——聚焦省人大常委會(huì)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查
■劉佳
7月20日，省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，提請(qǐng)審議的四川省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實(shí)施情況的報(bào)告，引起各方關(guān)注。
此次執(zhí)法檢查有何特色？全省各地落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例工作進(jìn)展如何？哪些亮點(diǎn)值得推廣？提出了哪些意見建議？執(zhí)法檢查報(bào)告一一解答。
立足精準(zhǔn)拓廣度增深度
“脫貧攻堅(jiān)才一年就發(fā)生了翻天覆地的變化，我們簡(jiǎn)直沒(méi)想到。”5月4日，以省人大常委會(huì)副主任、黨組書記陳光志為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查第一組來(lái)到巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長(zhǎng)灘河村，一位村民這樣贊嘆。當(dāng)日，執(zhí)法檢查組成員和村民們坐在院壩里，圍繞脫貧攻堅(jiān)擺起“龍門陣”。
小康路上，不落下一個(gè)老鄉(xiāng)——距離2020年全面脫貧目標(biāo)只有4年，如何立足自身職能，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)？省人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查作為全省精準(zhǔn)扶貧的“推進(jìn)器”，前往四大片區(qū)88個(gè)貧困縣。
2015年10月，《條例》實(shí)施剛4個(gè)月，省人大常委會(huì)赴16個(gè)市州開展第一輪執(zhí)法檢查，督促《條例》貫徹落到實(shí)處。今年3-6月，省人大常委會(huì)開展第二輪執(zhí)法檢查，由省人大常委會(huì)各副主任帶隊(duì)，率9個(gè)執(zhí)法檢查組出征。
“去年的檢查重在‘廣度’和‘速度’，今年重在‘深度’和‘力度’，是對(duì)去年檢查的深化和拓展。”陳光志在執(zhí)法檢查啟動(dòng)儀式上說(shuō)。
力度前所未有。省委高度重視，省人大常委會(huì)全力以赴，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，30名省人大常委會(huì)組成人員、59名全國(guó)和省人大代表參與檢查。
深度前所未有。去年檢查重點(diǎn)是省和市州，今年的重點(diǎn)是貧困縣，實(shí)現(xiàn)對(duì)88個(gè)貧困縣全覆蓋。
人大代表全程深度參與各組檢查，新增交叉檢查環(huán)節(jié)，對(duì)幫扶干部隨機(jī)抽查在崗情況，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別加強(qiáng)暗訪和入戶調(diào)查……創(chuàng)新方式的同時(shí)，執(zhí)法檢查還將《條例》的貫徹落實(shí)與省委“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等部署的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并對(duì)去年檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改進(jìn)行跟蹤督辦。
深入一線問(wèn)實(shí)情查做法
“你是茶埡鄉(xiāng)老洼坪村第一書記常藝騰嗎？請(qǐng)問(wèn)你現(xiàn)在是否在村上？你們村的貧困戶邱錫珍致貧原因是什么？什么時(shí)候能脫貧？”在萬(wàn)源市，執(zhí)法檢查組隨機(jī)從脫貧攻堅(jiān)“六有”信息平臺(tái)上調(diào)出一戶貧困戶資料，隨即給該村黨支部第一書記打電話。“我正在村上硒望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)場(chǎng)。”在周圍轟鳴的推土機(jī)噪聲中，常藝騰大聲向執(zhí)法檢查組講述了村里的幫扶計(jì)劃，至于貧困戶邱錫珍，“通過(guò)村上的努力，已于去年底脫貧了!”
“六有”信息平臺(tái)建設(shè)、落實(shí)干部駐村幫扶“五個(gè)一”全覆蓋、對(duì)接落實(shí)“10+N”扶貧專項(xiàng)方案……執(zhí)法檢查將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)《條例》貫徹實(shí)施的多個(gè)方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真檢實(shí)查，招招精準(zhǔn)點(diǎn)中脫貧攻堅(jiān)之“穴”。“精準(zhǔn)識(shí)別，你們是怎么做的？”這是每到一個(gè)檢查點(diǎn)，執(zhí)法檢查組提出的第一個(gè)問(wèn)題。
理塘縣將貧困程度作為識(shí)別第一標(biāo)準(zhǔn)，做到村干部、第一書記和駐村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、群眾“四個(gè)層面”無(wú)意見。
馬爾康市探索建立“十對(duì)比、八排除”工作法，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際劃出房、糧、衣、病、種、養(yǎng)等十條比選標(biāo)準(zhǔn)，2015年清退貧困戶99戶447人，脫貧153戶688人，最終確定29個(gè)貧困村、844戶2949人精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。
針對(duì)貧困戶識(shí)別過(guò)程中存在誤差、錯(cuò)漏，缺少必要檢查復(fù)查等情況，執(zhí)法檢查組提出，應(yīng)依法把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理的重要抓手，加強(qiáng)“六有”平臺(tái)的后續(xù)管理，做到應(yīng)退則退、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理；針對(duì)個(gè)別地方存在求大求全、扶貧規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等銜接不到位等問(wèn)題，檢查組提出，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，明確規(guī)劃項(xiàng)目和資金的落實(shí)等。
欣慰的是，在執(zhí)法檢查中隨時(shí)隨地能看到《條例》的宣傳標(biāo)語(yǔ)、公示欄、單行本，不少基層干部對(duì)《條例》如數(shù)家珍，貧困群眾對(duì)《條例》的知曉度、認(rèn)同度較高，各地努力使脫貧攻堅(jiān)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合、互促共進(jìn)。
因地制宜求突破勇創(chuàng)新
廣元市昭化區(qū)白果鄉(xiāng)獅子村一社的張子俊，由于身患肺氣腫、氣管炎等慢性疾病，生活陷入困頓。昭化區(qū)有貧困人口2.9萬(wàn)人，像張子俊這樣因病致貧的達(dá)1.3萬(wàn)人，需要及時(shí)醫(yī)療幫扶的4890人。去年以來(lái)，昭化區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“家門口診療、勞動(dòng)力恢復(fù)、政策兜底、結(jié)對(duì)幫扶”四大精準(zhǔn)扶貧工程，走出了一條破解因病致貧難題的新路。
扶貧開發(fā)“怎么扶”？執(zhí)法檢查組看到，各地立足自身實(shí)際，注重創(chuàng)新，破解難題。
鼓勵(lì)干部干事上，色達(dá)縣響亮提出“缺氧不缺戰(zhàn)斗精神、缺氧不缺攻堅(jiān)力度、缺氧不缺幫扶措施、缺氧不缺脫貧成果”的口號(hào)；南充市將扶貧工作目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、措施細(xì)化形成作戰(zhàn)圖作業(yè)；雷波縣每年為每位“第一書記”解決工作經(jīng)費(fèi)0.5萬(wàn)元，支援產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.5萬(wàn)元……
緩解因病致貧上，敘永縣從2015年12月開始，積極實(shí)施健康扶貧“四百”工程：貧困人口全民預(yù)防保健覆蓋面100%，實(shí)行免費(fèi)體檢；貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%；貧困人口醫(yī)療扶貧附加保險(xiǎn)參保率100%；貧困人口醫(yī)療救助面100%。
探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，巴中市與成都高新區(qū)達(dá)成4500畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用協(xié)議，流轉(zhuǎn)指標(biāo)費(fèi)用達(dá)13億元，搭建了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的互利共贏合作平臺(tái)。
撬動(dòng)扶貧資金上，眉山、樂(lè)山市等探索運(yùn)用將財(cái)政投入貧困戶的項(xiàng)目資金量化成股份投向龍頭企業(yè)、合作社、致富能人等參與分紅，穩(wěn)定貧困戶增收渠道。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，廣安市廣安區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用電商平臺(tái)為當(dāng)?shù)佚埌茶执蜷_銷路。目前，全區(qū)確立了建成1個(gè)區(qū)級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、5個(gè)電商示范村、91個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站的目標(biāo)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
持續(xù)發(fā)力獻(xiàn)良策促脫貧
7月18日，省委常委會(huì)聽取了省人大常委會(huì)黨組第二輪執(zhí)法檢查情況匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，助推中央和省委脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處，要求各地各部門針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改意見和措施，及時(shí)整改到位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有同質(zhì)化趨勢(shì)怎么辦？
執(zhí)法檢查組建議對(duì)脫貧項(xiàng)目精準(zhǔn)定位、合理布局，在制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃時(shí)要與其他規(guī)劃充分銜接。引導(dǎo)各地各部門選擇幫扶項(xiàng)目時(shí)既要拿出精準(zhǔn)脫貧的硬辦法，也要合理安排可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。
“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題如何破解？
執(zhí)法檢查組建議，建立農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施分類救治提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。推動(dòng)省市醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推行結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)；推廣瀘州市醫(yī)療扶貧“四個(gè)100%”經(jīng)驗(yàn)，助推貧困人口恢復(fù)勞動(dòng)力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療能力建設(shè)，加大對(duì)貧困患者醫(yī)療政策兜底力度……
針對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力短缺較突出等問(wèn)題，執(zhí)法檢查組從進(jìn)一步提升扶貧工作精準(zhǔn)化水平、進(jìn)一步夯實(shí)扶貧開發(fā)基層基礎(chǔ)、進(jìn)一步科學(xué)實(shí)施“貧困退出”等方面提出建議。
陳光志表示，將抓好執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見督辦和跟蹤監(jiān)督，結(jié)合實(shí)施扶貧開發(fā)條例專項(xiàng)監(jiān)督五年（2015－2019）工作方案，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力度。繼續(xù)深入推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)——人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，支持、鼓勵(lì)代表通過(guò)提出議案、建議等，推動(dòng)貧困群眾最迫切問(wèn)題得到切實(shí)有效解決，并將代表參與脫貧攻堅(jiān)情況作為履職監(jiān)督的重要內(nèi)容。省人大常委會(huì)還將于近期召開專門會(huì)議，進(jìn)一步發(fā)揮全省四級(jí)人大工作合力，全覆蓋、同頻率、大力度推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工作。
