全會由省委常委會主持 省委書記王東明作重要講話
全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，審議通過了《中共四川省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》
中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第七次全體會議公報
（2015年11月17日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第七次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第七次全體會議，于2015年11月16日至17日在成都舉行。
出席這次全會的有，省委委員76人，候補省委委員15人。省紀委常委和有關方面負責同志列席了會議。省第十次黨代會代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。
全會由省委常委會主持。省委書記王東明作了重要講話。
全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，審議通過了《中共四川省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》。
全會聽取了省委常委會工作報告。一致認為，省委十屆五次全會以來，省委常委會全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會重大部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長，堅定不移促轉型，全方位推進對外開放合作，采取超常舉措扶貧攻堅，謀劃推動重點領域改革，持續(xù)深入推進依法治省，大力推進民主政治建設，切實加強宣傳思想文化工作，全面落實從嚴管黨治黨責任，全省總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生不斷得到改善、社會大局和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。
全會高度評價“十二五”時期我省發(fā)展取得的重大成就，認為過去五年是四川極不平凡的五年，面臨嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，以及重大自然災害等特殊考驗，多重困難疊加、多重任務交織。在黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民，認真貫徹落實中央重大決策部署，立足省情實際和發(fā)展階段，提出實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”，對落實“四個全面”戰(zhàn)略布局分別作出決定，形成了全省工作總的格局；始終堅持把發(fā)展作為第一要務，把經(jīng)濟建設作為興省之要，全省經(jīng)濟綜合實力顯著增強；主動適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移轉方式調(diào)結構，全省經(jīng)濟結構出現(xiàn)可喜變化；堅持提升首位城市、著力次級突破、夯實底部基礎，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊、做強市（州）經(jīng)濟梯隊，多點多極支撐發(fā)展格局正在加快形成；著力改善發(fā)展條件，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程；深化改革擴大開放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、簡政放權等重點領域改革取得重大突破，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶四川；把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力實施民生工程，堅持每年辦成一批民生大事實事，聚焦“四大片區(qū)”打一場扶貧攻堅硬仗，人民生活水平全面提高；鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，制定實施依法治省《綱要》和《決定》，堅定把四川各項事業(yè)納入法治化軌道；堅持全面從嚴治黨，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎。
全會深入分析我省發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，提出了“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，著力推進轉型發(fā)展，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，加強和改善黨的領導，確保與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
全會指出，四川實現(xiàn)全面小康，不但要做到經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入“兩個翻番”，更重要的是必須全面補齊城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡、社會事業(yè)發(fā)展不同步、生態(tài)環(huán)境保護欠賬多、民生保障任務重等“短板”，特別是要解決好貧困人口脫貧的問題，讓全體人民同步邁入全面小康社會；建成經(jīng)濟強省，必須通過轉型發(fā)展構建產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化空間布局、加快動力轉換，推動四川經(jīng)濟綜合實力和競爭力實現(xiàn)由量到質的提升，做到經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質量效益好。
全會強調(diào)，同步全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把經(jīng)濟建設作為興省之要，堅持深化改革擴大開放，堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展，堅持黨的領導。
全會在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，提出了“十三五”時期我省發(fā)展新的目標要求：保持高于全國的經(jīng)濟增長速度，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮??；人民生活水平和質量明顯提高，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困；公民素質和社會文明程度普遍提升，人民群眾的精神文化生活更加豐富；生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效，主要污染物排放總量進一步減少；重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，黨的建設制度化水平顯著提高。
全會指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力培育經(jīng)濟增長新動力，不斷提高發(fā)展質量和效益。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，推進成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進軍民深度融合發(fā)展，加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，加強創(chuàng)新載體和平臺建設。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣建設，以放活土地經(jīng)營權為突破口全面深化農(nóng)村改革。實施《中國制造2025四川行動計劃》，實施工業(yè)強基工程，加快推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效，大力發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，建設先進制造強省。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，大力發(fā)展五大新興先導型服務業(yè)，以擴大服務消費為重點帶動消費升級。加快建設旅游經(jīng)濟強省，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游，創(chuàng)建世界重要旅游目的地。推動信息化與經(jīng)濟社會深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應用。加快構建鐵路運輸干線網(wǎng)絡，推進高速公路大通道建設，高水平規(guī)劃建設成都天府國際機場，推進長江川境段干流等級提升，推進能源網(wǎng)絡和水利工程建設。加快完善發(fā)展新體制，深化國有企業(yè)改革，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，推進要素配置市場化改革，完善省以下分稅制財政體制，改革市場監(jiān)管體系。
全會指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力形成平衡發(fā)展結構，進一步增強發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持成都經(jīng)濟區(qū)領先發(fā)展，加快培育壯大天府新區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)等新興增長極，建設川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，壯大縣域經(jīng)濟。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，控制特大城市中心城區(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市，深化“百鎮(zhèn)建設行動”，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快建設幸福美麗新村。推動物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全省共識，加強思想道德建設和社會誠信建設，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強意識形態(tài)工作，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設。
全會指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要堅持綠色發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快建設生態(tài)文明新家園。促進人與自然和諧共生，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。設立綠色發(fā)展基金。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。加強生物多樣性保護，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主體的國家公園。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。建設長江上游生態(tài)屏障，開展大規(guī)模綠化全川行動。加強地質災害防治。
全會指出，開放是實現(xiàn)富民興川的必由之路。要堅持開放發(fā)展理念，著力實現(xiàn)合作共贏，全方位提升開放型經(jīng)濟水平。積極參與“一帶一路”建設，加強與北美、西歐、中東歐在高端產(chǎn)業(yè)、高新技術領域合作，深化與日韓、澳洲產(chǎn)業(yè)合作，用好中俄“兩河流域”地方合作平臺，加強與東盟、南亞的經(jīng)貿(mào)投資合作，全面推動與臺港澳產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)合作。積極參與長江經(jīng)濟帶建設，擴大與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)交流合作，推動成渝經(jīng)濟區(qū)建設。加快推進中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法成都生態(tài)園、中法農(nóng)業(yè)科技園、川法生態(tài)科技園、中德中小企業(yè)合作園、新川創(chuàng)新科技園等開發(fā)合作平臺建設。務實辦好“中外知名企業(yè)四川行”、西博會、科博會、農(nóng)博會、海科會、酒博會、旅博會等重大投資促進活動和展會。深入開展市場拓展“三大活動”，推進四川制造、四川服務“一體化”走出去。推進外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
全會指出，共享體現(xiàn)社會公平正義。要堅持共享發(fā)展理念，著力補齊發(fā)展短板，切實增進人民福祉。打好精準扶貧、精準脫貧“3+10”組合拳，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。鞏固提高義務教育水平，普及高中階段教育，實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃，建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，支持農(nóng)民工和川籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小社會成員之間收入分配差距。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，健全社會救助體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快公立醫(yī)院綜合改革，加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。大力發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康素質。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建立健全農(nóng)村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關愛服務體系。
全會指出，中央把四川列為國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，是四川在轉型發(fā)展關鍵時期贏得的關鍵機遇。要緊緊抓住這一事關四川長遠發(fā)展的重大歷史機遇，把全面創(chuàng)新改革作為“十三五”發(fā)展的頭等大事來抓，不斷推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。要堅定踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領域改革，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。
全會強調(diào)，推動全面創(chuàng)新改革，必須堅持問題導向，緊扣轉型發(fā)展；堅持深化改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；堅持全面創(chuàng)新，著力重點突破；堅持人才為先，激發(fā)創(chuàng)新活力。通過努力，實現(xiàn)三年試驗突破、五年基本轉型，完成中央確定的全面創(chuàng)新改革試驗任務，著力打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，加快建成國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省。
全會對推動我省全面創(chuàng)新改革作出部署。強調(diào)要依托成德綿開展先行先試，推動成都平原、川南、攀西、川東北、川西北等重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，構建起重點區(qū)域、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺為支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
著力建設區(qū)域重大創(chuàng)新平臺，推進天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設，加快建設一批高水平國際聯(lián)合研究中心、國際技術轉移中心，支持建設軌道交通、暗物質研究等國家實驗室，加快建設一批國家級、省級重點實驗室和檢驗檢測中心。
著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，集中力量發(fā)展新一代信息技術、航空航天制造、大型發(fā)電裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備等先進制造業(yè)，加速改造飲料食品、紡織化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進，以網(wǎng)絡化、定制化、個性化為方向，發(fā)展更富智慧的現(xiàn)代服務業(yè)。
著力發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)，實施高新技術企業(yè)倍增行動和科技型中小微企業(yè)培育工程，支持大型骨干企業(yè)建設中央研究院和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，打造科技型中小微企業(yè)直接債務融資支持平臺和知識產(chǎn)權融資服務平臺，鼓勵企業(yè)積極參與和承擔國家核高基、重大新藥創(chuàng)制、高檔數(shù)控機床等重大科技專項。
著力完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，支持企業(yè)牽頭建設新能源汽車、北斗導航、軌道交通、無人機等一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動具備條件的應用研究類、工程開發(fā)類科研院所轉企改制，支持按照市場化原則、產(chǎn)學研用協(xié)同建立一批利益共享、產(chǎn)權明晰、風險共擔的產(chǎn)業(yè)研究院，支持有條件的高校建設大學科技園，孵化高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。
著力推進科技經(jīng)濟深度融合，全面推進軍民融合創(chuàng)新，促進軍民優(yōu)勢資源雙向流動、相互轉化，圍繞航空發(fā)動機、核動力、燃氣輪機、信息安全、北斗導航等重點產(chǎn)業(yè)爭取國家在川布局一批重大項目，加強國家軍民兩用技術交易中心、軍民融合技術轉移中心等各類平臺建設，著力培育具有核心競爭力的軍民融合高新技術產(chǎn)業(yè)。完善科技成果轉移轉化機制，修訂《四川省促進科技成果轉化條例》，支持在成都建設國家技術轉移（西南）中心，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
著力促進科技金融產(chǎn)業(yè)結合，設立四川新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉化投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型企業(yè)培育，強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持，拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源無縫對接。
著力激發(fā)創(chuàng)新者動力活力，實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，建立以能力和貢獻為導向的人才激勵機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，深入實施高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”等重大引才工程，努力實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮在巴蜀大地蓬勃興起。
著力優(yōu)化政策制度環(huán)境，推進創(chuàng)新要素改革，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除調(diào)整政策，完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，加快政府職能轉變，加大對涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技術服務等領域的行政審批清理力度，建立公開、透明、統(tǒng)一的省級科技計劃管理平臺，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。
全會強調(diào)，各級黨委要深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，一心為民、干在實處。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，完善領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制；大力推進法治四川建設，把全面依法治省各項部署落實到位，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序；加強和創(chuàng)新社會治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制；堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，持續(xù)用力正風肅紀，旗幟鮮明反對腐敗，鞏固發(fā)展風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)；調(diào)動一切積極因素，團結一切社會力量，動員全省各族人民共同奮斗，把宏偉目標變成美好現(xiàn)實。
全會確認省委常委會之前作出的給予劉宏建開除黨籍的處分。
全會指出，四川已經(jīng)站在新的歷史起點，“兩個跨越”奮斗歷程到了一鼓作氣向終點線沖刺的關鍵時刻。決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省，是我們的歷史責任，也是我們的光榮使命。全會號召，全省各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委的重大決策部署，銳意進取、拼搏實干、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十三五”時期宏偉發(fā)展藍圖、奪取全面建成小康社會偉大勝利、譜寫中國夢四川篇章而努力奮斗！
