甘孜日報 2016年12月23日
丹巴縣半扇門鄉(xiāng)大邑村駐村第一書記與村民共同勞作。
編者按
過去的一年，在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委深入貫徹黨的十八屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次全會精神，認真落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，團結(jié)帶領(lǐng)全州廣大干部群眾，圍繞“一個目標、兩個關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，以“六大戰(zhàn)略”為抓手，圓滿完成年初確定的各項目標任務(wù)。實施“六大戰(zhàn)略”是“五大發(fā)展理念”在甘孜的生動詮釋，也是省委多點多極支撐、“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動“三大發(fā)展戰(zhàn)略”在甘孜的生動實踐。實施“六大戰(zhàn)略”是實現(xiàn)同步全面建成小康社會的重要路徑，是統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”的重要載體?！傲髴?zhàn)略”實施一年來，我州在扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明等方面取得了突出成績。為迎接州第十一次黨代會，展示“六大戰(zhàn)略”取得的成效，凝聚民心共識，本報從今日起推出《攻堅決勝 實干興州——“六大戰(zhàn)略”實施一周年特別報道》欄目，敬請關(guān)注。
■本網(wǎng)記者 陳斌 文/圖
這是一組令人矚目的數(shù)字：自脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，我州舉力推進扶貧攻堅戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全州32275人脫貧、281個貧困村退出，均占目標任務(wù)的100%，實現(xiàn)了首航成功。
這是一份令人滿意的答卷：近幾年，全州各級黨委、政府緊緊抓住高寒牧區(qū)這一難點、精準扶貧這一關(guān)鍵、基礎(chǔ)扶貧這一重點、產(chǎn)業(yè)扶貧這一支撐、就業(yè)增收這一核心，緊盯全州貧困村、貧困戶、貧困人口，從一村一戶的實際出發(fā)，精準落實、精準發(fā)力、精準施策，集中力量推動扶貧攻堅，取得了顯著成效。
我州作為全國14個集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分，扶貧任務(wù)極其繁重。如何補齊短板，實現(xiàn)全面脫貧？這是全州上下形成的共識，也是全州各族貧困群眾的深切期盼。近幾年，州委、州政府大力推進扶貧攻堅工作，努力實現(xiàn)“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的目標，確保小康路上不落下一戶、一人。
精準識別牢基礎(chǔ)
“您家有幾口人？勞動力有幾個？家庭經(jīng)濟收入怎么樣？”，“您村有多少貧困戶？主要產(chǎn)業(yè)是什么？”自精準扶貧、精準脫貧工作開展以來，走進我州各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨處可見扶貧工作組走村入戶的身影。
如今，脫貧致富、過上富裕生活仍然是貧困群眾最現(xiàn)實、最強烈的愿望。自脫貧攻堅戰(zhàn)號角吹響后，我州迅速掀起以“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”為統(tǒng)領(lǐng)的精準扶貧熱潮，全力推進精準脫貧工作。
如何做到“真扶貧，扶真貧”？誰是貧困人口？貧困原因是什么？如何針對不同貧困情況進行幫扶？為解決扶貧政策“大水漫灌”現(xiàn)象，我州各級黨委政府按照中央、省委的相關(guān)要求，下派第一書記進村入戶，通過科學(xué)有效的程序把貧困人口精準識別出來，結(jié)合實際搞幫扶，改變扶貧模式，為推進脫貧攻堅工作打下堅實基礎(chǔ)。
色達縣楊各鄉(xiāng)下甲斗村是遠近聞名的貧困村，多數(shù)村民家里一貧如洗，生活十分困難。對此，來自省民宗委的駐村第一書記張宜看在眼里，記在心里。
“從機關(guān)到貧困農(nóng)村，工作對象變了，交流方式變了，生活環(huán)境也變了。我們要彎下身子、放下架子，和基層群眾打成一片。”張宜告訴記者，閑暇時間，他都在村里轉(zhuǎn)悠，和村里貧困戶拉家常聊天，盡力了解村民們的實際困難，為他們脫貧致富出主意、想辦法。
為了把精準扶貧工作做得更加扎實細致，張宜還入戶進行調(diào)查，分析貧困戶致貧原因，列出貧困問題清單，編制出全村項目規(guī)劃。
“只有堅持從小處做起，群眾才能從大處受益；我們要多為貧困村民尋找脫貧致富的路子。”張宜告訴記者， 駐村第一書記要講黨性、重品行、做表率，充分發(fā)揮先鋒帶頭作用，接地氣、通民氣、聚人氣，因地制宜，因戶施策，攻堅克難、引領(lǐng)示范，凝心聚力辦好惠民實事。
據(jù)色達縣相關(guān)部門負責(zé)人介紹，為做好精準識別工作，他們統(tǒng)一制定建檔立卡貧困戶精準識別流程圖，明確致貧原因參考選項，從農(nóng)戶申請、村民小組評議推薦、走訪調(diào)查到民主評議、公開公示、鎮(zhèn)黨委會評議審核等全過程都詳細制定操作規(guī)程和規(guī)范性文件，要求各駐村第一書記逐項落實、逐戶核對，實施“規(guī)劃到戶、措施到戶、責(zé)任到人”的精準幫扶方案，做到了“鎮(zhèn)有策劃、村有謀化、戶有計劃”的“掛圖攻堅”，確保了精準扶貧工作對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準，實現(xiàn)扶貧方式真正扶到點上、扶到根上。
掛圖作業(yè)戰(zhàn)貧困
初冬時節(jié)，記者來到瀘定縣冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村，看到該村多年泥濘不堪的主干道硬化了，進村入戶的自來水工程正緊張地施工，到處都是繁忙的建設(shè)景象。
村委會主任余應(yīng)清指著村外的主干道告訴記者，這條長14公里的土路前年硬化后，村民出行再也不用發(fā)愁了，地里種的農(nóng)產(chǎn)品運輸也方便了。
尖茶坪村位于瀘定高半山，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是全鎮(zhèn)唯一的貧困村。余應(yīng)清介紹，除了這條道路外，尖茶坪村還實施了整村推進項目，鋪設(shè)自來水管道，使自來水入戶率達到85%；實施危房改造，解決貧困戶無房可住的問題。同時，村里還依托 “牛背山”這一旅游名片，本著“以旅帶農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合”的思路，堅持政府、金融和市場共同發(fā)力，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大集體經(jīng)濟，構(gòu)筑脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。
在蘋果種植示范園，說及該村的脫貧產(chǎn)業(yè)，村民李軍打開了話匣子，今年村里合作社種植的蔬菜豐收了，他家分得5000元，閑時到蘋果種植示范園打工掙了1.2萬元。年底，合作社養(yǎng)殖的藏香豬也能變現(xiàn)，又是一筆不少的收入……照這樣計算，今年脫貧應(yīng)該沒問題。
據(jù)了解，為發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，尖茶坪村在種植業(yè)上推廣新品種，引進新技術(shù)，全村蔬菜種植面積達到50畝。該村還依托整村推進項目資金，精準聚焦村里蔬菜種植貧困戶，給予資金補助，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)增收。在養(yǎng)殖業(yè)上，該村采取“公司+合作社”的發(fā)展模式，與農(nóng)業(yè)生態(tài)公司達成協(xié)議，成立專業(yè)合作社，養(yǎng)殖藏香豬，預(yù)計2017年可投放仔豬500頭，實現(xiàn)利潤20余萬元。
記者在尖茶坪村村委會辦公室看到，墻上掛著扶貧攻堅要點示意圖，貧困戶信息統(tǒng)計表等圖表，對全村貧困戶的致貧原因以及每戶的幫扶措施都詳細列了出來，進行一對一幫扶。
瀘定縣扶貧辦有關(guān)負責(zé)人說，根據(jù)建檔立卡的摸底情況，瀘定縣全面推行掛圖作戰(zhàn)，采取時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的辦法，確保幫扶工作落到實處。
近幾年，按照“一村一業(yè)、一戶一策”的原則，瀘定縣對建檔識別出的貧困村、貧困戶“掛圖攻堅、掛賬銷號”，實施精準攻堅?？h、鄉(xiāng)、村三級全部實施掛圖作戰(zhàn)，掛賬銷號。
“針對貧困村，縣、鄉(xiāng)、村三級堅持把資金、項目、物資等傾斜投放到最需要的社和最需要的戶，通過掛圖作戰(zhàn)，做到幫扶精準，實現(xiàn)精準脫貧。” 瀘定縣委常委、副縣長甲足約告訴記者，下一步，他們將繼續(xù)按照“政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、群眾參與”的發(fā)展機制，立足高半山適宜的自然氣候，獨特的田園風(fēng)光和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，農(nóng)房“五改三建”、“六通”“四化”工程建設(shè)，助推貧困村老百姓脫貧致富。
壯大產(chǎn)業(yè)摘窮帽
產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心，只有明確產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)，才能使貧困戶早日脫貧。
為進一步加快推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧，丹巴縣在貧困村大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程。在做大蔬菜、畜禽、林果等產(chǎn)業(yè)的同時，還依托當?shù)孛利惖淖匀伙L(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)。
素有“千碉之國”美譽的丹巴縣梭坡鄉(xiāng)宋達村，常年游人如織。自從村里通電通路后，游客絡(luò)繹不絕，村民們紛紛辦起民居客棧，吃上了“旅游飯”。
宋達村地處高山峽谷，過去，村民們靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為生，村里的貧困戶占了一半。近幾年，縣鄉(xiāng)幫扶工作隊進村入戶，問計于民，轉(zhuǎn)變思路，尋找“立村之業(yè)”，拓寬“致富之路”，提出“旅游興村”，幫助村里組建旅游管理機構(gòu)，重新修建觀景臺、停車場、旅游廁所和綜合服務(wù)點等旅游公共設(shè)施，然后“打包”移交給村里。如今，村里硬件齊全，旅游產(chǎn)業(yè)辦得紅火，村民收入可觀。
“過去，丹巴是農(nóng)業(yè)大縣，但依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，村民增收難、發(fā)展難，扶貧效果始終難以提高。近幾年，縣委、縣政府在因地制宜培育產(chǎn)業(yè)上下足功夫，改善村級交通設(shè)施、改造農(nóng)房、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。不僅如此，縣上還幫助各村成立合作社，引導(dǎo)困難群眾利用本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以‘支部+合作社+市場’的形式，抱團發(fā)展?，F(xiàn)在，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶見收益。”丹巴縣委書記何文才說。
何文才告訴記者，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，縣上啟動了產(chǎn)業(yè)扶貧方案。選定具有較強的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；選定帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；選定派駐干部進駐專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；選定鄉(xiāng)村干部、雙聯(lián)干部、包村干部和派駐干部共同組成幫扶工作隊；選定脫貧致富幫扶責(zé)任干部。貧困村有一個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的載體；有一個可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶發(fā)家致富的專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；有派駐干部對專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)；貧困村有一個扶貧工作隊專項負責(zé)精準扶貧工作；貧困戶有一名責(zé)任干部結(jié)對幫扶。切實做到幫扶目標任務(wù)、規(guī)劃計劃、項目資金、幫扶責(zé)任、監(jiān)測管理“五到村”，結(jié)對幫扶、脫貧計劃、產(chǎn)業(yè)培育、跟蹤監(jiān)測、效益體現(xiàn)“五到戶”。
把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，這既是我州各地在培育村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的主要做法，也是做強我州村級產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。
“精準扶貧就是要摒棄過去政府是‘救世主’的認識，而是要讓資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走?！敝菡泵貢L、州扶貧移民局局長楊慶華向記者介紹，自實施精準扶貧、精準脫貧以來，全州把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與“脫貧攻堅”“整村推進”相結(jié)合，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則， 立足村情實際，注重大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步拓寬農(nóng)民致富渠道，實現(xiàn)“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。同時，依托地緣、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施大棚蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)基地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，以合作社為龍頭帶動各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實帶動農(nóng)戶增收。
脫貧攻堅的號角已經(jīng)吹響，產(chǎn)業(yè)脫貧的藍圖已經(jīng)繪就。近兩年，我州各級各部門緊緊圍繞2016年完成的280個貧困村退出、8323戶34536人脫貧的戰(zhàn)果和2017年１個貧困縣摘帽，366個貧困村退出和11718戶48525人脫貧的目標，堅持把脫貧攻堅擺在最重要位置強力推進，全力推進脫貧攻堅提速提質(zhì)提效；我州各級各部門圍繞以問題為導(dǎo)向的“殲滅戰(zhàn)”和以考核為導(dǎo)向的“整體戰(zhàn)”，立下軍令狀，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，依據(jù)專項扶貧方案，制定年度工作計劃，將行業(yè)扶貧資金資源向貧困村、貧困戶聚焦支持，努力完成全州1360個貧困村、4.8433萬貧困戶和19.7464萬貧困人口的脫貧目標任務(wù)，強力推進脫貧攻堅各項工作落地落實。
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