中國共產黨四川省第十一次代表大會隆重召開，這是全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民政治生活中的一件大事。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，總結了砥礪奮進拼搏實干的五年歷程，描繪了推動治蜀興川再上新臺階的宏偉藍圖。王東明同志代表十屆省委在大會上所作的報告，是一個高舉旗幟、維護核心、繼往開來的好報告，是一個凝心聚力、振奮人心、催人奮進的好報告，是指導當前和今后一個時期治蜀興川各項事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。深入學習貫徹省第十一次黨代會精神，是全省當前和今后一個時期的重大政治任務，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移打贏脫貧攻堅這場硬仗，不斷增進民生福祉，決戰(zhàn)決勝全面小康。
●從中國特色社會主義理論創(chuàng)新發(fā)展的高度，深刻領會習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，要深入了解習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要背景、深刻理解習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的基本觀點、深度把握學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的具體要求。
●從推動實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標的高度，準確把握脫貧攻堅新形勢新任務，要準確把握脫貧攻堅的戰(zhàn)略定位和總體布局、深入總結脫貧攻堅的工作成效和經驗做法、積極應對脫貧攻堅的艱巨任務和嚴峻挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌處理脫貧攻堅的工作質量和內在關系。
●從堅持以人民為中心的發(fā)展思想的高度，著力下足“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧，要圍繞“兩不愁、三保障”“四個好”全力攻堅，圍繞發(fā)揮資金最大效益、構建穩(wěn)定脫貧長效機制全力攻堅。
●從不斷夯實黨的執(zhí)政根基的高度，認真自覺履行歷史使命和重大責任，要強化組織領導、防止形式主義、關心激勵干部、突出群眾主體。
從中國特色社會主義理論創(chuàng)新發(fā)展的高度，深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想
黨的十八大以來，習近平總書記先后對扶貧開發(fā)工作發(fā)表一系列重要講話，提出了精準扶貧精準脫貧等新思想新觀點新要求，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。
習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想觀點鮮明、內涵豐富，要重點理解把握好8個方面。一要深刻領會“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質要求”的重要思想，強化“本質要求”意識，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命擔當。二要深刻領會“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困是全面建成小康社會底線任務”的重要思想，強化“底線任務”意識，確保目標任務完成。三要深刻領會“打贏脫貧攻堅不是輕輕松松一沖鋒就能解決”的重要思想，強化“攻堅作戰(zhàn)”意識，持續(xù)用力推進工作落實。四要深刻領會“扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”的重要思想，強化“精準繡花”意識，創(chuàng)新創(chuàng)造開展工作。五要深刻領會“扶貧開發(fā)要堅持實事求是、因地制宜、分類指導”的重要思想，強化“量體裁衣”意識，實施個性扶持。六要深刻領會“脫貧致富是全社會的事”的重要思想，強化“合力攻堅”意識，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。七要深刻領會“脫貧攻堅要防止層層加碼、防止形式主義、防止忽視貧困群眾主體作用”的重要思想，強化“求真務實”意識，取得各方滿意的脫貧成效。八要深刻領會“脫貧攻堅要層層壓實責任、級級傳導壓力”的重要思想，強化“歷史責任”意識，堅決完成歷史性使命任務。
省第十一次黨代會以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為綱領和靈魂，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進行專章部署，向全省人民端出了一道“民生大餐”，具有鮮明的“四川味道”，充分彰顯了省委、省政府保障和改善民生的政治擔當和為民情懷。報告強調要以“繡花”功夫精準扶貧精準脫貧。嚴格落實“六個精準”要求，統(tǒng)籌處理好點和面、建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾、“輸血”和“造血”、物質和精神、制度安排和壓實責任、繼續(xù)攻堅和防止返貧的關系，繼續(xù)打好“3+10+N”組合拳，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。強調要圍繞“兩不愁、三保障”“四個好”全力攻堅，圍繞發(fā)揮資金最大效益、構建穩(wěn)定脫貧長效機制全力攻堅，切實把脫貧攻堅這件頭等大事抓實抓細抓具體，匯聚各方力量共同打贏這場硬仗。這“六大關系”和“五個圍繞、五個全力攻堅”，抓住了當前我省脫貧攻堅的核心問題，是貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，是中央精準扶貧精準脫貧基本方略在四川的實踐深化，體現(xiàn)了很強的系統(tǒng)思維、辯證思維，進一步為我們指明了當前和今后一個時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的工作方向、主攻路徑，進一步明確了我省開展精準扶貧的“新繡法”，交給了我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“金鑰匙”。打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)，需要我們認真學習領會習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和省第十一次黨代會脫貧攻堅重大決策部署，內化于心、外化于行，堅持長短結合、上下貫通，前后銜接、左右平衡，內外兼顧、標本兼治，下足“繡花”功夫，凝神聚氣、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一針一線繡好我省脫貧攻堅這幅民生大“蜀繡”。
從推動實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標的高度，準確把握脫貧攻堅新形勢新任務
準確把握脫貧攻堅的戰(zhàn)略定位和總體布局。黨的十八大以來，全省深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推動實現(xiàn)“兩個跨越”，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重要突破口，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，著力補齊戰(zhàn)略短板、夯實治蜀興川底部基礎。在制定實施《四川省農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《四川省農村扶貧開發(fā)條例》基礎上，召開省委十屆六次全會研究扶貧開發(fā)工作，出臺《關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 確保同步全面建成小康社會的決定》，制定基礎設施、產業(yè)扶貧等10個扶貧專項方案并每年制定若干實施方案，打出“3+10+N”政策組合拳，完善了脫貧攻堅總體設計。創(chuàng)新構建“兩不愁、三保障”和“四個好”相統(tǒng)一的工作目標體系，基本形成“制度設計完備”與“政策舉措精準”相統(tǒng)一的總體推進思路，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的工作推進路徑，成為有力、有序、有效推進脫貧攻堅的重要保證。
深入總結脫貧攻堅的工作成效和經驗做法。省委、省政府念茲在茲、唯此為大，團結帶領廣大干部群眾，推動脫貧攻堅不斷開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新突破、取得新成效。全省農村貧困人口從2012年底750萬減少到2016年底272萬，貧困發(fā)生率從11.5%下降到4.3%。脫貧攻堅取得了許多實踐成果和制度成果，堅定了必勝信心決心。一是突出思想引領，始終以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬脫貧攻堅工作。二是突出頂層設計，始終從四川實際出發(fā)完善脫貧攻堅總體思路。三是突出精準要求，始終堅持識真貧、真扶貧、真脫貧。四是突出問題導向，始終聚焦重點難點創(chuàng)造性開展工作。五是突出力量整合，始終注重構建全社會參與的大扶貧格局。六是突出組織保障，始終層層壓緊壓實工作責任。這些經驗彌足珍貴，是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想在四川的具體化，是實踐探索的結晶，必須一以貫之地堅持和發(fā)揚。
積極應對脫貧攻堅的艱巨任務和嚴峻挑戰(zhàn)。同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區(qū)特別是“四大片區(qū)”。從時間任務上看，現(xiàn)在離2020年全面建成小康社會只剩下3年多時間，全省面臨272萬農村貧困人口脫貧、9064個貧困村退出、83個貧困縣摘帽的艱巨任務，剩下的都是“硬骨頭”，特別是彝區(qū)藏區(qū)“一步跨千年”，極端貧困現(xiàn)象依然突出，脫貧攻堅更具特殊性艱巨性，同時已脫貧人口鞏固成效、防止返貧面臨不小壓力。從工作推進上看，有的地方脫貧質量不高，有的地方幫扶工作不實，有的地方扶貧措施不夠精準，有的地方扶貧資金監(jiān)管有待加強，有的地方群眾主體作用發(fā)揮不夠。從全省發(fā)展上看，人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡仍然是最大省情，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題還比較突出，資源環(huán)境約束加劇，保障改善民生還有大量工作要做。同步全面建成小康社會，務必始終堅持問題導向，以決戰(zhàn)決勝的信心和定力堅決打贏這場硬仗。
統(tǒng)籌處理脫貧攻堅的工作質量和內在關系。始終注重工作統(tǒng)籌，確保脫貧高水平高質量。處理好重點突破和面上推進的關系，既花更大功夫推進“四大片區(qū)”脫貧攻堅，又強化“插花”貧困人口扶持。處理好建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾的關系，既對貧困戶精準扶持實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，又對臨界戶同步規(guī)劃并整合三農政策給予支持，避免引發(fā)攀比現(xiàn)象。處理好外部輸血和內部造血的關系，既幫扶“摘窮帽”，又治本“拔窮根”，提高發(fā)展能力。處理好物質扶貧和精神扶貧的關系，既優(yōu)先解決基本生活問題，又加快培育現(xiàn)代文明生活方式，建立約束機制減少“等靠要”、杜絕養(yǎng)懶漢。處理好制度安排和壓實責任的關系，既重視政策措施研究細化，又下沉力量推進工作末端落實。處理好繼續(xù)攻堅和防止返貧的關系，既全力完成年度任務，又定期開展“回頭看”“回頭幫”，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，引導貧困群眾脫貧不止步、繼續(xù)奔小康。
從堅持以人民為中心的發(fā)展思想的高度，著力用足“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧
圍繞“兩不愁”全力攻堅。堅持以條件改善為基礎，以產業(yè)就業(yè)為核心，以集體經濟為保障，構建“不愁吃、不愁穿”的堅強支撐。在基礎設施方面，加快貧困地區(qū)道路、水利、電網等骨干工程建設，破解瓶頸制約；加大進村入戶道路、用水、用電設施投入，解決好最后一公里、最后幾十米的問題，為方便生產生活、加快脫貧致富創(chuàng)造條件。在產業(yè)就業(yè)方面，結合深化農業(yè)供給側結構性改革，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，推動多種形式適度規(guī)模經營，解決好產業(yè)同質化低端化問題；推進農產品精深加工和綜合利用，推廣“農村電商+精準扶貧”等模式，解決好增產不增收問題；加強實用技能培訓，完善勞務對接機制，引導園區(qū)企業(yè)、新型經營主體等吸納就業(yè)，解決好就業(yè)難問題。在集體經濟方面，推動貧困村產業(yè)扶持基金滾動發(fā)展，深化村級集體資產改革增加收益，健全優(yōu)勢資源開發(fā)共享機制拓寬來源，鼓勵引導城市工商資本和龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動貧困群眾脫貧致富。
圍繞“三保障”全力攻堅。把住房建設擺在首位，把教育治貧作為根本，把健康扶貧作為重點，實現(xiàn)住房安全、義務教育、基本醫(yī)療有保障。在住房建設上，抓好易地扶貧搬遷、新村建設、農村危房改造，嚴控面積和造價，讓貧困群眾既住上好房子又不背上沉重債務。同步推進山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，解決后續(xù)增收問題，夯實脫貧奔康基礎。在義務教育上，全面落實九年義務教育、民族地區(qū)15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育等政策，完善從學前教育到高等教育全覆蓋資助體系，讓貧困家庭孩子上好學、讀好書，阻斷貧困代際傳遞。在健康扶貧上，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提升服務水平，完善基本醫(yī)保、大病保險等機制，實施貧困人口免費健康體檢，落實醫(yī)療扶貧“十免四補助”、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務“八個100%”和分級診療等政策，確?？h域內就診的貧困群眾個人費用支出控制在10%以內，解決“看得起病”“看得好病”的問題。
圍繞“四個好”全力攻堅。全力幫助貧困群眾提高生產生活水平的同時，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，引導貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。要激發(fā)擺脫貧困的內生動力，深入開展感恩奮進教育，大力宣傳習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，宣傳中央和省委脫貧攻堅決策部署、政策措施，宣傳脫貧致富先進經驗和典型，強化“勤勞致富光榮”的思想，激發(fā)自力更生、脫貧奔康的信心決心。要強化擺脫貧困的發(fā)展能力，建立完善群眾參與機制，改進幫扶方式和動員方式，尊重群眾意愿，做好感情溝通，引導貧困群眾主動參與項目建設和管理監(jiān)督；充分利用農民夜校、村文化室等載體，組織貧困群眾學文化、學政策、學法律、學技術，以思想脫貧促進物質脫貧。要提高現(xiàn)代文明的適應能力，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“四好村”創(chuàng)建活動，以村規(guī)民約為抓手深化基層法治示范創(chuàng)建，開展移風易俗、破舊立新等活動，蕩滌陳規(guī)陋習，積極培育新風正氣。
圍繞發(fā)揮資金最大效益全力攻堅。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，離不開強盛國力的堅實支撐，管好用好各類扶貧資金非常重要。要加強脫貧攻堅資源整合。根據(jù)整合涉農資金規(guī)定和脫貧攻堅規(guī)劃安排，每年摸清脫貧需求，認真制定資金整合方案，支持脫貧攻堅項目建設。尤其要加大財政專項扶貧資金投入，滿足貧困村、貧困戶脫貧發(fā)展需求。要精準安排使用資金。堅持落實“四到縣”制度，下放項目審批權限，由縣級黨委、政府精準安排使用資金，真正把錢用在刀刃上。發(fā)揮財政資金放大作用，推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式，撬動更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅。用好“四項基金”，解決貧困群眾在各項扶持政策窮盡后的特殊困難。要強化扶貧資金管理監(jiān)督。加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大違紀違法案件查處力度，對擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等行為“零容忍”，依法依規(guī)從嚴懲處。
圍繞構建穩(wěn)定脫貧長效機制全力攻堅。相對貧困永遠存在，扶貧任務具有長期性；脫貧目標終能實現(xiàn)，防止返貧具有復雜性。要強化主體責任的政治性。嚴格落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作體制，強化市縣黨委、政府脫貧攻堅的主體責任，把實現(xiàn)脫貧與防止返貧作為一項政治任務常抓不懈。要強化政策措施的持續(xù)性。堅持扶上馬送一程，對已摘帽的貧困縣、退出的貧困村、脫貧的貧困戶，保持扶貧政策不變、幫扶力量不變。625萬建檔立卡貧困人口無論已經脫貧還是暫未脫貧，都要享受相應的教育扶貧、健康扶貧等政策，確保到2020年全部達到現(xiàn)行扶貧標準。要強化工作機制的實效性。扎實開展“回頭看”“回頭幫”，每年底對照當年脫貧標準進行回訪甄別，沒有達標的納入次年幫扶工作計劃，由縣級黨委、政府統(tǒng)籌，相關部門分工負責，及時進行“回頭幫”，確保穩(wěn)定達標脫貧。
從不斷夯實黨的執(zhí)政根基的高度，認真自覺履行歷史使命和重大責任
強化組織領導。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，始終把脫貧攻堅作為頭等大事，擺在各級黨委、政府工作的突出位置，組織動員各方力量推進脫貧攻堅。充分發(fā)揮脫貧攻堅領導小組職能作用，強化黨政主要領導親自負責、親自過問、親自落實、親自檢查。建立完善責任體系，及時解決貧困地區(qū)、貧困群眾面臨的困難問題，確保脫貧攻堅目標任務圓滿完成。
防止形式主義。脫貧攻堅任務越艱巨越繁重，越要弘揚求真務實作風。各級領導干部要把脫貧職責扛在肩上、抓在手上，帶領基層干部群眾埋頭苦干、超常付出，實打實為群眾辦實事、解難題，杜絕堆“盆景”、搞“花架子”，不做表面文章，不搞數(shù)字脫貧，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，經得起實踐和歷史檢驗。
關心激勵干部。把脫貧攻堅作為培養(yǎng)鍛煉干部、考察檢驗干部的重要平臺，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。從政治上、生活上關心關懷，對在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部，及時提拔一批、表彰獎勵一批、優(yōu)先評聘一批，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，在脫貧攻堅的生動實踐中做合格黨員、當干事先鋒。
突出群眾主體。堅持一切為了人民、一切依靠人民，突出貧困群眾在脫貧攻堅中的實施主體、受益主體地位。圍繞發(fā)揮群眾主體作用，完善便于群眾參與脫貧攻堅的機制，發(fā)揮群眾的優(yōu)勢特長，提高貧困群眾的發(fā)展能力，真正讓群眾感受到黨和政府的關心支持，感受到扶貧政策的實惠，更加發(fā)奮努力實現(xiàn)脫貧致富。
省第十一次黨代會在治蜀興川歷史上、在減貧事業(yè)歷史上具有重要的里程碑意義，各級各部門要全力抓好貫徹落實，立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年貧困地區(qū)、貧困群眾同步邁入全面小康社會。 (作者系省政府副秘書長、省扶貧移民局局長）
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