促進(jìn)民間投資政策落地再出“重拳”
四川日?qǐng)?bào) 2016年07月05日
●各地要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題“對(duì)號(hào)入座”逐項(xiàng)檢查整改，政府違約和政策不落實(shí)將被問責(zé)
●通知明確，進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
●國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開始，對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市），組織開展重點(diǎn)督導(dǎo)
中國政府網(wǎng)4日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》,從督查整改落實(shí)、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面作出具體部署。
一些政策執(zhí)行中實(shí)惠沒落在民企身上
“從國務(wù)院派出專項(xiàng)督查組,到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取督查匯報(bào)作出部署,再到有針對(duì)性的政策發(fā)布,國家對(duì)民間投資增速下滑的重視力度不可謂不高,政策出臺(tái)不可謂不快。下一步關(guān)鍵是各地各個(gè)部門如何強(qiáng)有力地落實(shí)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍說。
通知要求,認(rèn)真抓好督查和評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。各省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門要“對(duì)號(hào)入座”,逐項(xiàng)檢查,及時(shí)整改,舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則,確保取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組,從7月中旬開始,對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省(區(qū)、市),組織開展重點(diǎn)督導(dǎo)。
今年以來,我國民間投資增速持續(xù)回落,引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,1至5月累計(jì)民間投資名義同比增速僅為3.9%,比去年同期大幅下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。
針對(duì)民間投資增速出現(xiàn)較快下滑,國務(wù)院在5月下旬派出9個(gè)專項(xiàng)督查組對(duì)18個(gè)省區(qū)市進(jìn)行為期10天的民間投資專項(xiàng)督查。6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào),要求以不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn),在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域,存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問題。
“一些政策執(zhí)行中實(shí)惠沒落在民企身上。”發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民說,國家已出臺(tái)一系列支持民間投資的政策,但有些要求沒有完全落實(shí);有些法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則,沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)配套措施,實(shí)際執(zhí)行中沒有把實(shí)惠落到民營(yíng)企業(yè)身上。
政府違約和政策不落實(shí)將被問責(zé)
針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題,通知逐一作出具體部署。
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題,通知要求,該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消,該給市場(chǎng)的權(quán)力要盡快放給市場(chǎng),全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。今年下半年,國務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
民營(yíng)企業(yè)普遍反映,在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面,難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”。通知要求,各省(區(qū)、市)人民政府開展全面自查,堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。
融資難融資貴是民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題之一。通知要求,銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查;各省(區(qū)、市)人民政府要主動(dòng)作為,拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道;全國工商聯(lián)、新華社等要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資狀況調(diào)研評(píng)估,及時(shí)反映企業(yè)訴求。
民營(yíng)企業(yè)反映,未能充分享受國家出臺(tái)的降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策。通知要求,各省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門要抓好政策落實(shí);財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門,抓緊開展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查;審計(jì)署要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。
通知同時(shí)指出,各省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門要針對(duì)政府違約和政策不落實(shí)等問題,建立問責(zé)機(jī)制。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求,完善政企溝通機(jī)制。凡對(duì)企業(yè)實(shí)事求是反映問題進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,要依法依規(guī)處理,從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻說,面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,穩(wěn)定民間投資增速,關(guān)鍵是要穩(wěn)定投資預(yù)期,提振投資者信心,從制度入手著力解決民企想投資、敢投資、能投資的問題。(據(jù)新華社電)
