《中國金融》 2021年08月13日
黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，全國近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅取得了舉世矚目的重大勝利。中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱“郵儲銀行”）作為定位于服務(wù)三農(nóng)、城鄉(xiāng)居民和中小企業(yè)的國有大型商業(yè)銀行，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，不忘初心、牢記使命、勇于擔當、敢于創(chuàng)新，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力全面建成小康社會。
勇?lián)熑?，為脫貧攻堅貢獻金融力量
郵儲銀行以金融扶貧為己任，提高政治站位，主動擔當作為，不斷加大金融扶貧投入力度，增強金融扶貧的精準性和有效性，用實干為脫貧攻堅貢獻力量。
加強黨委對脫貧攻堅的領(lǐng)導，加大組織和政策保障。郵儲銀行黨委高度重視金融扶貧工作，強化落實“總行統(tǒng)籌、省行負責、市縣行抓落實”的三級工作機制，由各級機構(gòu)“一把手”作為金融扶貧第一責任人，統(tǒng)籌推進金融扶貧工作，在信貸額度、利率定價、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、授信政策、風險政策、再貸款收益返還等方面，持續(xù)給予政策傾斜。新冠肺炎疫情期間，推出無還本續(xù)貸、延長貸款期限等措施，建立扶貧貸款綠色通道，做到“特事特辦、急事急辦、優(yōu)先辦理、即來即審”，支持貧困戶按時生產(chǎn)、不誤農(nóng)時。
發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大金融扶貧投入力度。郵儲銀行下沉服務(wù)重心，充分發(fā)揮近4萬個營業(yè)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，在全國布放近15萬臺自助設(shè)備，其中在縣及縣以下地區(qū)布放10萬多臺。培養(yǎng)了一支4萬人的信貸員隊伍，長期扎根田間地頭，致力做貧困戶“身邊的銀行”。黨的十八大以來，在832個國家級貧困縣累計投放信貸資金超萬億元。2018～2020年，全行金融精準扶貧貸款年均增速超過30%。截至2020年末，金融精準扶貧貸款余額超1000億元。自2007年小額貸款業(yè)務(wù)開辦以來，郵儲銀行累計發(fā)放小額貸款超5萬億元，服務(wù)4000多萬人次，筆均金額僅為10余萬元，積極滿足普惠小額資金需求。
聚焦“三區(qū)三州”，堅決助力啃下脫貧攻堅最難“硬骨頭”。“三區(qū)三州”是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。在這些地區(qū)，郵儲銀行強化政策引導，層層壓實工作責任，將目標任務(wù)掛鉤到總行相關(guān)部門以及相關(guān)分行，加大“三區(qū)三州”各項貸款投放力度。2020年，全行在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的各項貸款年增速為51%，較所在省（區(qū)）貸款平均增速高出35個百分點。同時，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升金融服務(wù)能力。在“三區(qū)三州”135個國家級貧困縣，設(shè)立營業(yè)機構(gòu)265個。其中，2015～2020年，增設(shè)營業(yè)機構(gòu)45個，分別位于西藏申扎縣、南木林縣、察雅縣，青海囊謙縣，四川鹽源縣、喜德縣等地。在四川涼山“懸崖村”，郵儲銀行利用村民的小賣部設(shè)立金融服務(wù)點，結(jié)束了“懸崖村”村民長途跋涉辦理金融業(yè)務(wù)的歷史。
多措并舉，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力
保證脫貧攻堅的穩(wěn)定性和持續(xù)性，根本是要激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。郵儲銀行通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、能人帶動、創(chuàng)新產(chǎn)品、平臺合作、定點扶貧，多措并舉，精準扶貧，促進扶貧與扶志、扶智深度融合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升金融扶貧質(zhì)效。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是金融扶貧的根本出路。金融支持是脫貧致富的“催化劑”，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的根本途徑。郵儲銀行按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅”的原則，支持發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)，通過改善三農(nóng)、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，強化金融扶貧“造血”功能。在陜西商洛洛南縣，郵儲銀行持續(xù)加大對特色農(nóng)產(chǎn)品種植和食品深加工行業(yè)的信貸支持力度，開發(fā)了“核桃貸”“香菇貸”等專屬金融產(chǎn)品。其中，累計為洛南縣“辣上天”種植專業(yè)合作社提供信貸資金1260萬元，支持該合作社建成標準化生產(chǎn)車間3000平方米，帶動7800名貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值4500萬元。
能人帶動是金融扶貧的關(guān)鍵抓手。郵儲銀行將村干部、黨員、養(yǎng)殖大戶作為致富帶頭人，培育脫貧致富“領(lǐng)頭雁”，引導其創(chuàng)辦合作組織、專業(yè)協(xié)會，從技術(shù)、渠道等多方面帶動貧困戶脫貧。在寧夏固原蔡川村，郵儲銀行通過“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動+金融幫扶”，充分發(fā)揮蔡川村時任村支書的能人作用，帶動全村貧困戶發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，探索出“蔡川模式”。經(jīng)過多年資金支持，蔡川村于2016年實現(xiàn)整村脫貧，村民人均年收入從2008年的不到2000元增長到2020年的1.2萬元，取得了“造血式”扶貧的良好成效，入選聯(lián)合國對發(fā)展中國家扶貧開發(fā)的課程，并作為中國扶貧典型案例在聯(lián)合國網(wǎng)站展示。郵儲銀行已將“蔡川模式”推廣到寧夏全區(qū)772個行政村，累計發(fā)放小額貸款近92億元。
創(chuàng)新產(chǎn)品是金融扶貧的重要支撐。打通金融服務(wù)“最后一公里”必須要有產(chǎn)品支撐。郵儲銀行把創(chuàng)新產(chǎn)品作為解決金融扶貧各類問題的突破口，鼓勵基層機構(gòu)立足當?shù)貙嶋H，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，提升金融扶貧能力。郵儲銀行青海省分行針對青海特殊地理環(huán)境，創(chuàng)新“飛地畜牧貸”，支持祁連養(yǎng)殖戶在臨近的張掖開展牛羊養(yǎng)殖，不受當?shù)貧夂蛳拗?，扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大降低了養(yǎng)殖戶的成本，已累計發(fā)放“飛地畜牧貸”4138萬元。
平臺合作是金融扶貧的有效路徑。金融扶貧不能靠單打獨斗。在脫貧攻堅工作中，黨和政府承擔了重要的主體責任，整合了金融機構(gòu)、核心企業(yè)、致富帶頭人等多方資源。郵儲銀行廣泛外聯(lián)，積極搭臺，充分協(xié)同各方力量，共同助力脫貧攻堅。搭建銀政合作平臺，與各級政府部門開展扶貧小額信貸合作。截至2020年末，累計發(fā)放扶貧小額信貸超160億元，服務(wù)貧困戶超40萬人次。在福建政和縣，郵儲銀行與縣、鄉(xiāng)、村三級基層黨組織共同推出以“黨建+金融創(chuàng)新”為主線的“政和模式”。通過基層黨組織力量，深入了解貧困戶情況，打通溝通壁壘，創(chuàng)新推出三農(nóng)小額擔保貸款，支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營，已累計發(fā)放貸款超億元。
定點扶貧是金融扶貧的重要舉措。郵儲銀行積極做好定點扶貧工作，派駐駐村干部到貧困村掛鉤幫扶，通過扶思想、扶信心，幫助貧困戶樹立擺脫困境的斗志和勇氣，通過扶技術(shù)、扶思路，幫助貧困戶提升脫貧致富的綜合能力。郵儲銀行派駐的貴州省天柱縣高釀鎮(zhèn)上花村第一書記羅明元、云南省普洱市景谷縣勐班鄉(xiāng)遷崗村第一書記楊正海和青海省瑪沁縣下大武鄉(xiāng)年扎村第一書記扎西鬧吾3人被授予“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。
賡續(xù)前行，譜寫服務(wù)鄉(xiāng)村振興新篇章
習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。郵儲銀行深入貫徹習近平總書記重要指示精神，著力從四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的數(shù)字金融銀行，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興?！笆奈濉睍r期，郵儲銀行將力爭每年發(fā)放涉農(nóng)貸款不低于5000億元，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻更大力量。
以產(chǎn)業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果。以脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動為抓手，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運輸倉儲、批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)入手，積極利用脫貧人口小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款、公司流動資金貸款等產(chǎn)品，支持脫貧地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強東西部分行協(xié)同合作，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，探索金融支持產(chǎn)業(yè)幫扶有效途徑，助力把東部地區(qū)的合適產(chǎn)業(yè)引入西部地區(qū)，帶動脫貧地區(qū)農(nóng)戶增收致富。
以創(chuàng)新發(fā)展加大鄉(xiāng)村振興支持力度。堅持“一縣一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，以及農(nóng)田水利、倉儲物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，根據(jù)客戶資金結(jié)算和經(jīng)營周期特點，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和合作經(jīng)營。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷拓寬抵質(zhì)押品范圍，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力打造脫貧地區(qū)增長新動能。
以科技賦能提升鄉(xiāng)村振興服務(wù)質(zhì)效。堅持科技引領(lǐng)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興“十大核心項目”為抓手，積極開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，整合行內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，為億萬農(nóng)戶精準畫像、主動授信，提供綜合服務(wù)，拓展農(nóng)村普惠金融服務(wù)覆蓋面。加快推廣手機銀行，加強縣域移動支付場景建設(shè)，將金融服務(wù)與農(nóng)戶生活消費、生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村政務(wù)等場景深度融合，構(gòu)建線上線下有機融合的服務(wù)模式，為廣大農(nóng)村客戶提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
以組織政策保障激發(fā)服務(wù)鄉(xiāng)村振興強勁動力。加強黨委對助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實“四個不摘”要求，將金融幫扶政策與普惠金融扶持政策有機結(jié)合，在脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡期內(nèi)，保持好盡職免責、授信審批等方面政策的延續(xù)性，保證幫扶政策、支持力度總體穩(wěn)定，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興特點優(yōu)化調(diào)整，積極鞏固好來之不易的脫貧攻堅成果。
2021年是“十四五”開局之年，也是向第二個百年目標奮進的第一年。郵儲銀行將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅守服務(wù)三農(nóng)、城鄉(xiāng)居民和中小企業(yè)定位，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村全面振興作出新的更大貢獻。
中國郵政儲蓄銀行行長 劉建軍
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