我省印發(fā)《關(guān)于貫徹〈深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案〉的意見(jiàn)》
●聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理5大方面重點(diǎn)工作，提出30條舉措
●把“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”置于首位。結(jié)合四川實(shí)際，重點(diǎn)突出確權(quán)頒證、集體資產(chǎn)股份制改革，并增加產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容
●在現(xiàn)有改革推進(jìn)較好的地方建立農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)，把農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)亟需突破的事項(xiàng)整體納入試點(diǎn)并賦予較大自主權(quán)
●建立第三方評(píng)估常態(tài)化機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神
本網(wǎng)訊（李淼）日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案〉的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確了農(nóng)村改革的任務(wù)、方向、原則和底線，標(biāo)志著我省農(nóng)村改革“總施工圖”出爐。
這份我省農(nóng)村改革的綱領(lǐng)性文件提出，繼續(xù)把農(nóng)村改革作為我省全面深化改革的突破口，提高改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持主攻方向不動(dòng)搖，落實(shí)“七個(gè)更大突破”要求，確保我省農(nóng)村改革繼續(xù)走在全國(guó)農(nóng)村改革的前列，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。《意見(jiàn)》聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理5大方面重點(diǎn)工作，提出30條舉措，既貫徹中央精神，又彰顯四川特色和突破，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)銜接配套，最大限度釋放改革綜合效應(yīng)。
《意見(jiàn)》把“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”置于首位，凸顯其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性意義?！兑庖?jiàn)》結(jié)合四川實(shí)際，重點(diǎn)突出確權(quán)頒證、集體資產(chǎn)股份制改革，并增加產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容。我省將加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，今年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，2019年前基本完成其他各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，這將比中央要求提前一年。同時(shí)，擴(kuò)大集體資產(chǎn)股改試點(diǎn)范圍，在中央出臺(tái)意見(jiàn)后將在全省推開(kāi)，并大力扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
在建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，《意見(jiàn)》全面體現(xiàn)四川農(nóng)村改革主攻方向精神，對(duì)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行全面部署。在中央文件突出合作社基礎(chǔ)上，我省對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展都予以明確，將對(duì)合作社清理整治，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)制定配套政策，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育、認(rèn)證、扶持機(jī)制。對(duì)工商資本租賃農(nóng)地也將落實(shí)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，鼓勵(lì)多種方式流轉(zhuǎn)土地，不片面求大，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將是發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)方式也更多元，并大力推廣“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減，并探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、推廣運(yùn)用PPP模式等。對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的價(jià)格改革、種糧補(bǔ)貼和融資難等問(wèn)題也給出答案，將改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，積極拓展糧、豬等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)展好“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索對(duì)種糧農(nóng)民收入補(bǔ)貼辦法，并建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方面，《意見(jiàn)》條目與中央文件一致，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)均等化方面更詳細(xì)具體。我省明確開(kāi)展縣域規(guī)劃、多規(guī)合一試點(diǎn)，2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域規(guī)劃全覆蓋，并探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。同時(shí)，明確到2018年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，落實(shí)好全面放開(kāi)除成都外的大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制等戶改政策，實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城居民同等待遇。
在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方面，《意見(jiàn)》表述也更實(shí)更細(xì)，將開(kāi)展村民自治試點(diǎn)，開(kāi)展“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)這一熱點(diǎn)也予以強(qiáng)調(diào)，明確著力實(shí)施“3+10+N”組合拳，深入實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃等。
《意見(jiàn)》還明確，省直部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、加大力度，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓，尤其是“縣委書(shū)記要把農(nóng)村改革抓在手上”。同時(shí)，對(duì)建立農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)予以強(qiáng)調(diào)，要求在改革推進(jìn)較好地方建立試驗(yàn)區(qū)，把關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)亟需突破的事項(xiàng)整體納入試點(diǎn)并賦予較大自主權(quán)。此外，建立第三方評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，并強(qiáng)調(diào)充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神，把群眾答不答應(yīng)、滿不滿意、高不高興作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有更多獲得感。
