中共四川省委書(shū)記王東明
編者按
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》3月8日發(fā)表了中共四川省委書(shū)記王東明的署名文章《堅(jiān)決打贏四川脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗》，本網(wǎng)今日全文轉(zhuǎn)載。
消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大著眼實(shí)現(xiàn)共同富裕，準(zhǔn)確把握階段特征，作出到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。四川深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊扭住農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)最突出“短板”，立足省情實(shí)際完善思路辦法，采取超常舉措堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)放在事關(guān)全面小康的高度來(lái)謀劃推進(jìn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央著眼全局作出的重大部署，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，省委認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)決有力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬(wàn)減少到2015年底的380萬(wàn)，貧困發(fā)生率從11.5%下降到5.8%，取得重大階段性成效?？傮w上講，四川已經(jīng)由解決溫飽問(wèn)題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。同時(shí)我們也清醒看到，四川仍是全國(guó)6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，剩下的農(nóng)村貧困人口大都處于深度貧困，減貧成本更高、脫貧難度更大，特別是藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)極端貧困現(xiàn)象依然存在，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，思想觀念落后，社會(huì)問(wèn)題交織。再加上重大疾病、自然災(zāi)害、缺少資金、缺少技術(shù)等因素，致貧返貧問(wèn)題比較突出，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)還十分脆弱。這些問(wèn)題，都對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)新的考驗(yàn)。同步全面建成小康社會(huì)，不落下一個(gè)地區(qū)一個(gè)民族，不落下一戶(hù)一人，是省委作出的莊嚴(yán)承諾，是立下了軍令狀的。軍中無(wú)戲言，作戰(zhàn)命令一經(jīng)下達(dá)，就必須義無(wú)反顧往前沖，勇于攻堅(jiān)克難，不獲全勝絕不收兵。為此，我們要求全省上下必須從事關(guān)全面小康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣和堅(jiān)韌不拔、勇往直前的斗志，埋頭苦干、扎實(shí)工作，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、明確推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的總體思路和主攻方向。省委高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。省委十屆三次全會(huì)明確把扶貧開(kāi)發(fā)作為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的全局性工作，提出并啟動(dòng)實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”。此后，又結(jié)合專(zhuān)題調(diào)研和工作推進(jìn)情況，鮮明提出讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”工作目標(biāo)，集中開(kāi)展“五大扶貧工程”。去年7月，省委召開(kāi)十屆六次全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，出臺(tái)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)《決定》，與之前制定的《綱要》《條例》和會(huì)后出臺(tái)的10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，形成“3+10”組合拳。最近，省委又召開(kāi)全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，對(duì)嚴(yán)格責(zé)任分工、把握工作重點(diǎn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等進(jìn)行再動(dòng)員再部署。在推進(jìn)過(guò)程中，我們注意把握五個(gè)全局性、方向性的重大問(wèn)題：在目標(biāo)任務(wù)上，注重脫貧致富與全面小康的有機(jī)結(jié)合，確保同向同步達(dá)標(biāo)；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)；在實(shí)現(xiàn)路徑上，注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，走出雙輪驅(qū)動(dòng)路子；在著力重點(diǎn)上，注重夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力的有機(jī)結(jié)合，根本改變貧困面貌；在推進(jìn)方式上，注重政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)整體合力。這些部署安排和思路舉措，共同構(gòu)成了新階段四川脫貧攻堅(jiān)的總體設(shè)計(jì)、制度安排、政策措施和工作要求。
三、著力在“精準(zhǔn)”上下功夫，推動(dòng)“六個(gè)精準(zhǔn)”不折不扣落實(shí)到位。扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們狠抓“六個(gè)精準(zhǔn)”落實(shí)，確保識(shí)真貧、真扶貧、真脫貧。一是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)比對(duì)、排查和核實(shí)，擠干水分、摸清家底、查漏補(bǔ)缺，今年3月前全面完成貧困戶(hù)基本信息入庫(kù)造冊(cè)上網(wǎng)，做到“六個(gè)有”：戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫(kù)。二是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，根據(jù)貧困群眾實(shí)際需求，認(rèn)真編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，明確受益對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、責(zé)任分解等，做到每一項(xiàng)都到村到戶(hù)、準(zhǔn)確無(wú)誤。三是資金使用精準(zhǔn)，賦予貧困縣扶貧資金更多整合使用自主權(quán)，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)組織非定向幫扶資金捆綁起來(lái)使用，做到資金精準(zhǔn)投放，確保錢(qián)用在刀刃上。四是措施到戶(hù)精準(zhǔn)，根據(jù)貧困戶(hù)脫貧需求量體裁衣、因人施策，實(shí)實(shí)在在列出幫扶措施，明確期量進(jìn)度和責(zé)任主體，做到一戶(hù)一本臺(tái)賬。五是因村派人精準(zhǔn)，全面落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，確保每個(gè)貧困村都有一名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、一個(gè)幫扶部門(mén)、一個(gè)駐村工作組、一名村黨組織“第一書(shū)記”、一名駐村農(nóng)業(yè)科技人員，確保沉得下、干得實(shí)、有成效。六是脫貧成效精準(zhǔn)，做好脫貧驗(yàn)收評(píng)估和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，對(duì)已脫貧的逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，返貧的重新掛號(hào)，當(dāng)年沒(méi)有脫貧的延續(xù)到下一年再脫貧。對(duì)已摘帽的縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，制定后續(xù)幫扶措施；對(duì)已脫貧的貧困戶(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策，扶上馬送一程。
四、扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在成效。堅(jiān)持所有資金、項(xiàng)目、資源等都聚焦“四大片區(qū)”，聚焦當(dāng)年計(jì)劃摘帽的貧困縣和貧困村、計(jì)劃脫貧的貧困戶(hù)，以“釘釘子”精神扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。一是扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)抓好畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困人口既獲得土地入股分紅，又實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保每個(gè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批，針對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)地區(qū)116萬(wàn)貧困人口，重點(diǎn)是抓好規(guī)劃編制，注重與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相銜接，有序遷移到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是低保政策兜底一批，針對(duì)已完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)是加大低保統(tǒng)籌力度，確保到2017年全面完成納入低保范圍的163.75萬(wàn)貧困人口低保兜底工作，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保障救助體系，力爭(zhēng)到2017年農(nóng)村“三無(wú)”特困人員集中供養(yǎng)滿(mǎn)足率達(dá)到65%，2020年達(dá)到100%；實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)工程，從今年起對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。四是醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)施健康扶貧工程，重點(diǎn)是健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，提高大病保險(xiǎn)金額，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)重特大疾病貧困患者住院零支付；提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，完善基層首診、縣級(jí)負(fù)責(zé)危重救治、省市提供技術(shù)支撐的分級(jí)診療制度，加快培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，確保到2020年95%以上的貧困人口在縣域內(nèi)就診。五是災(zāi)后重建幫扶一批，把恢復(fù)重建與扶貧解困統(tǒng)籌起來(lái)，加快17萬(wàn)災(zāi)區(qū)貧困群眾脫貧奔康步伐。
五、以“三嚴(yán)三實(shí)”精神扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)，持續(xù)用力、久久為功。我們提出，全省上下都要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，帶著責(zé)任苦干實(shí)干、帶著感情拼搏奉獻(xiàn)，務(wù)必兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。一是強(qiáng)化組織保障。省上和有扶貧任務(wù)的市、縣都成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)組織保證8條措施，對(duì)88個(gè)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子逐一分析，把敢于攻堅(jiān)克難、工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)來(lái)，一并配強(qiáng)扶貧移民機(jī)構(gòu)班子。同時(shí)，向11501個(gè)貧困村黨組織都選派了一名“第一書(shū)記”。二是調(diào)動(dòng)各方力量。深化定點(diǎn)扶貧，做好24個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及包括省直部門(mén)、中央駐川單位、省內(nèi)大中型骨干企業(yè)、高等院校等在內(nèi)的249個(gè)單位對(duì)口幫扶，對(duì)接廣東、浙江對(duì)口四川藏區(qū)及珠海對(duì)口彝區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作；擴(kuò)大社會(huì)扶貧，組織動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員以及所聯(lián)系群眾投身扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)各民主黨派和工商聯(lián)、國(guó)企民企積極參與，引導(dǎo)各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同參與脫貧攻堅(jiān)。三是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。明確要求有扶貧任務(wù)的市（州）黨委、政府自覺(jué)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，貧困縣黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，層層壓緊責(zé)任。開(kāi)展貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，突出脫貧成效、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)年度報(bào)告和督查制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)大家把主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。2015年先后調(diào)整17名縣級(jí)黨政正職和321名不在狀態(tài)干部，從省直機(jī)關(guān)選派178名干部到“四大片區(qū)”工作，共召回撤換1062名駐村期間工作不勝任的“第一書(shū)記”。總的來(lái)講，就是要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，確保堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗，如期完成全省脫貧奔康任務(wù)。
