甘孜日?qǐng)?bào) 2017年08月08日
——在州委中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言
■州人民政府副州長(zhǎng) 程靜
教育和衛(wèi)生是最大的民生，是最廣泛的民生，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石?！笆濉币詠?lái)，各級(jí)黨委政府高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，省第十一次黨代會(huì)更是專門對(duì)全面發(fā)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)作出重要部署。圍繞創(chuàng)建“人民滿意”目標(biāo)，我州始終凝智聚力、攻堅(jiān)克難，大幅提升教育衛(wèi)生工作服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力，大幅提升教育衛(wèi)生工作質(zhì)量，奮力開(kāi)創(chuàng)我州社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。
夯基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，“十二五”期間工作成效顯著
在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的共同努力下，全州教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在“十二五”期間取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
（一）教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一是教育環(huán)境全面優(yōu)化。州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府辦學(xué)主體責(zé)任得到加強(qiáng)，教育發(fā)展要素得以保障，“教育優(yōu)先”得以認(rèn)同和基本落實(shí)，十五年免費(fèi)教育得以全面實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)“三包”目標(biāo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施極大改善?！笆濉逼陂g，全面實(shí)施各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建校舍面積71.5萬(wàn)平方米，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件得到很大改善，全州已有10個(gè)縣（市）義務(wù)教育均衡化發(fā)展通過(guò)省級(jí)評(píng)估督導(dǎo)，鄉(xiāng)、村幼兒園從幾乎為零到大面積開(kāi)建，甘孜智慧教育已成為民族地區(qū)教育的一張靚麗名片，得到國(guó)家和省委省政府的充分肯定。三是教學(xué)質(zhì)量明顯提升。2016年，全州初中畢業(yè)升學(xué)率保持在95%以上，普通高考錄取率達(dá)到89.59%，本科錄取人數(shù)首次突破一千名；全州文盲率逐年降低，從2000年48.4%下降到2015年27.16%。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生工作有力推進(jìn)。一是基本醫(yī)療衛(wèi)生體系持續(xù)完善。“十二五”以來(lái)，如期實(shí)現(xiàn)了再造一個(gè)州醫(yī)院的目標(biāo)，18個(gè)縣（市）人民醫(yī)院、中藏醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化已完成253個(gè)，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院的目標(biāo)，已建成村衛(wèi)生室1937個(gè)，初步構(gòu)建了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是公共衛(wèi)生服務(wù)普惠城鄉(xiāng)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到2017年已提高至50元，用于實(shí)施以“健康教育、健康管理、預(yù)防接種、慢病管理”等為核心內(nèi)容的11大類43項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)；今年傳染病報(bào)告發(fā)病率得到控制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)下降；加力推進(jìn)婦幼健康工作，全州孕產(chǎn)婦住院分娩率89%。三是健康扶貧、包蟲病綜合防治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。全面實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策，2016年全州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達(dá)到98.13%，2017年上半年，貧困患者縣域內(nèi)住院費(fèi)用和慢性病門診維持治療個(gè)人支付占比僅為5.3%，實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)以石渠縣為重點(diǎn)的包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， “兩抓四管六結(jié)合”的包蟲病綜合防治“石渠經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健薄ⅰ傲髮ｍ?xiàng)行動(dòng)”和各級(jí)干部職工“三千精神”，受到中央、省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并將在全國(guó)藏區(qū)推廣。
明方向、促保障，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展新目標(biāo)
“十三五”期間，我州既要明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，更要建立機(jī)制、加強(qiáng)保障，有效確保教育衛(wèi)生事業(yè)全面有力推進(jìn)。
（一）明方向，定目標(biāo)
第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，圍繞州委“1236”總體工作格局，以培養(yǎng)社會(huì)主義新甘孜可靠接班人和合格建設(shè)者為方向，以創(chuàng)建“人民滿意”教育為目標(biāo)，以提升教育質(zhì)量為中心，以深化教育改革為動(dòng)力，以教育信息化為重要手段，大力改善辦學(xué)條件，大力提升教育管理水平，大力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)甘孜教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞，為實(shí)現(xiàn)全面小康和長(zhǎng)治久安提供關(guān)鍵支撐。到2020年，教育發(fā)展主要指標(biāo)基本達(dá)到全省教育平均水平。
第二，持續(xù)抓好衛(wèi)生工作。深入貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，通過(guò)倡導(dǎo)健康觀念、普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全生命周期維護(hù)和保障人民健康，大幅度提高人民健康水平，為實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。到2020年，健康水平大幅度提升，人均預(yù)期壽命達(dá)75歲，城鄉(xiāng)居民在《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)87%。
（二）建機(jī)制，促保障
教育是百年大計(jì)，衛(wèi)生與健康是系統(tǒng)工程。要推動(dòng)教育衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展原則，必須力推黨政主導(dǎo)機(jī)制，必須形成齊抓共管格局，進(jìn)一步夯實(shí)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的制度保障。一是體現(xiàn)優(yōu)先原則。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力實(shí)施“一綱要、四意見(jiàn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、公共財(cái)政優(yōu)先解決教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要，全力推動(dòng)教育改革和發(fā)展。著力推動(dòng)健康優(yōu)先發(fā)展，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，全方位、全周期保障人民健康；將健康融入所有，健康的考量成為各部門制定公共政策的重要前提。二是體現(xiàn)黨政主導(dǎo)原則。必須將教育、健康主要指標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府考核指標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制；落實(shí)投入保障，履行政府保障教育基本投入和滿足基本健康服務(wù)需求的責(zé)任；強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，增加總量的同時(shí)提升質(zhì)量。三是實(shí)現(xiàn)齊抓共管。成立州、縣級(jí)教育衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)小組，建立“月會(huì)商、季研究”部門聯(lián)系會(huì)議機(jī)制方式，定期研究重點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題，列出清單，明確責(zé)任，并及時(shí)開(kāi)展考核督導(dǎo)，有力有效推進(jìn)我州教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。
強(qiáng)措施、補(bǔ)短板，促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)再上新臺(tái)階
（一）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人民群眾認(rèn)同感
教育工作。認(rèn)真落實(shí)《甘孜州教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)“教育十年行動(dòng)計(jì)劃”和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目建設(shè)，到2018年18個(gè)縣（市）全部通過(guò)省級(jí)教育均衡化驗(yàn)收，到2020年全州建齊鄉(xiāng)村幼兒園，全面改善提升各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件。
衛(wèi)生工作。全面加強(qiáng)州縣疾控中心、婦幼計(jì)生中心建設(shè)，力爭(zhēng)2020年州級(jí)疾控達(dá)到3乙、縣級(jí)疾控達(dá)到2乙，州、縣兩級(jí)婦幼計(jì)生中心達(dá)到二級(jí)；力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院；與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)每個(gè)脫貧村都有村衛(wèi)生室和合格村醫(yī)。
（二）全面提升教育衛(wèi)生質(zhì)量，提升人民群眾信任感
教育工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍作為教育發(fā)展的第一資源來(lái)建設(shè)，探索推進(jìn)教師教研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革，成立教師發(fā)展中心，建立教師系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施“教師大培訓(xùn)、素質(zhì)大提高、能力大提升”活動(dòng)，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、形式規(guī)范、內(nèi)容豐富的各類短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)，努力造就一支“政治可靠、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力”的專業(yè)化高素質(zhì)教師隊(duì)伍。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。以智慧教育為抓手，通過(guò)信息化手段，以網(wǎng)班和分解教學(xué)為主要模式，將內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源引入我州并進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，不斷提升教學(xué)水平。建立健全教育信息化督導(dǎo)考核機(jī)制，不斷優(yōu)化我州教育信息化系統(tǒng)的運(yùn)用效果。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)研究。堅(jiān)持從嚴(yán)治教，實(shí)施全州中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)工作，建立健全監(jiān)控制度，狠抓課程計(jì)劃、課堂教學(xué)、作業(yè)批改等環(huán)節(jié)監(jiān)控；加強(qiáng)教學(xué)教研，及時(shí)調(diào)整教研方案，改進(jìn)教學(xué)方法，合理布局教育資源，全面提高教學(xué)工作實(shí)效和質(zhì)量。
衛(wèi)生工作。一是大力實(shí)施健康教育與健康促進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)衛(wèi)生工作由“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施健康教育與健康促進(jìn)，突出學(xué)校健康教育，拓展全民健康教育，提高全民健康素養(yǎng)，讓群眾做自己健康的主人和責(zé)任人。加強(qiáng)體衛(wèi)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，促進(jìn)全民體質(zhì)提升。二是全面推進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)等升級(jí)。推動(dòng)州、縣醫(yī)院及中藏醫(yī)院不斷創(chuàng)等升級(jí)，到2020年，全州三級(jí)甲等綜合醫(yī)院達(dá)1個(gè)，三級(jí)乙等綜合醫(yī)院達(dá)1個(gè)，二級(jí)甲等綜合醫(yī)院達(dá)到18個(gè)。探索推進(jìn)以州醫(yī)院為核心的“醫(yī)療聯(lián)合體”、縣級(jí)醫(yī)院“醫(yī)療共同體”建設(shè)，穩(wěn)步提高縣級(jí)以下醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平。以信息化為手段，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診常態(tài)化、遠(yuǎn)程教學(xué)制度化、醫(yī)衛(wèi)通應(yīng)用全民化、醫(yī)院管理現(xiàn)代化、公衛(wèi)管理規(guī)范化、衛(wèi)生監(jiān)管科學(xué)化。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在職醫(yī)技人員能力提升培訓(xùn)，啟動(dòng)300名在職本科生學(xué)歷提升工程和332名助產(chǎn)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展更有針對(duì)性的職業(yè)資格考試培訓(xùn)，提高通過(guò)率；通過(guò)訂單定向的方式培養(yǎng)一批檢驗(yàn)、預(yù)防醫(yī)學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷人才，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)；探索完善基層健康服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采用“鄉(xiāng)招村用”解決村衛(wèi)生室缺乏合格村醫(yī)的問(wèn)題；以華西醫(yī)院與我州簽訂的健康扶貧合作協(xié)議為契機(jī)，聚焦重點(diǎn)病種，為州醫(yī)院和11個(gè)對(duì)口幫扶縣醫(yī)院打造重點(diǎn)學(xué)科、培訓(xùn)醫(yī)技人員，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。
（三）扎實(shí)推進(jìn)教育健康扶貧，增強(qiáng)人民群眾獲得感
教育扶貧。一是聚焦摘帽。今年重點(diǎn)抓好瀘定縣教育精準(zhǔn)扶貧工作，確保瀘定縣整縣脫貧任務(wù)完成。二是突出學(xué)前。采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)村級(jí)幼教點(diǎn)（園），優(yōu)先保證脫貧村幼兒園建設(shè)，并配齊輔導(dǎo)員。三是用夠政策。落實(shí)教育“三包”政策，實(shí)施好十五年免費(fèi)教育，加大對(duì)建檔立卡貧困家庭子女精準(zhǔn)幫扶力度，兌現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。
健康扶貧。一是精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)貧困人口開(kāi)展全面體檢，弄清家底，建立完善動(dòng)態(tài)管理的因病致貧返貧數(shù)據(jù)庫(kù)，并主動(dòng)對(duì)接扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門信息一致化，并根據(jù)致貧原因精準(zhǔn)幫扶。二是精準(zhǔn)幫扶。有針對(duì)性地對(duì)大病患者集中救治一批，對(duì)慢病對(duì)象簽約服務(wù)管理一批，對(duì)重病患者兜底保障一批，用好健康扶貧、醫(yī)療保險(xiǎn)與救助等政策，確保不因治療增加患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)能力的患者家庭實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的患者實(shí)行政府兜底救助。三是控制政策外生育。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，全力推進(jìn)牧區(qū)生育秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格控制政策外生育，堅(jiān)決遏制“越窮越生、越生越窮”的現(xiàn)象。
（四）全面優(yōu)化教育衛(wèi)生服務(wù)，提升人民群眾幸福感
教育工作。一是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。主動(dòng)作為，加強(qiáng)督導(dǎo)，督促相關(guān)縣列出時(shí)間表，拿出硬措施，確保年內(nèi)完成4個(gè)縣國(guó)家評(píng)估認(rèn)定、5個(gè)縣完成省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，確保2018年全州所有縣完成縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以公平教育增強(qiáng)群眾幸福感。二是實(shí)施教育精細(xì)化管理。以依法管理、規(guī)范管理、高效管理為導(dǎo)向，提升教育行政部門依法行政和依法治教能力，提高各級(jí)各類學(xué)校依法治校水平，不斷拓展學(xué)校管理的深度與廣度，打造“教風(fēng)嚴(yán)、學(xué)風(fēng)濃、校風(fēng)正”學(xué)校，以優(yōu)質(zhì)教育增強(qiáng)群眾獲得感。三是抓好校園安全穩(wěn)定工作。加強(qiáng)學(xué)生安全教育，完善緊急突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，深化“平安校園”建設(shè)；推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”，整頓學(xué)校食堂及校園周邊攤點(diǎn)，做好校園食品安全工作；高度重視廣大家長(zhǎng)和學(xué)生最關(guān)心的招生、升學(xué)、資助、就業(yè)等問(wèn)題，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，做好教育信訪工作，以安全教育增強(qiáng)群眾信任感。
衛(wèi)生工作。一是抓好公共衛(wèi)生服務(wù)。加快提升各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)重大疾病防控，基本遏制結(jié)核病、包蟲病等疾病流行；落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，切實(shí)提高目標(biāo)人群預(yù)防接種覆蓋率；落實(shí)出生缺陷干預(yù)，切實(shí)提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，提高出生人口素質(zhì)。二是抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，建立以生命周期為主線，醫(yī)防一體、防治結(jié)合的整合性醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)提升計(jì)劃，優(yōu)化診療服務(wù)流程，落實(shí)便民惠民措施，提高窗口服務(wù)效率，讓群眾方便就醫(yī)、更好就醫(yī)。三是抓好重點(diǎn)人群健康服務(wù)。實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，為貧困人口提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)和更可靠保障。
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