新華社 2016年12月05日
脫貧攻堅(jiān) 2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?/span>
國(guó)務(wù)院日前印發(fā) 《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，脫貧攻堅(jiān)工作要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新、堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力等重要原則，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村有序摘帽，832個(gè)貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧2日全面介紹了規(guī)劃主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。
對(duì)象更精準(zhǔn)——瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣
將規(guī)劃范圍瞄準(zhǔn)832個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村和5630萬(wàn)建檔立卡貧困人口。
為確保扶持對(duì)象的精準(zhǔn)精確,讓已脫貧銷(xiāo)號(hào)的及時(shí)銷(xiāo)號(hào),返貧的及時(shí)納入建檔立卡,識(shí)別不精準(zhǔn)的及時(shí)清除,規(guī)劃明確要求要加強(qiáng)建檔立卡工作,健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,定期對(duì)貧困戶(hù)和貧困人口進(jìn)行全面核查,實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理,并嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評(píng)估認(rèn)定制度,確保識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。
目標(biāo)更明確——10大指標(biāo)確保同步進(jìn)入全面小康
新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo),集中到一點(diǎn),就是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?/span>,即確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽。
圍繞這一總體目標(biāo),規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)了10項(xiàng)具體指標(biāo),除了將總體目標(biāo)中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標(biāo)外,還重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”,細(xì)化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶(hù)因病致(返)貧戶(hù)數(shù)、建檔立卡貧困戶(hù)存量危房改造率4項(xiàng)指標(biāo)。
路徑更清晰——8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問(wèn)題
規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和兜底保障等7大扶貧重點(diǎn)任務(wù),同時(shí),將社會(huì)扶貧聚焦建檔立卡貧困人口,形成了貧困人口脫貧的8大路徑。
規(guī)劃明確,要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持,幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧;通過(guò)易地扶貧搬遷,幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬(wàn)貧困人口脫貧;通過(guò)將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入低保范圍,并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。
重點(diǎn)更突出——15大工程破解區(qū)域性貧困難題
規(guī)劃以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點(diǎn),通過(guò)實(shí)施百萬(wàn)公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧、以工代賑等9大工程,加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
通過(guò)實(shí)施交通骨干通道工程、重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)能源工程3大工程,加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
通過(guò)實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、民族地區(qū)奔小康行動(dòng)、沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放行動(dòng)3大措施,著力解決區(qū)域性整體貧困。
措施更有力——“5+5”政策體系保駕護(hù)航
規(guī)劃進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動(dòng)員、貧困人口參與、資金項(xiàng)目管理、考核問(wèn)責(zé)激勵(lì)等5大機(jī)制,“五管齊下”確保貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)退出,構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。同時(shí),加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)和第三方評(píng)估,加大扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。
規(guī)劃構(gòu)建了財(cái)政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策,要求財(cái)政、投資、金融各類(lèi)資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金保障。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。
扶貧先扶志——引導(dǎo)貧困群眾自力更生光榮脫貧
規(guī)劃將堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力作為一項(xiàng)重要原則,要求充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神,依靠自身努力改變貧困落后面貌,實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。
規(guī)劃還提出,要?jiǎng)?chuàng)新貧困人口參與機(jī)制,加強(qiáng)貧困群眾責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)培育,鼓勵(lì)貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。 (據(jù)新華社電)
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