甘孜日報 2017年02月16日
——我州集中整治土地亂象掃描
康定市工作組在拆遷現(xiàn)場開展工作。
道孚縣拆除違法建筑現(xiàn)場。
2月9日，國土資源部副部長趙龍在新聞發(fā)布會上表示，“國家正在推進‘三項改革’的試點，包括土地征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集體組織成員之間或者是能不能在更大范圍之間進行流轉(zhuǎn)，我們正在研究?！?/span>
記者注意到，長期以來，作為農(nóng)民的基本福利，宅基地有其特定使用對象，即農(nóng)村集體組織成員。為了維護農(nóng)民的居住條件和居住安全，國家嚴格限制宅基地在非集體經(jīng)濟成員之間的流轉(zhuǎn)。而最近兩年，宅基地進入“改革時間”，部分地區(qū)開始試點宅基地的有償退出、跨村流轉(zhuǎn)。
對于宅基地流轉(zhuǎn)的這種“擴圍”，趙龍?zhí)貏e指出，最后需要通過法律的形式把它確定下來。在目前的情況下，還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進入到農(nóng)村進行宅基地的交易和買賣的。在實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略中，我州一手抓發(fā)展，一手抓土地亂象集中整治，土地亂象得到了有效遏制。
■本網(wǎng)見習記者 蘭色拉姆
轟隆隆的機械聲，違建現(xiàn)場塵土飛揚，一處處違規(guī)建筑被依法拆除。 隨著中央和省、州委自上而下整治土地違法亂象的推進，我州土地違法亂象得到有效遏制。
2月13日，記者從州國土資源局了解到：過去，農(nóng)牧區(qū)非法土地買賣，違規(guī)擴建住宅等違法現(xiàn)象不同程度存在。土地亂象嚴重擾亂了正常的社會秩序、市場秩序和土地管理秩序；損害了絕大多數(shù)群眾的利益；觸碰了法律底線，成為影響我州經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定的一大毒瘤。
2015年起，甘孜、道孚等縣著手治理土地違建等亂象；2016年以來，為全面推進依法治州戰(zhàn)略，加強法治國土建設(shè)，著力整治土地資源開發(fā)領(lǐng)域存在的違法違規(guī)行為，按照州人民政府安排部署，全州各縣（市）通過深入推進土地違法違規(guī)行為集中整治行動，在依法整治違章搭建、規(guī)范土地市場管理等方面取得了較好成效。
截止去年底，全州調(diào)查登記戶數(shù)達10949戶，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地6812宗。共立案查處土地違法行為86宗，沒收非法建筑26700平方米，拆除非法建筑4240平方米，行政罰沒款繳納入庫165.5萬元；非立案方式處理土地違法違規(guī)5286宗，面積2430畝，沒收非法建筑500平方米，拆除非法建筑257731平方米，拆除圍墻及圍欄20225米，補交土地出讓及繳納罰款15914萬元。
立案查處 依法拆除 整改規(guī)范
我州各地整治土地亂象動作大
在我州土地違建集中整治行動中，康定市、道孚縣和色達縣的整治工作成效明顯。
康定市委、市政府主要領(lǐng)導多次專題研究部署整治工作，確定了“依法整治、綜合整治、徹底整治”的原則和立案查處一批、依法拆除一批、整改規(guī)范一批的工作思路，新都橋片區(qū)土地整治首戰(zhàn)告捷。
截止去年底，康定市共發(fā)現(xiàn)土地違法行為663宗（其中27宗非法買賣土地金額達50萬元以上）。累計拆除違建49處（1.45萬平方米），其中依法強拆5處，自行拆除44處。依法抓捕涉嫌觸犯刑律人員15人，立案偵查10起，開展集中法治培訓113人。平整土地132.3畝，打樁定界土地89畝，安裝網(wǎng)圍欄1365米。截止1月21日，共立案調(diào)查11起；49戶違建戶開展自拆，拆除違建1.8萬平方米；共抓獲嫌疑人17人、依法逮捕2人；強拆違建5處6189平方米；113人接受法制培訓；累計收集“依法規(guī)范一批”申報材料802份，審核申報材料613份，通過審核并公示394份，實地核查申報資料190份，測繪建筑164處3.83萬平方米。
道孚縣在2016年底，核查違法違規(guī)用地及亂搭亂建1926戶、處罰1083戶；拆除各類違法建筑109戶，11000余平方米；發(fā)放停工通知22戶，口頭叫停4戶，停建整頓26戶；收回停車場2個、鋪面78間、公共廁所2個、餐廳1個、賓館1個，規(guī)范管理公用住房313間（套）；開展土地圈圍代管行動，鋪設(shè)網(wǎng)圍欄17200米，已圈代管和收回國有土地共2133.8畝（其中儲備國有土地79畝）；調(diào)解各類矛盾糾紛58起；收繳沒收違法所得和各類處罰金，繳款戶達1796戶，金額達1786萬元；依法拘留買賣土地人員3名、侵占國有資產(chǎn)人員2名、造謠生事人員1名，教育敲打重點人員45人。
色達縣2016年底，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地整治中共收回國有土地173宗（519.67畝），其中16宗已采用租賃方式出租，每年可使國有資產(chǎn)增收24.9523萬元；單位院壩占地72宗，其中有土地使用證的11宗，無證被拆除61宗；符合規(guī)劃經(jīng)繳納罰款和補交土地出讓金后辦理土地使用證498宗，共繳納罰款 645.668萬元，補交土地出讓金11194.5834 萬元。
抓普法 立規(guī)矩 講策略
多部門協(xié)同作戰(zhàn)除毒瘤
我州土地亂象問題周期長，范圍廣，開展工作難度大，在實施過程中，相關(guān)部門強化法律宣傳引導，采取自愿拆除與強制拆除雙管齊下根除毒瘤。
道孚縣鮮水河旁邊一家造價100余萬元的住房嚴重違返《土地管理法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》，當工作人員告知他違法時，他大惑不解：“我花了那么多錢修建了自己的住房，現(xiàn)在欠的錢還沒有還完，就讓我拆房，我的損失誰來賠？”工作組制定了多套解決方案，宣講法律法規(guī)、開展培訓、無數(shù)次的談心談話……最后終于主動拆除了違規(guī)建筑。道孚縣汽車站周圍亂搭亂建現(xiàn)象突出，在城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略中，縣上工作組要求主動拆遷，但效果不理想，通過宣講法律法規(guī)，并采取強制手段對該片區(qū)進行了綜合治理。
“以前，為了讓更多的游客到我這里吃飯住宿，我就在離自己藏房不遠處又修了個小房子，在里面擺上桌椅板凳，吃飯的地方就有了。藏房就可以全部改成住宿。后來，聽說康定市要在新都橋片區(qū)開展土地整治，一聽覺得不管我什么事；再后來，整治工作人員告訴我，我的小房子屬于違規(guī)建筑，要拆。剛開始，我不理解，不是說要鼓勵我們通過旅游掙錢嗎？但他們多次上門，給我講了很多法律法規(guī)，對我們進行了培訓，告訴我們，集中整治就是為了營造干凈舒適的旅游環(huán)境。如果都像我這樣，想怎么搭建就怎么搭建，把攝影天堂搞成了亂糟糟的棚戶區(qū)，游客還愿意來嗎？工作組做通了我的工作，我心甘情愿對違規(guī)建筑進行了拆除?！鳖D珠在電話中告訴記者。
“工作組進駐時，百姓一看到我們就像躲瘟疫一樣，不配合、不支持，工作難度相當大。不過，經(jīng)過我們做了大量的說服教育工作，主動拆除違建的百姓越來越多，有專門到辦公室或服務(wù)窗口前來咨詢土地違建政策的，也有違建者主動詢問解決辦法，補救措施的……百姓的配合支持，讓我們的工作進度大大推進?！鄙_縣國土局執(zhí)法隊工作人員桑珠在電話中告訴記者。此外，色達縣在土地整治過程中，嚴格按照州上要求，拆除現(xiàn)場開展廢物安全處置和場地平整修復，對已拆除、清理、修復場地和依法收回的土地進行打樁定界，安裝網(wǎng)圍欄、標識牌等，明確權(quán)屬，防止再次被非法占用，鞏固整治成果。
“在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，我州土地亂象整治取得了一定效果，對我州招商引資和經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。土地亂象得以治理，是依法行政的具體體現(xiàn)，是我州依法治州戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)；建立法治國土，規(guī)范用地行為，是建設(shè)美麗生態(tài)和諧甘孜的具體保障；既體現(xiàn)了法律面前人人平等，又促進了全州人民法治意識的提升。”州國土局工作人員胡大海說。
記者電話采訪了四川民族學院B區(qū)附近的本地商販周剛：“以前酒席是我們姑咱人談?wù)摰米疃嗟囊粋€話題，不知從什么時候開始，談?wù)摬疬`的多了起來，我是盼著姑咱的拆違能夠快點，某些人亂占耕地，把路都要占完了，也不知道是否得到相關(guān)部門審批，只要有錢，想怎么建，就怎么建，想建多大就建多大，明明是違法建筑，還敢明目張膽漫天要價。土地整治，就是要體現(xiàn)公平公正，把耕地作為商品來交易，是無視國家法律的表現(xiàn)。”
公平公正公開
集中整治群眾拍手稱快
“治理土地亂象不能眉毛胡子一把抓，必須進行實地調(diào)查，準確把握相應(yīng)數(shù)據(jù)，針對各縣實際對癥下藥，堅決杜絕一刀切；要認真核查違法占用耕地、草地、林地、河灘和違法建房的登記普查、調(diào)查取證，匯總線索、固定證據(jù)，切實做到了摸清底數(shù)、核準實情；要全面收集信息，對重點人員進行布控，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)控，全面掌控群眾思想動態(tài)；在整治一線成立信訪接待室，對來訪群眾進行答疑解惑，暢通信訪渠道；要詳細分析各縣數(shù)據(jù)，按照‘公平對待、一視同仁，不搞暗箱操作、不搞雙重標準’的要求，對摸底調(diào)查數(shù)據(jù)進行再核實、再整合，確保公平公正、數(shù)據(jù)準確?！敝輫辆止ぷ魅藛T王歡告訴記者，據(jù)統(tǒng)計，截止2016年底，我州共出動執(zhí)法人員11000余人次，調(diào)查登記戶數(shù)達10949戶，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地6812宗。
治理土地亂象是一項長期而且艱巨的任務(wù)，在治理過程中，老百姓不理解、不配合是常有的事，因此大力宣講法規(guī)政策，營造整治氛圍成了開展工作的核心。
據(jù)州國土局工作人員王剛介紹，我州組織召開動員大會，集中開展專題培訓，并利用報紙、電視臺等媒體開展了形式多樣的法規(guī)政策宣傳活動。2016年底，僅康定市就印發(fā)藏漢雙語宣傳材料1.8萬份，制作發(fā)放宣傳手冊2800余本，懸掛宣傳橫幅70多條，宣傳教育群眾2700余人，張貼藏漢雙語整治公告160余份。此外，對尚未構(gòu)成刑事處罰的違建戶、酒店經(jīng)營業(yè)主進行集中法制培訓，引導其知法、懂法、守法。截止1月21日，康定市已有113人接受法制培訓。
各縣均成立了以分管副縣（市）長為組長，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的領(lǐng)導小組?？刀?、道孚、理塘等縣（市）成立了由縣（市）委書記、縣（市）長掛帥的領(lǐng)導小組，為明確目標，細化任務(wù)，落實責任，還抽調(diào)專門人員成立了應(yīng)急處置、法規(guī)宣講、案件查處等專項工作機構(gòu)，州國土局工作人員王小麗告訴記者。
王小麗還提到，各地組建土地整治工作領(lǐng)導小組辦公室，全程參與土地整治工作，及時梳理匯總工作開展情況，康定市國土局推送專報信息64期；按照節(jié)儉、安全的原則，全力做好200余人后勤保障服務(wù)工作，督導組實地開展督查工作，全面規(guī)范工作紀律。截至1月21日，康定市國土局累計收集“依法規(guī)范一批”申報材料802份，審核申報材料613份，通過審核并公示394份，實地核查申報資料190份，測繪建筑164處3.83萬平方米。
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