中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定
《四川日?qǐng)?bào)》 2015年07月17日
﹙二〇一五年七月八日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)﹚
為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)，中共四川省委十屆六次全體會(huì)議深入分析全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)全面貫徹中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，把握集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，省委把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)來(lái)部署推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農(nóng)村貧困人口從750萬(wàn)人減少到497.65萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開(kāi)發(fā)取得重要階段性成果。但是，四川農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”特點(diǎn)仍然突出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問(wèn)題依然存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。集中力量推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動(dòng)，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)民生改善、共享發(fā)展成果的重要舉措，在實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”中處于特殊地位，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)作用，對(duì)于我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)具有決定性意義。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開(kāi)發(fā)總體思路，認(rèn)真實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，深入實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”“五大扶貧工程”和“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)合力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計(jì)劃，確保全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)左右。到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，全省497.65萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部“摘帽”；貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
（四）基本要求。扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要做到識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。
——扶持對(duì)象精準(zhǔn)。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。
——扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對(duì)象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。
——資金使用精準(zhǔn)。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
——扶貧措施精準(zhǔn)。根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類(lèi)型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。
——駐村幫扶精準(zhǔn)。因村派人、強(qiáng)化責(zé)任，按需選派各級(jí)干部組成駐村幫扶工作組，針對(duì)扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化支持、落實(shí)舉措。
——脫貧成效精準(zhǔn)。完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分年度逐級(jí)驗(yàn)收脫貧成效，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。
二、聚焦貧困人口，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃
（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。以貧困縣為單位制定規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和大力推動(dòng)生態(tài)、綠色、安全的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品。加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)群眾增收致富。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，推動(dòng)文旅、農(nóng)旅、體旅深度融合發(fā)展，建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)藏羌彝文化走廊建設(shè)，創(chuàng)建藏區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)和“四大片區(qū)”旅游扶貧示范區(qū)，支持創(chuàng)建特色旅游示范村和民宿旅游達(dá)標(biāo)戶，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)增收脫貧的帶動(dòng)作用。
發(fā)展商貿(mào)流通促增收。健全鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線上線下全覆蓋。
發(fā)展縣域工業(yè)促增收。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、民族手工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等生態(tài)能源。支持有條件的地方開(kāi)展招商引資，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵(lì)民族地區(qū)與省內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、合作園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收。辦好貧困縣職業(yè)學(xué)校，提升職業(yè)培訓(xùn)能力。落實(shí)免費(fèi)職業(yè)教育政策，在中職助學(xué)金的基礎(chǔ)上，再給予貧困家庭學(xué)生一定的生活補(bǔ)助。加大對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)的投入。支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向、訂單培訓(xùn)。對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。
（六）移民搬遷安置一批。在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、安置一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方脫貧。對(duì)接國(guó)家移民搬遷規(guī)劃，制定全省移民搬遷專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸福美麗新村建設(shè)，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度，到2020年實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。
制定特殊政策，通過(guò)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策、生態(tài)移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予搬遷建房貸款貼息。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實(shí)施。對(duì)一些地方出現(xiàn)的“自主搬遷”現(xiàn)象，要合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，研究解決子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣睢?nbsp;
（七）低保政策兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。研究貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。率先對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，在供養(yǎng)對(duì)象自愿的前提下，對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人有社保，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距，編織兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。
（八）醫(yī)療救助扶持一批。調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管，嚴(yán)格控制目錄外費(fèi)用占比。改革新農(nóng)合支付方式，重點(diǎn)將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名、費(fèi)用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用支出。
加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點(diǎn)救助對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索財(cái)政支持貧困戶購(gòu)買(mǎi)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。完善大病保險(xiǎn)制度，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)外，對(duì)需要個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)給予補(bǔ)助。
開(kāi)展地方病特殊救助，繼續(xù)對(duì)大骨節(jié)病患者實(shí)施救助，開(kāi)展藏區(qū)包蟲(chóng)病、地氟病等地方病綜合防治，加強(qiáng)大小涼山禁毒防艾工作。
（九）災(zāi)后重建幫扶一批。通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，有效解決因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對(duì)個(gè)別建不起房的特困家庭實(shí)行政府兜底。加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重建。支持災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，在重建中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾增收。自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)要有計(jì)劃地開(kāi)展生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷。
三、采取過(guò)硬舉措，精準(zhǔn)解決貧困地區(qū)突出問(wèn)題
（十）優(yōu)先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設(shè)資金安排向貧困地區(qū)傾斜，扎實(shí)推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動(dòng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理機(jī)制，開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，以新村建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。
全面實(shí)施危房改造。在新村建設(shè)中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問(wèn)題，確保住有所居、住得安全。全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用危房改造、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。開(kāi)展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點(diǎn)。提高貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)。實(shí)行政府主導(dǎo)，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋，通過(guò)多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村廉租房建設(shè)。
（十一）加強(qiáng)貧困地區(qū)交通建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目，加快高速公路向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區(qū)高速公路基本覆蓋到縣。加快推進(jìn)貧困地區(qū)國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市到縣有二級(jí)及以上、州到縣有三級(jí)及以上公路連接，每個(gè)貧困縣有兩個(gè)以上對(duì)外公路通道，構(gòu)建對(duì)外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)。今后5年，省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要投向貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)。分類(lèi)區(qū)提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村硬化路、縣鄉(xiāng)道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村、新村聚居點(diǎn)通硬化路，根本改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難狀況。
（十二）加快建立供水保障體系。積極推動(dòng)貧困地區(qū)重大水利項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)水利規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計(jì)劃，加大投資傾斜力度。加快大中型骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程等建設(shè)，支持貧困地區(qū)通過(guò)挖潛配套與新建水源相結(jié)合，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、牧區(qū)水利、“五小水利”工程建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶的飲水安全保障體系。支持建立農(nóng)民用水合作組織，加快小型水利工程確權(quán)登記頒證，充分調(diào)動(dòng)用水合作組織和農(nóng)戶建設(shè)、管理、維護(hù)水利設(shè)施的積極性。
（十三）推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程和光伏工程，重點(diǎn)解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足的問(wèn)題，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。采取多種方式全面消除無(wú)電戶。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化。
推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，統(tǒng)籌有線、無(wú)線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)州縣廣播電視覆蓋工程，基本實(shí)現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免、社會(huì)支持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng)絡(luò)，提高寬帶家庭普及率。
（十四）全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。堅(jiān)持扶貧先扶智，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。
實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計(jì)劃。健全學(xué)前教育資助政策，逐步提高貧困地區(qū)幼兒保教費(fèi)減免比例，對(duì)貧困家庭子女免收保教費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。辦好或恢復(fù)確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，大力發(fā)展寄宿制教育，保證學(xué)生就地就近上學(xué)。支持貧困地區(qū)辦好綜合高中，改善普通高中辦學(xué)條件。通過(guò)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。
實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃。支持民族自治州和自治縣穩(wěn)步推進(jìn)15年免費(fèi)教育，在實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，全面免除3年幼兒園教育保教費(fèi)，全面免除3年普通高中教育學(xué)生學(xué)費(fèi)并免費(fèi)提供教科書(shū)。繼續(xù)實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，面向市場(chǎng)需求優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
實(shí)施鄉(xiāng)村教師專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃。拓寬貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。將四川省免費(fèi)師范生計(jì)劃培養(yǎng)規(guī)模增加至每年3000名，重點(diǎn)面向“四大片區(qū)”。建立“四大片區(qū)”農(nóng)村中小學(xué)校直接招聘本科及以上學(xué)歷急需緊缺專(zhuān)業(yè)人員制度。加強(qiáng)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，制定實(shí)施民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)計(jì)劃。全面推行義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍“縣管校聘”，教師職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。建立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師給予激勵(lì)。
實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃。由對(duì)口支援藏區(qū)的縣（市、區(qū)）選派優(yōu)秀教師到受援藏區(qū)縣支教兩年，安排藏區(qū)教師到對(duì)口縣（市、區(qū)）學(xué)校學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，每年選派優(yōu)秀中小學(xué)及幼兒教師到貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支教一年。
（十五）加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和保障水平。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專(zhuān)科、遠(yuǎn)程醫(yī)療為核心，推進(jìn)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣的縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援。幫助貧困縣縣級(jí)醫(yī)院全部建立三級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)。實(shí)行三甲醫(yī)院對(duì)口支援貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院，二級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。省、市兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升中級(jí)、副高級(jí)職稱(chēng)前，須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援6個(gè)月；晉升高級(jí)職稱(chēng)前，須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援3個(gè)月，讓貧困地區(qū)患者就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善招聘方式，多渠道培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才，2017年基本補(bǔ)足配齊人員，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人口有2名全科醫(yī)生。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化管理，衛(wèi)生計(jì)生人員“鄉(xiāng)聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織貧困縣醫(yī)生到對(duì)口支援城市二甲以上醫(yī)院免費(fèi)進(jìn)修。將貧困縣二甲及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)聘范圍。
認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策。嚴(yán)格實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，嚴(yán)格控制政策外生育。優(yōu)先扶持計(jì)劃生育貧困家庭脫貧。
（十六）實(shí)施文化惠民扶貧行動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，通過(guò)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活習(xí)慣。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜，加快縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、影劇院等文化場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)幸福美麗新村文化院壩。推進(jìn)“視聽(tīng)鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程、牧民定居點(diǎn)和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和挖掘工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村古村落、古建筑的保護(hù)維修。采取項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托等方式，支持文藝院團(tuán)增加到貧困地區(qū)演出場(chǎng)次，扶持發(fā)展農(nóng)民演藝團(tuán)體和烏蘭牧騎式演出隊(duì)。省、市宣傳文化單位結(jié)對(duì)幫扶貧困地區(qū)文化單位，幫助培養(yǎng)文藝骨干，指導(dǎo)開(kāi)展文藝活動(dòng)。
（十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策咨詢。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技特派員、科技副縣長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)到貧困地區(qū)工作。鼓勵(lì)科技人員到貧困地區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展科技人員一對(duì)一到戶幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科普宣傳，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)。
（十八）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入，加快治理突出生態(tài)問(wèn)題，筑牢貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環(huán)境治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟(jì)效益。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制，顯著提升扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)實(shí)效
（十九）建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。建立“省負(fù)總責(zé)，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，省級(jí)主要做好牽頭抓總、目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、社會(huì)動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作；市（州）主要做好組織動(dòng)員、進(jìn)度安排、資金管理、推動(dòng)實(shí)施等工作；縣（市、區(qū)）是扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調(diào)配、項(xiàng)目資金運(yùn)行管理、幫扶措施督促落實(shí)、建檔立卡信息統(tǒng)計(jì)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要做好組織和帶領(lǐng)群眾推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊(cè)、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究重大問(wèn)題，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工作作出總體評(píng)估和年度安排。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省直部門(mén)聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志是扶貧開(kāi)發(fā)第一責(zé)任人，要與上級(jí)黨委、政府簽訂脫貧責(zé)任書(shū)，每年向上級(jí)專(zhuān)題報(bào)告扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。建立“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，制定扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)項(xiàng)目臺(tái)賬，每年對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)下達(dá)減貧任務(wù)，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。
（二十）健全投入增長(zhǎng)機(jī)制。整合民生資源，重點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，對(duì)同一區(qū)域同步投入、集中使用，項(xiàng)目資金盡可能由縣級(jí)統(tǒng)籌。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，省直有關(guān)部門(mén)每年投向貧困縣的項(xiàng)目資金，原則上達(dá)到50%以上。用好財(cái)政增量，貧困地區(qū)新增財(cái)力重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)，“四大片區(qū)”外也要加大扶貧投入。深入推進(jìn)普惠金融，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，確保貧困縣每年各項(xiàng)貸款規(guī)模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，即按照每個(gè)貧困戶3年5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償?shù)男☆~信貸政策，以及國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索發(fā)行地方政府債券，引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先向貧困縣傾斜。建立扶貧項(xiàng)目資金公開(kāi)制度，定期開(kāi)展全面審計(jì)，支持社會(huì)輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費(fèi)和虛報(bào)冒領(lǐng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。
（二十一）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保貧困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，可將無(wú)指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營(yíng)方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。
（二十二）創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對(duì)接在川定點(diǎn)扶貧的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，繼續(xù)做好東西扶貧協(xié)作工作，創(chuàng)新廣東省、浙江省對(duì)口支援我省藏區(qū)、珠海市扶貧協(xié)作我省涼山彝區(qū)的工作方式，在互惠互利基礎(chǔ)上推進(jìn)共同發(fā)展。做好省內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規(guī)劃，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點(diǎn)扶貧。深入開(kāi)展省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶，引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專(zhuān)院校、科研院所、駐川解放軍和武警部隊(duì)等在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，鼓勵(lì)、支持、幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)社會(huì)合力。搭建社會(huì)力量參與扶貧的信息平臺(tái)，探索社會(huì)扶貧參與機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量自發(fā)自愿參與扶貧。
（二十三）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度。落實(shí)取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核的規(guī)定，完善貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，把扶貧成效作為年度考核的主要目標(biāo)。對(duì)完不成扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)的，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對(duì)每年完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)。建立貧困縣退出機(jī)制，對(duì)“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)重大歷史責(zé)任
（二十四）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。貧困地區(qū)黨委、政府要把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。配強(qiáng)貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從扶貧開(kāi)發(fā)工作一線選拔干部，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一心為民、干在實(shí)處的干部擔(dān)任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地配備熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、群眾工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)措施不力、成效不佳的黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)整。對(duì)扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實(shí)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
（二十五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，認(rèn)真落實(shí)向貧困村黨組織選派“第一書(shū)記”舉措，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村，建立聯(lián)合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)與村支部聯(lián)建黨支部。加強(qiáng)基層扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)解決貧困戶特殊困難的實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育實(shí)施計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、文化、旅游等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
（二十六）落實(shí)駐村幫扶。提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部的比例，從省、市、縣三級(jí)抽調(diào)了解農(nóng)村、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省11501個(gè)貧困村每個(gè)村至少有1個(gè)駐村幫扶工作組、1個(gè)聯(lián)系單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。加大對(duì)駐村幫扶工作組和駐村干部的考核力度，推動(dòng)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長(zhǎng)年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。
（二十七）突出群眾主體。堅(jiān)持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入，改變落后面貌，過(guò)上美好生活。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，切忌好高騖遠(yuǎn)，影響扶貧開(kāi)發(fā)工作持續(xù)性。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮更大效益。
（二十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全符合貧困地區(qū)實(shí)際的利益協(xié)調(diào)、治安防控、民主自治等工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要高度重視、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織等的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)，深化殘疾人量化服務(wù)。推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)以基層黨組織為核心的居民自治組織建設(shè)，引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度，深入推廣“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序。培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織。推進(jìn)農(nóng)村依法治理，創(chuàng)新農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，大力開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。
（二十九）強(qiáng)化法治保障。強(qiáng)化《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》剛性約束，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的法定責(zé)任，各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)切實(shí)行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的法定職責(zé)，落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)措施、社會(huì)扶貧、項(xiàng)目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等法定工作，把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。
