四川日報 2018年09月25日
中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
經省委、省政府領導同意，現將《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共四川省委辦公廳
四川省人民政府辦公廳
2018年9月6日
為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）精神，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設，現結合我省實際制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，認真落實省委十一屆三次全會部署，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為加快推進生態(tài)文明建設、深化生態(tài)文明體制改革的重要內容，強化污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責任，大幅度提高違法成本。通過明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度體系。
2018年，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、工作原則
——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足我省地域特征與生態(tài)環(huán)境現狀，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，結合實際案例，逐步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關制度，并根據需要提出政策和立法建議。
——環(huán)境有價，損害擔責。體現環(huán)境資源生態(tài)功能價值，強化生產者和經營者對生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，實行損害必償，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人及其指定的部門或機構負責組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。賠償義務人拒絕磋商或磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。
——建章立制，技術支撐。逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和機制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并推動納入地方立法。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估隊伍建設，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術支撐。
——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。
三、適用范圍
本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。
有下列情形之一，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
?。ㄒ唬┌l(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
?。ㄈ┰诒蛔肪啃淌仑熑蔚纳鷳B(tài)環(huán)境資源類案件中，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，其中法律法規(guī)對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；
（四）發(fā)生其他嚴重損害生態(tài)環(huán)境后果的。涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規(guī)定，不適用本實施方案。
四、工作內容
（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應急處置費用、清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。積極開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐，逐步將環(huán)境健康損害納入賠償范圍。
?。ǘ┐_定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。
環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當承擔連帶責任。
?。ㄈ┐_定賠償權利人。省政府及各市（州）政府作為本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省政府指定國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等有關部門根據職責分工，分別負責各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?？缡校ㄖ荩┑纳鷳B(tài)環(huán)境損害由省政府指定有關部門負責。
省政府、市（州）政府及其指定的部門或機構均有權提起訴訟。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時研究處理和答復。縣（市、區(qū)）政府收到公民、法人和其他組織關于生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報時，應按照有關規(guī)定及時上報省政府、市（州）政府或其指定的有關部門或機構。
?。ㄋ模﹩淤r償程序。賠償權利人及其指定的部門或機構在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關投訴舉報后，應及時進行初步調查核實，確認損害事實、損害行為及其因果關聯性。經調查核實應當追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，制定工作方案，并按照規(guī)定程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
?。ㄎ澹┮?guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。賠償權利人及其指定的部門或機構就生態(tài)環(huán)境損害情況進行全面調查，形成調查報告；可委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質的機構開展鑒定評估，并提供鑒定意見。
加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設，積極支持具有一定基礎的高校、科研院所等單位建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定隊伍。制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審實施辦法，建立完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估收費、管理機制，加強對生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構的監(jiān)督和管理，依法保障其獨立、客觀開展生態(tài)環(huán)境司法鑒定評估。組建生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)?，推進生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定能力建設。
?。╅_展賠償磋商。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，經調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人及其指定的部門或機構根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協議。對經磋商達成的賠償協議，可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可向法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致或當事人不履行賠償協議的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
（七）完善賠償訴訟規(guī)則。按照有關法律規(guī)定，依托現有資源，探索實行由部分中級、基層法院跨行政區(qū)劃集中管轄，由其環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。各級法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，探索多樣化責任承擔方式，研究提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。
鼓勵并支持符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。完善檢察機關提起公益訴訟工作機制，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復的法律監(jiān)督。
?。ò耍┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執(zhí)行和監(jiān)督。賠償權利人及其指定的部門或機構應建立健全對修復方案的制定與實施、資金管理、工程質量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機制，加強對賠償義務人實施生態(tài)環(huán)境損害自主修復或委托第三方修復全過程的監(jiān)督。賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。
積極探索建立社會監(jiān)督機制，推動社會力量對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復進行監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。賠償權利人及其指定的相關部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關。
?。ň牛┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人及其指定的部門或機構前期開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，根據評估價格實行資金賠償，賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，專項用于生態(tài)環(huán)境損害修復。
研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金管理，確保資金專項用于生態(tài)環(huán)境損害修復、應急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動及調查取證、評估鑒定等方面。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要有法院判決無特定受益人的生態(tài)環(huán)境損害賠償金、磋商協議賠償資金、企事業(yè)單位（個人）自愿定向捐贈或其他收入等。
五、保障措施
（一）落實改革責任。根據中央部署，省政府成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，負責統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設。領導小組各成員單位要高度重視、加強領導，明確職責任務，認真組織實施，及時研究解決工作中出現的困難和問題，確保工作有序推進。環(huán)境保護廳要會同有關成員單位于每年2月底前向省政府報告上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況，3月底前將情況報告生態(tài)環(huán)境部。各市（州）黨委、政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統一領導，及時制定本地的實施方案。
?。ǘ┘訌娔芰ㄔO。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作綜合管理平臺，對案例數據庫、專家?guī)臁⑽募斓冗M行動態(tài)管理，統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關工作信息。針對基線確定、因果關系判定、損害數額量化等開展關鍵技術研究，加強相關科技成果轉化應用工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經費由同級財政予以安排。
?。ㄈ┕膭罟妳⑴c。創(chuàng)新公眾參與方式，充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大對生態(tài)環(huán)境損害賠償有關法規(guī)制度的宣傳力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，不斷強化保護生態(tài)、損害必償理念。邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，強化公眾意見反饋處理。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。
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