努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局
高頻詞:改革+創(chuàng)新
——十個(gè)關(guān)鍵詞解讀政府工作報(bào)告
3月5日開幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年”。“改革”與“創(chuàng)新”是報(bào)告的高頻詞。
報(bào)告透露了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展哪些新信號(hào)？“新華視點(diǎn)”記者通過(guò)十個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀。
【關(guān)鍵詞1】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期6.5％－7％
報(bào)告看點(diǎn)：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行在合理區(qū)間，考慮了結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。但經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足，回旋余地大。全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過(guò)改革和進(jìn)一步發(fā)展，才能“轉(zhuǎn)”到新常態(tài)所需要的增長(zhǎng)上去。
【關(guān)鍵詞2】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
報(bào)告看點(diǎn)：減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
點(diǎn)評(píng)：“供給側(cè)改革要做好減法，更要做好加法。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席茅永紅說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)外，更得在改善產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫，充分提高供給體系的質(zhì)量和效率。
【關(guān)鍵詞3】新經(jīng)濟(jì)
報(bào)告看點(diǎn)：推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展；運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。
點(diǎn)評(píng)：全國(guó)政協(xié)委員車?yán)杳鞅硎?，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷釋放，新能源汽車、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)頻出，發(fā)展不斷加速，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新引擎，這些新經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的新動(dòng)能，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)利好。
【關(guān)鍵詞4】扶貧攻堅(jiān)
報(bào)告看點(diǎn)：完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)；扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。
點(diǎn)評(píng)：拉祜族全國(guó)人大代表李松泉說(shuō)，目前各地精準(zhǔn)扶貧加速推進(jìn)，地方政府“扶貧軍令狀”正在落地。下一步要對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)“偏愛一分，高看一眼”，把脫貧攻堅(jiān)同加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大有效供給、化解過(guò)剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，確保完成任務(wù)。
【關(guān)鍵詞5】政府自身建設(shè)
報(bào)告看點(diǎn)：建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府；推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)；健全督察問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒表示，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提到的“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅(jiān)決砍掉。政府要繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。同時(shí)，要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，對(duì)于一些開創(chuàng)性的工作和試點(diǎn)，要有包容態(tài)度，讓干部釋放更大的工作積極性。
【關(guān)鍵詞6】反腐倡廉
報(bào)告看點(diǎn)：認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。
點(diǎn)評(píng)：全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。既要有腐必反，也要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鏟除權(quán)力腐敗的溫床。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓反腐倡廉真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，為全面深化改革攻堅(jiān)保駕護(hù)航。
【關(guān)鍵詞7】重拳治污
報(bào)告看點(diǎn)：加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破；下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路；重拳治理大氣霧霾和水污染；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)；為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說(shuō)，鐵腕治污是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實(shí)“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，全面開展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問責(zé)。
【關(guān)鍵詞8】新型城鎮(zhèn)化
報(bào)告看點(diǎn)：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；建立健全“人地錢”掛鉤政策；推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。
點(diǎn)評(píng)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決好“城、房、人”問題，推動(dòng)棚改，容納更多進(jìn)城農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋面。借助提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化的雙輪驅(qū)動(dòng)，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推向更高層次和水平。
【關(guān)鍵詞9】民生改善
報(bào)告看點(diǎn)：著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)；發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育；協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革；織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。
點(diǎn)評(píng)：盡管財(cái)政收入放緩，但民生實(shí)事一件不少。全國(guó)人大代表姜健表示，國(guó)家保障和改善民生的力度近年來(lái)逐步加大，在擴(kuò)大民生基本面的同時(shí)，更要提高民政資金的使用效率和精準(zhǔn)度，共享社會(huì)經(jīng)發(fā)展成果的獲得感會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞10】對(duì)外開放
報(bào)告看點(diǎn)：扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作；促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展；提高利用外資水平；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大代表邵志清表示，“一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的共贏之路，也是促進(jìn)全球發(fā)展治理的“中國(guó)方案”，潛力巨大，成效明顯，要促進(jìn)全面開放，將合作項(xiàng)目早日落地開花結(jié)果。
我國(guó)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期
目標(biāo)劃定明確區(qū)間
6.5%至7%——5日公布的政府工作報(bào)告明確了2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),標(biāo)志著我國(guó)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)劃定了明確區(qū)間。
報(bào)告指出,這考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接,考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要,也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。“從2014年的7.5%左右,到2015年的7%左右,再到今年清晰設(shè)定6.5%至7%的區(qū)間目標(biāo),我國(guó)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)和能力不斷創(chuàng)新、更加成熟。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō),面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,0.5個(gè)百分點(diǎn)的空間讓中國(guó)更有回旋余地。
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家白重恩說(shuō),今年是“十三五”開局之年,努力實(shí)現(xiàn)更高的增長(zhǎng),可以為今后幾年?duì)幦≈鲃?dòng)。“這將為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大空間,也有利于提振信心。”
“但目標(biāo)又不能過(guò)高。”白重恩說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從高速轉(zhuǎn)向中高速,目標(biāo)定得太高,容易轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)刺激手段,反而會(huì)阻礙結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。“6.5%是個(gè)下線。”全國(guó)政協(xié)委員李稻葵說(shuō),必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增速,才能確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上,更多惠及民生。
必要·可行·安全
——今年國(guó)家財(cái)政赤字率3%創(chuàng)歷史新高
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中披露,2016年中國(guó)積極的財(cái)政政策要加大力度,擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。
這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國(guó)成立以來(lái)之最,赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國(guó)際警戒線”。
當(dāng)前緣何要擴(kuò)增赤字？財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)如何？如何用好赤字？記者采訪了有關(guān)權(quán)威人士。
擴(kuò)增赤字是積極財(cái)政政策加力表現(xiàn)
“今年大幅增加財(cái)政赤字,正是積極財(cái)政政策加大力度的表現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員張連起說(shuō)。他指出,國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)8年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下,需要通過(guò)減稅增支、擴(kuò)增赤字來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
積極財(cái)政政策進(jìn)一步擴(kuò)張力度,突出標(biāo)志就是更大力度減稅降費(fèi)。根據(jù)政府工作報(bào)告,一系列減稅降費(fèi)舉措,今年將累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人減少負(fù)擔(dān)5000多億元。
在減稅降費(fèi)的同時(shí),積極財(cái)政政策也將進(jìn)一步顯效。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō),明顯標(biāo)志就是適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資,加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
中國(guó)赤字率和政府負(fù)債率在國(guó)際上仍相對(duì)較低
3%一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的警戒線之一。今年我國(guó)財(cái)政赤字率達(dá)到3%,是否意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大？
“我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低,這樣的安排是必要的、可行的,也是安全的。”李克強(qiáng)總理在報(bào)告中說(shuō)。
記者查詢歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),我國(guó)財(cái)政赤字率一直保持較低水平。2012年至2015年,中國(guó)財(cái)政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。而近年來(lái)受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響,主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率經(jīng)常突破3%,如2014年美國(guó)的赤字率為4.1%、英國(guó)為5.7%,法國(guó)為4%,日本為8.8%。
劉尚希說(shuō),不少人擔(dān)心中國(guó)財(cái)政赤字率達(dá)到3%的所謂“國(guó)際警戒線”存在風(fēng)險(xiǎn),這種擔(dān)心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟原先的財(cái)經(jīng)紀(jì)律,并非科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)確定赤字率警戒線應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財(cái)政政策取向等情況綜合考慮。
對(duì)于增發(fā)的赤字如何使用,財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才介紹,擴(kuò)大的赤字,在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí),主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收,保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。
“中國(guó)特色大國(guó)外交理念”
首次寫入政府工作報(bào)告
一個(gè)理念——中國(guó)特色大國(guó)外交
政府工作報(bào)告中提出，我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
這是新一年中國(guó)外交的總體理念和定位，也是“中國(guó)特色大國(guó)外交理念”第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。
中國(guó)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤說(shuō)，報(bào)告說(shuō)大國(guó)要“良性互動(dòng)、合作共贏”，體現(xiàn)了中國(guó)超越“零和思維”，希望大國(guó)間相互合作引導(dǎo)世界走向更加美好的“世界夢(mèng)”，具有深刻的歷史內(nèi)涵。
全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈慶國(guó)說(shuō)，報(bào)告說(shuō)要“秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國(guó)家持久和平相處、聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展”，這是中國(guó)對(duì)周邊外交的指向性表態(tài)。“中國(guó)在處理周邊關(guān)系時(shí)，既要管控分歧，維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)和平安定的外部環(huán)境；也要與周邊國(guó)家加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)更大程度的互利共贏。”
一個(gè)要求——加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)
報(bào)告今年首次提出要“加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)”，反映出境外中國(guó)公民和企業(yè)數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，以及隨之而來(lái)的領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)需求。去年，內(nèi)地居民出境人次突破1.2億。
目前，中國(guó)已建立境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，設(shè)立了24小時(shí)在線響應(yīng)的全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心。領(lǐng)保部門還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、小冊(cè)子等手段加強(qiáng)海外安全預(yù)警，普及海外安全常識(shí)。
高飛認(rèn)為，加快“能力建設(shè)”還需要提升中國(guó)公民的自我保護(hù)意識(shí)，要加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，提供更多的領(lǐng)事保護(hù)資源，同時(shí)積極開展國(guó)際協(xié)作，比如在撤僑時(shí)與其他國(guó)家互相支援、資源共享。
（本版文/圖據(jù)新華社電）
