甘孜日報 2016年12月26日
譜好法治音符 奏響和諧新曲
我州各地深入開展“法律七進”活動，把最實用的法律知識送到田間地頭。
■本網(wǎng)記者 秦松
2016年是全面深入推進依法治省鞏固提升年，也是我州實施依法治州戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年。一年來，我州認真貫徹中央和省委依法治藏系列決策部署，堅持問題導(dǎo)向，著眼固本強基，統(tǒng)籌抓好法治建設(shè)各項工作，切實把全州各項事業(yè)納入法治化軌道，不斷推動依法治州工作取得新成效。一年來，我州推進依法治州工作取得什么成效，有什么亮點？為此，本報記者帶著這些問題進行了采訪。
推進依法執(zhí)政 加強地方立法
“州委十屆八次全會明確了‘一個目標、兩個關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略’的總體工作格局，依法治州作為‘六大戰(zhàn)略’之一，被提升到了戰(zhàn)略的高度?！敝菀婪ㄖ沃蓊I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人告訴記者，為了切實做好全州依法治州工作，全力推進依法執(zhí)政。今年年初，州委先后召開政法維穩(wěn)暨依法治州工作會、全州實施“六大戰(zhàn)略”動員部署會、州委人大工作會和州委政協(xié)工作會，印發(fā)了依法治州戰(zhàn)略2016年工作要點、實施方案，制發(fā)了關(guān)于進一步加強人大工作人民政協(xié)工作的《實施意見》，出臺了《甘孜州政協(xié)界別活動實施細則》《甘孜州政協(xié)民主監(jiān)督實施細則》等四個配套文件，認真貫徹落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項規(guī)定，結(jié)合甘孜實際，草擬了州委加強領(lǐng)導(dǎo)立法工作的《實施意見》，建立了黨委系統(tǒng)法律顧問制度，州委州政府、18個縣（市）委和海管局黨委全部聘請了黨委法律顧問。
“今年以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全州各級各部門的共同努力下，依法治州各項工作成效明顯，全州呈現(xiàn)出社會大局穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、經(jīng)濟健康發(fā)展的良好態(tài)勢。”這是我州2016年第10次依法治州工作例會上，州委書記劉成鳴的講話。為探索建立州委推進依法治州工作的制度機制，我州堅持每月召開一次依法治州工作例會，每次工作例會，州委書記、州委分管副書記均出席會議并作講話。同時我州還制定并實施了《甘孜領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案建設(shè)實施辦法》，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行法治建設(shè)職責納入年度考核，做到述職述廉述法三位一體考評。
“我們身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部的風氣正了，辦事也方便了，態(tài)度也好?！闭诳刀ㄊ泄簿洲k證服務(wù)廳里辦理身份證的市民康先生這樣對記者說。據(jù)了解，為進一步堅定不移的推進全面從嚴治黨，我州深入開展“拍蠅”行動，強力整治群眾身邊的“四風”案件和腐敗問題。今年以來，我州查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”案件166件，給予黨紀政紀處分154人。2013年以來，我州黨風廉政建設(shè)社會評價在全省排名穩(wěn)中有升，切實營造了“不敢腐”的濃厚氛圍。
“今年，省人大常委會第27次會議批準我州人大常委會行使地方立法權(quán)。本年度《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>的補充規(guī)定》和《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》正式頒布施行。”在州人大常委會，記者了解到了今年我州還修正了《甘孜藏族自治州草原管理條例》，制定修改了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》。
為了加強調(diào)研和執(zhí)法檢查。我州對全州鄉(xiāng)村依法治理、精準扶貧、教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“兩法銜接”和法院執(zhí)行工作進行專題調(diào)研。開展了《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)應(yīng)對條例》《中華人民共和國土地管理法》《四川省土地管理實施辦法》和《甘孜藏族自治州實施<四川省土地管理實施辦法>的變通規(guī)定》執(zhí)法檢查。
全面依法行政 保證司法公正
“這個辦法的出臺，有利于解決行政訴訟“告官不見官”“告官難見官”、不執(zhí)行人民法院的生效判決等問題；有利于進一步強化司法監(jiān)督，促進行政爭議有效化解，規(guī)范行政執(zhí)法活動，提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)?！窀婀佟辉佟y見官’”近日，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會審議通過了《甘孜州行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴辦法》），并以州政府辦公室名義印發(fā)全州實施。該辦法出臺，是州委、州政府深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的具體體現(xiàn)，也是2016年我州全面推進依法治州、依法行政、加快法治政府建設(shè)的又一重要舉措。
今年以來，我州認真落實了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，為加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，我州全面推進“放管服”三項重點工作，深化行政審批制度改革，取消了7項州級行政許可事項目錄。嚴格落實依法決策機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論繼五項法定程序，對40余項州政府重大行政決策事項進行了合法性審查。為了進一步做到公正文明規(guī)范執(zhí)法，我州制發(fā)了2016年“兩法銜接”工作的《意見》，建立了行政訴訟案件通報制度，“兩法銜接”平臺登率達100%。
“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正議?！睘楸ＷC司法公正，我州認真深化司法體制改革，認真落實《甘孜州進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案》，進一步完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)章制度，引導(dǎo)律師隊伍積極參與公益法律服務(wù)；不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，制發(fā)了《甘孜州中級人民法院關(guān)于促進以審判為中心訴訟制度改革深入推進刑事庭審實質(zhì)化工作的實施意見》。
在采訪中記者還了解到，為著力維護司法公平正義，我州還健全落實了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的登記、通報、責任追究等制度和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定。全面完成了人民陪審員“倍增計劃”，選任陪審員320名。加強了司法公開平臺建設(shè)，及時公開案件的立案、庭審、宣判、執(zhí)行等訴訟全過程。啟動實施了“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”專項活動。
深化依法治理 加強監(jiān)督保障
“只有堅持問題導(dǎo)向，及時排查隱患、化解矛盾，深入推進依法常態(tài)化治理，扎實抓好反分維穩(wěn)工作，才能確保甘孜藏區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。”州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責這樣說。
為了充分發(fā)揮我州藏傳佛教界愛國愛教的光榮傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。我州創(chuàng)造性地在全州佛教界開展了為期兩年的“五熱愛二遵守三負責”學教活動。所謂“五熱愛”，即熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團結(jié)、熱愛佛教。這是思想之魂，這是行為之基。所謂“兩遵守”，即遵守國家法律、遵守佛教戒律。這是公民的社會戒律，這是僧尼的行為底線。所謂“三負責”，即對國家負責、對人民負責、對佛教負責?；顒又?，全州州縣佛協(xié)成員、活佛、格西、堪布等高僧大德們，不辭辛勞，晝夜兼程，私車公用，以主人翁的精神積極投身到活動中，認真宣講，現(xiàn)身說法，科學解經(jīng)，突出依法治州、依法治寺和以戒管僧的“五二三”主題學教活動重點，注重推進節(jié)奏，注重實際效果。一系列行之有效的主題學教活動，不僅高揚了愛國主義旗幟、弘揚了法治精神，而且傳遞了寺廟好聲音、凝聚了和諧正能量，在社會各界引起了良好的反響。今年，州縣（市）共舉辦宗教人士培訓71期、培訓宗教人士5300余次。
同時為了加強寺廟依法管理，今年我州對276座藏傳佛教寺廟實施了達標升級，并大力落實惠寺惠僧政策，加快了寺廟的“五通”建設(shè)，僧尼社會保障和包蟲病防治等也取得了明顯成效。
為深入推進依法常態(tài)化治理工作，我州常態(tài)化開展了專項整治行動，啟動開展了集中整治違法大中型貨運車輛專項行動，啟動實施了新一輪為期一年的緝槍治爆專項行動，深入開展了社會治安綜合整冶，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。
“無證上山砍樹蓋房該不該”、“捕殺野生動物該不該”、“前夫給孩子撫養(yǎng)費該不該”、“占用集體林地放牧該不該”、“扶貧資金使用公開該不該”……11月28日，窗外下著瀝瀝小雨，而康定市三合鄉(xiāng)政府會議室里卻座無虛席、氣氛熱烈，康定市人民檢察院“貢嘎和風”法制服務(wù)小分隊以群眾關(guān)心的法律問題深入講解，以案說法，解開了群眾心里的“疙瘩”。
這是我州各縣（市）開展法治宣傳的一個縮影。據(jù)了解，為了廣泛開展法治宣傳教育，我州舉辦了“學習法律法規(guī)、提升法治素養(yǎng)”2016年甘孜州法律知識競賽，全州6萬余名干部群眾、青少年學生和寺廟僧人參與答題。編制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016——2020年）》（征求意見稿）。持續(xù)集中開展法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進學校、進單位（企業(yè)）、進寺廟活動3200場次，特別抓實法律進寺廟工作，設(shè)立寺廟法治宣傳專欄328個，建設(shè)寺廟法律書角270個，編制寺廟普法讀物64種，建設(shè)寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點311個，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”667名，正在建立212座寺廟的“學習園地”，開展州委群眾宣講團和諧鄉(xiāng)村行活動68場次，開展法治電影進鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動666場次，制作“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”山體標語24個、墻體標語400余幅。創(chuàng)編法治文藝節(jié)目23個，制作推送“法治微電影”4部、“法治公益廣告”10個。制作發(fā)放普法讀本164種2.9萬余件，編印雙語普法讀物68種，發(fā)放4.5萬余冊（份）。在道孚縣打造了全州首個極具民族特色的法治文化廣場。
要切實實施好全州依法治州工作，就需要一個強有的力的監(jiān)督保障體制。據(jù)了解，為了進一步加強依法治州的監(jiān)督保障，全力抓好工作落實，我州建立健全了工作推進機制，建立了月例會機制，每月召開一次依法治州工作例會，通報工作情況，安排部署下步工作。建立了信息反饋機制，每月收集匯總各縣（市）、州級部門工作推進情況，編發(fā)工作動態(tài)、專報。建立了“4+5”工作機制，州“四大家”辦公室和紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法五部委，分別負責指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)、行業(yè)的依法治理工作。建督查考核機制，采取暗訪督查、書面通報、日?？己?、年底考核等方式，加大督促檢查力度，確保年度目標任務(wù)全面完成。同時還不斷加強法治隊伍建設(shè)，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進能力建設(shè)，不斷提升法治隊伍的法治素養(yǎng)。加強了法治氛圍營造，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，刊發(fā)依法治州主題的新聞圖片1400余條，為法治建設(shè)營造了良好氛圍。
“一分耕耘一分收獲”，新形勢下我州依法治州工作責任重大，使命神圣。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。面對新形勢、新任務(wù)和廣大人民群眾的需求，相信我州依法治州工作必將取得更大成效，全州各項事業(yè)必將步入法治化軌道，必將為我州社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。
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