——《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》誕生記
□四川日報記者 梁現(xiàn)瑞 李淼
時針指向歷史性一刻：2015年7月8日下午，省委十屆六次全會正式通過《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》（以下簡稱《決定》）。
這是一份決戰(zhàn)沖鋒的動員令。在奮力推進“兩個跨越”，全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，省委首次以全會形式部署扶貧開發(fā)并作出《決定》，宣示推進扶貧攻堅的信心和決心：動員各界力量，匯聚八方智慧，在川山蜀水間奏響決戰(zhàn)小康的最強音。
這是一張攻城拔寨的作戰(zhàn)圖。為了近500萬貧困老鄉(xiāng)及時脫貧致富奔康，既摘“帽子”，又拔“根子”；既打牢“底子”，又拓寬路子；既“造血”，又“輸血”；既連片推進，又精確制導(dǎo)，致富奔康路徑逐步清晰。
一份承諾莊重?zé)o比：
全面小康路上 不落下一個老鄉(xiāng)
史上最強“扶貧大會診”，一竿子插到底，為開出精準脫貧良方，拿出最全面“體檢報告”
6月最后一夜，丹巴縣二道橋村村民搶著按下電燈開關(guān)，天空首次被電燈點亮。
四川經(jīng)濟版圖上，頭頂貧困村帽子的二道橋依然是個不折不扣的“暗點”。放眼全省，“暗點”還有1萬多個，還有497.65萬貧困人口。這意味著，每13個老鄉(xiāng)，就有一人生活在貧困線下。扶貧開發(fā)已是等不得、拖不得、慢不得。
讓小康陽光照亮每張面龐。省委十屆三次全會已明確把扶貧攻堅列入全省八大重點工作。省委也莊嚴承諾：同步全面建成小康社會，不落下一個地區(qū)一個民族！
2015年，脫貧奔康進入攻城拔寨沖刺期，攻堅節(jié)奏驟然加速。
小康路上，不落下一個老鄉(xiāng)。省委常委會決定，召開省委十屆六次全會，高規(guī)格部署扶貧開發(fā)攻堅，并作出《決定》。重視空前，凸顯省委面對全面小康歷史重任的堅強決心和責(zé)任擔(dān)當。
精準出拳，首先是找準“靶心”。全省貧困底數(shù)是什么？近年來扶貧開發(fā)有哪些成效和做法？貧困突出問題及主要特征是什么？只有將這些問號一一拉直，才能拿出有力舉措，精準打向貧困“七寸”。
紙上得來終覺淺，絕知貧困須躬行。3月17日，省委常委會作出重大決定：集中開展扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研。目的明確：看真貧、摸實情、找問題、想對策。
春深景明時節(jié)，天府大地擂出扶貧最強鼓點——省委書記王東明，省委副書記、省長魏宏率先垂范，共38位省級領(lǐng)導(dǎo)和50位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊奔赴四大片區(qū)88個貧困縣，片區(qū)外有建檔立卡貧困戶的72個縣市區(qū)由所在市州負責(zé)，實現(xiàn)督查調(diào)研全覆蓋，片區(qū)內(nèi)外同步同標準。
知政者在鄉(xiāng)野。一個月時間里，從秦巴老區(qū)到烏蒙腹地，從大涼山巔到雪域高原，督查調(diào)研組用腳步丈量川蜀大地、用真情感受百姓冷暖。
這是一次史上空前的川版“扶貧大會診”，1380余名干部、200個組，深入677個貧困村，走訪貧困戶14700余人，召開村民座談會552次，填寫調(diào)查表6000余份……規(guī)格之高、人數(shù)之眾、覆蓋之廣、督查之嚴，全省首次、開全國先河。
為確保情況真實可靠，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)安排，省委扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事先專門編寫了《督查調(diào)研手冊》，對督查調(diào)研流程、方法、內(nèi)容作出明確細致安排，比如，樣本采用隨機抽取，單點調(diào)查走訪時間不少于兩天……
于是，每到一地，督查調(diào)研組都從全縣范圍隨機選擇貧困村，現(xiàn)場抽，馬上走，一竿子插到底，與貧困老鄉(xiāng)同處一個屋檐，共坐一條板凳。“家里年收入多少？”“致貧原因是什么？”“有沒有幫扶人？”“最急需解決的困難是什么？”各調(diào)研組問老鄉(xiāng)、查資料、填調(diào)查表、開座談會、聽取當?shù)貐R報，拿到了第一手材料。
這是對全省各地扶貧工作的大檢驗，是對扶貧戰(zhàn)略壓力的再傳導(dǎo)，更是對進一步打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的再思考。
滿褲腿的泥巴，換來沉甸甸收獲。5月下旬，88份詳實調(diào)查材料，加上匯總而成的全省扶貧開發(fā)工作全面“體檢報告”，擺進了省委常委會的會場。精準把脈，看到最窮有多窮，摸清最難有多難，才能開出祛病良方。這些帶著溫度的成果，為《決定》起草掌握實際情況、聚焦突出問題、增強措施針對性，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一種力量四方聚匯：
不僅聽意見更要匯聚智慧和力量
三上省委常委會，傾聽所有省級部門、21個市州、88個貧困縣和黨外人士聲音，前后50次反復(fù)修改
7月8日中午，省委常委會最后一次聽取起草組關(guān)于《決定》討論稿修改情況說明。兩個月來，這已是《決定》第三次列入省委常委會議題。重視程度，可窺一斑?！稕Q定》起草，更是一開始便在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。“要寫深，寫實。”5月26日，《決定》初稿出爐后，王東明書記專門作出重要指示。習(xí)近平總書記在貴州召開座談會后，他又就貫徹落實會議精神，進一步突出“精準扶貧、精準脫貧”，提出明確修改意見。
魏宏省長認真審改《決定》稿，要求對有關(guān)政策資金反復(fù)測算，力求每一句話都務(wù)必科學(xué)務(wù)實見實效。
統(tǒng)籌黨的意志和人民的聲音，咬定青山不放松。從督查調(diào)研一線回來，起草組成員更感使命在肩，60多個日夜傾情投入。
領(lǐng)會中央精神，吃透“上情”；咀嚼調(diào)研報告，摸透“下情”；收集兄弟省市情況，學(xué)習(xí)“左右”，梳理政策文件，查閱各種資料，研究攻堅舉措，起草組成員還融入了自己調(diào)研中的切身思考，對一項項措施反復(fù)琢磨推敲，為一處處文字不斷調(diào)整修改。
決戰(zhàn)小康，必須集納各方智慧力量?！稕Q定》初稿形成后，在17個直接相關(guān)部門先后3次小范圍征求意見。隨后，又向21個市州、88個貧困縣和所有省級部門廣泛征求意見。各地各部門提出大量切中肯綮的意見建議，最終返回的意見材料摞起來足足1米多高。
6月29日，王東明主持召開黨外人士座談會，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的真知灼見。
一次次用心傾聽，與其說是征求意見，不如說是一場場智慧的向心聚集，一股股力量的全面整合，一次次戰(zhàn)略壓力的強力傳導(dǎo)。
7月10日，一位全程參與了《決定》起草過程的起草組干部打開了他的電腦，點開其中一個文件夾，“嘩啦啦”跳出50個版本的《決定》稿，從“改1”到“改50”，討論再討論，磨礪再磨礪，起草工作一直沿著民主決策、精益求精的軌道前行。
一種理念貫穿始終：
不求大而全 只講務(wù)實管用
采取超常舉措，采用超常力度，進行超常整合，端出一桌“硬菜”，精準扶貧、精準脫貧，堅決啃下貧困這塊“硬骨頭”
決戰(zhàn)小康，必須務(wù)求實效。起草組一開始便明確“三不寫”原則：不管用的不寫，落不到實處的不寫，以前新十年扶貧開發(fā)《綱要》已經(jīng)有的不寫。
不說空話，直奔主題。因此，《決定》除了第一部分，基本沒有描述性語言。“低保政策兜底一批”、“實施藏區(qū)千人支教十年計劃”，這樣的標題比比皆是，直接以問題、以手段切入，直截了當明確該用啥辦法解決何種問題，針對性更強。
不說空話，是為了拿出更多超常規(guī)舉措，為全面小康掃清障礙。起草組成員透露，《決定》就是要為全省貧困老鄉(xiāng)決戰(zhàn)小康量身定制一桌超常規(guī)“硬菜”?；{(diào)只有一個：精準。
精準，彰顯在既“見人”又“見事”。“五個一批”精準針對最貧困人口，并在中央基礎(chǔ)上根據(jù)四川實際增加“災(zāi)后重建幫扶一批”；“解決九大問題”則瞄準最突出問題，采取針對性舉措。 精準，更彰顯在既解決“當務(wù)之急”，又籌劃“長遠之謀”。全面實施危房改造是為讓群眾住得安全，全面提升教育發(fā)展水平則是阻斷貧困代際傳遞的根本之舉。
“硬菜”，需要超常力度。“實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃”，僅此一項，全省每年就要拿出四五億元。每一段文字背后，都經(jīng)過細致測算，絕不信口開河、絕不開空頭支票。
“硬菜”，需要超常舉措。“四個一批”、“政策兜底”等具體方案中央還在制定，我省已提早拿出，“增加貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標”更是在已有政策上的突破。
“硬菜”，需要超常整合。變政府“獨角戲”為政府、行業(yè)、社會多聲部“大合唱”，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局，強化社會合力，從“單兵作戰(zhàn)”到“全民皆兵”，才能攻堅拔寨、所向披靡。
《決定》更非孤立一環(huán)。推進多年的新十年扶貧開發(fā)《綱要》是整體規(guī)劃和總藍圖，剛剛實施的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》是法制保障和硬約束，《決定》則是在此基礎(chǔ)上的行動指南和動員令。
《決定》誕生同時，為推動做細落實，我省還將集中出臺扶貧開發(fā)10個專項方案。它們一起形成“3+10”政策組合拳，也共同構(gòu)成新階段省委推進扶貧攻堅的總體設(shè)計和制度安排。“以敢教日月?lián)Q新天的昂揚斗志，朝著既定目標堅定前行，晝夜兼程、拼搏實干，奮力奪取扶貧攻堅全面勝利。”省委十屆六次全會決戰(zhàn)小康的隆隆戰(zhàn)鼓，在廣袤蜀鄉(xiāng)果斷奏響。
一個精準瞄準貧困地區(qū)“窮根”的《決定》，一個拿出整套超常規(guī)舉措的《決定》，一個最廣泛動員全社會的《決定》，必將統(tǒng)一全省上下認識和行動，匯聚起推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章的奮進力量！
