甘孜日報 2019年05月30日
◎馮奎
如果說城鄉(xiāng)融合是一盤大棋，土地資源就是“棋眼”。讓土地資源用起來活起來，使作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與生活資料的承包地、宅基地等能迅速成為農(nóng)民可經(jīng)營的資產(chǎn)，有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
讓承包地用起來活起來，前提是穩(wěn)住農(nóng)村承包地制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)民吃上“定心丸”必然有助于穩(wěn)定承包地的投資計劃與收益預(yù)期。讓承包地用起來活起來，關(guān)鍵在于“活”字上，要放活土地經(jīng)營權(quán)。把經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)、承包權(quán)中進一步析出，目的就是要讓經(jīng)營權(quán)發(fā)揮作用。農(nóng)戶無論在鄉(xiāng)村還是已經(jīng)進城，都可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)由他人經(jīng)營或入股，重在不改變土地用途。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來講，放活承包地的經(jīng)營權(quán)，有利于農(nóng)戶安心進城，有利于發(fā)揮土地利用效率，有利于經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營。
同時，還要讓宅基地用起來活起來。宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織成員。在此基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)，有利于克服宅基地低效無效、資產(chǎn)僵化問題。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來說，一些到農(nóng)村尋求發(fā)展的城里人，可以租用宅基地發(fā)展民宿、農(nóng)莊、農(nóng)家樂，可以適度發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。如此一來，閑置的農(nóng)房就在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中派上了用場。
此外，還要讓農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地活起來。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，城鄉(xiāng)用地同市同價，村集體成員必然因此整體受益。目前，在農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市先行一步的縣（市），集體經(jīng)營性建設(shè)用地上已“長”出了精品酒店、鄉(xiāng)村民宿和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工等符合農(nóng)村實際的項目。
當(dāng)然，讓土地資源用起來活起來，底線不能突破，包括守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線等。底線之外，可探索創(chuàng)新的空間極其巨大，土地資源帶來的價值巨大。
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