四川日?qǐng)?bào) 2016年12月05日
——《四川省依法治省綱要》實(shí)施三年紀(jì)實(shí)
■鐘振宇
12月4日，國(guó)家憲法日。蜀中大地，涌動(dòng)著法治的溫暖。
當(dāng)天，成都的200名公益法律志愿者齊聚環(huán)球中心廣場(chǎng)，為群眾免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)；達(dá)州市司法局開(kāi)發(fā)的手機(jī)APP上線，預(yù)約公證、鑒定方便快捷；眉山市總工會(huì)“以案說(shuō)法”，推動(dòng)企業(yè)、職工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系……
三年前的12月，中共四川省委印發(fā)《四川省依法治省綱要》，從指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)、依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、學(xué)法用法、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、組織保障等9個(gè)方面，對(duì)法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃。
三年來(lái)，依法治省的宏偉藍(lán)圖在蜀中大地縱深推進(jìn)，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)被全面納入法治化軌道，為“兩個(gè)跨越”筑起堅(jiān)實(shí)的法治保障。
頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”牛鼻子
科學(xué)決策、程序規(guī)范、依法治理……蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，法治思維始終貫穿災(zāi)后重建工作，確保三年重建任務(wù)如期完成，向黨中央和人民群眾交上一份滿意答卷。
四川是欠發(fā)達(dá)省份，法治建設(shè)總體上還處于社會(huì)主義法治建設(shè)初級(jí)階段。省委主要領(lǐng)導(dǎo)深刻意識(shí)到，沒(méi)有法治的保障，社會(huì)穩(wěn)定就沒(méi)有根基，改革發(fā)展也難以順利推進(jìn)，“實(shí)現(xiàn)四川長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)法治建設(shè)比任何時(shí)候都顯得更為緊迫而重要”。
省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，2013年底印發(fā)《四川省依法治省綱要》，把依法治省作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
2014年11月，省委作出全面深入推進(jìn)依法治省的決定，成為四川落實(shí)中央依法治國(guó)方略的行動(dòng)指南。2015年，我省出臺(tái)依法治省指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法，成為檢驗(yàn)依法治省落地落實(shí)的度量衡。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯認(rèn)為，“四川的法治實(shí)踐走在了全國(guó)前列”。
站在高起點(diǎn)，依法治省如何再上臺(tái)階？2016年，我省把兩年來(lái)的法治經(jīng)驗(yàn)上升為制度設(shè)計(jì)和政策安排，出臺(tái)法治服務(wù)中心大局、保障脫貧攻堅(jiān)、提升立法質(zhì)效、強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)95個(gè)法治特色創(chuàng)新項(xiàng)目，努力為法治中國(guó)建設(shè)提供四川樣本。
治蜀興川重在厲行法治。幾年來(lái)，一個(gè)“厲”字在最薄弱環(huán)節(jié)“刮骨療毒”。
省委認(rèn)為，作為群眾的帶頭人和主心骨，抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住推進(jìn)法治建設(shè)的牛鼻子。我省在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見(jiàn)》，還為“關(guān)鍵少數(shù)”量身定制考核“硬杠杠”。
選人用人天平，法治“砝碼”不斷加重。能不能遵守法律、能不能依法辦事、能不能用法治思維推進(jìn)工作，已成為四川考察“關(guān)鍵少數(shù)”的重要內(nèi)容。2015年，全省提拔的廳級(jí)干部中，具有法律專業(yè)背景或法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的占31.9%。
服務(wù)大局，保障發(fā)展，加快打造法治政府
11月30日，對(duì)自貢、綿陽(yáng)、南充、巴中和眉山5市來(lái)說(shuō)，是值得載入史冊(cè)的日子。這一天，經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，5市首部實(shí)體性地方法規(guī)誕生。
法律是國(guó)家的重器，良法是善治的前提。我省認(rèn)真把握國(guó)家賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)用意，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要開(kāi)展創(chuàng)制性立法。
眉山市行使地方立法權(quán)后制定的《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，被提到全市所有立法項(xiàng)目的最前端。眉山市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這兩年，眉山全域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，“立法，將保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性”。
法治興則國(guó)家安，法治強(qiáng)則事業(yè)有保障。省依法治省辦負(fù)責(zé)人指出，要打贏這場(chǎng)事關(guān)全局的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要讓法治在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。
2015年4月，省第十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，從法律層面回答了如何幫助貧困群眾脫貧致富的問(wèn)題。在地方，南充市啟動(dòng)法治扶貧“十百千萬(wàn)”工程，百名律師把脈助發(fā)展、千名政法干警進(jìn)村促和諧、萬(wàn)名法治干部入戶結(jié)窮親。
權(quán)力做“減法”、服務(wù)做“加法”、發(fā)展做“乘法”，這是四川省法治政府建設(shè)的基本思路。
目前，四川已成為全國(guó)保留省本級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的省份之一。上半年，全省新登記各類市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)16%，高于全國(guó)增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。
如今，越來(lái)越多的行政部門建立完善了重大決策法律咨詢、合法性審核、決策失誤責(zé)任追究糾錯(cuò)機(jī)制和法律顧問(wèn)制度。全省有3000余名律師在2700多個(gè)部門擔(dān)任法律顧問(wèn)。
社會(huì)信用體系建設(shè)路徑清晰。今年，《四川省社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》出臺(tái)實(shí)施，多部門、多行業(yè)整體聯(lián)動(dòng)，對(duì)失信主體進(jìn)行一處失信、處處受限的懲戒，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理等綠色通道激勵(lì)支持。
樹(shù)立底線，改革攻堅(jiān)，讓人民群眾感受到公平正義
前不久，北京盈科(成都)律師事務(wù)所律師吳文勝來(lái)到律所駐地的成都市錦江區(qū)檢察院，遞交申請(qǐng)，半小時(shí)內(nèi)就拿到?jīng)錾街輽z察院承辦的一起故意傷害案電子卷宗?！耙酝?，這樣的案子只能到?jīng)錾浆F(xiàn)場(chǎng)閱卷，成本很高?，F(xiàn)在異地閱卷充分保障了律師執(zhí)業(yè)權(quán)和當(dāng)事人合法權(quán)利”。
建設(shè)法治四川，必須要把司法公正作為生命線和工作底線，始終堅(jiān)持司法為民不動(dòng)搖，讓人民群眾切身感受到公平正義的力量。我省部署司法體制改革試點(diǎn)工作中，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”，出臺(tái)《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施辦法》，針對(duì)利用職權(quán)或者職務(wù)影響，妨礙、阻撓對(duì)案件調(diào)查處理等六種行為“劃紅線”。
法院系統(tǒng)制定防范刑事冤假錯(cuò)案的實(shí)施意見(jiàn)，從非法證據(jù)排除、死刑命案必看現(xiàn)場(chǎng)、加強(qiáng)審判管理等方面預(yù)防刑事冤假錯(cuò)案；檢察系統(tǒng)將民事行政執(zhí)行案件和久押不決案件的清理糾正工作納入績(jī)效管理，完善對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院辦理案件羈押期限的監(jiān)督機(jī)制；公安系統(tǒng)健全信訪事項(xiàng)源頭治理、督導(dǎo)、責(zé)任倒查追究三大工作機(jī)制。
食藥安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域出了問(wèn)題，主管部門罰了款是否就完事？我省將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入工作重點(diǎn)，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑問(wèn)題，消除失職瀆職、貪污受賄等職務(wù)犯罪行為滋生土壤。
如何破除阻礙實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬？今年6月，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于《“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作意見(jiàn)》。目前，全省21個(gè)市（州）均已對(duì)接全國(guó)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和全省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。
瀘州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)與市級(jí)法院“雙證合一”查控；資陽(yáng)市運(yùn)用城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)找人查物……一些創(chuàng)新做法在全省范圍推廣。
法律七進(jìn)，示范創(chuàng)建，基層群眾收獲法治獲得感
法治的根基在于全民守法，基層是依法治省的落腳點(diǎn)。
圍繞法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，我省出臺(tái)“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)綱要，分門別類列出“菜單式”普法大綱。
在實(shí)踐中，各地善用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，瀘縣二中通過(guò)在班級(jí)增設(shè)普法安全員來(lái)傳遞法律知識(shí)；資中縣用民間藝術(shù)木偶劇向百姓普法……以“法律七進(jìn)”為載體，全省孕育出一大批由退休干部、村組干部等組成的基層“法律明白人”，這些“土專家”總數(shù)達(dá)48萬(wàn)余人。
近年來(lái)，我省鼓勵(lì)基層探索建立以黨組織為核心的“一核多元、合作共治”治理體系，廣泛開(kāi)展村規(guī)民約、居民公約等為載體的基層法治實(shí)踐。各地涌現(xiàn)出一大批法治示范創(chuàng)建合格單位，并以榜樣為引領(lǐng)，探索推進(jìn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化的法治路徑。
大小涼山彝區(qū)深入推進(jìn)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，以現(xiàn)代文明理念蕩滌陋俗陋習(xí)，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立節(jié)儉致富、勤勞致富、合法致富觀念。雷波縣雷池鄉(xiāng)馬木村村民巫日坡扳起指頭算了一下，村里有40個(gè)小伙子，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼗榧薷哳~禮金之風(fēng)而不敢輕易談?wù)摶槭?，如今縣里厲行節(jié)約新規(guī)出來(lái)后，為年輕人帶來(lái)福音。
在高原藏區(qū)，省委提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置，作為實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長(zhǎng)治久安的根本抓手。一些法院建立流動(dòng)法庭，讓旁聽(tīng)的牧民現(xiàn)場(chǎng)感受現(xiàn)代司法的公平公正；一些地方把高僧大德聘為人民調(diào)解員，開(kāi)展法治培訓(xùn)，使他們的調(diào)解建立在法律框架內(nèi)。
“我只打一卦，就是——聽(tīng)交警的話?！边@是阿壩縣一對(duì)農(nóng)牧民夫婦為他們喜歡騎摩托、開(kāi)快車、多次受傷的兒子，向當(dāng)?shù)氐囊晃换罘鸫蜇缘玫降幕卮穑罘鹩脤?shí)際行動(dòng)引導(dǎo)廣大信教群眾尊法學(xué)法守法用法。
從高原到盆地、從機(jī)關(guān)到村社，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)深入人心；治蜀興川重在厲行法治的觀念，已成為全省上下的廣泛共識(shí)。
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