甘孜日報 2017年07月04日
■湯紅蒂
今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“需求導(dǎo)向”和“供給質(zhì)量”，提出要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
根據(jù)這一要求，結(jié)合四川省情，省委書記王東明在省第十一次黨代會上強(qiáng)調(diào)，必須堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)四川發(fā)展，牢牢把握發(fā)展的基點(diǎn)在創(chuàng)新、支撐在協(xié)調(diào)、希望在綠色、空間在開放、目的在共享，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，必須堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重。要突出市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
我州農(nóng)牧業(yè)概述
我州位于四川省西部，青藏高原東南緣，是四川盆地西緣山地向青藏高原過渡的地帶。特殊的地理位置，賦與農(nóng)牧業(yè)先天獨(dú)特優(yōu)勢，使我州成為我國重要的天然物種基因庫和生物多樣性聚寶盆。但是優(yōu)越的自然資源并沒有帶來優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)效益，長期以來，由于自然環(huán)境限制，全州資源開發(fā)程度較低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢，加之處于國家限制開發(fā)地帶，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度低；地理位置所限，地塊分散，集約化程度低；草地面積減小、草場退化、鼠害、蟲害不斷；牧民主觀追求牲畜數(shù)量，惜殺惜售觀念還沒有完全改變，諸多因素制約了州內(nèi)農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要點(diǎn)
面對州情，要順應(yīng)國家要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完全照搬其它地區(qū)的發(fā)展模式肯定是不切實(shí)際的，我州農(nóng)牧業(yè)必須努力走出一條符合藏區(qū)實(shí)際，具有甘孜特色的發(fā)展路子。
必須走生態(tài)發(fā)展之路。我州最大的資源是生態(tài)，必須走開發(fā)與保護(hù)并重的綠色發(fā)展之路。以生態(tài)為基石，以綠色為標(biāo)準(zhǔn)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，而不是以犧牲未來發(fā)展?jié)摿榇鷥r，注重環(huán)境保護(hù)，注重有機(jī)健康，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綠色低碳良性循環(huán)。有了對自身明確的認(rèn)識，才能因地制宜、因材施教，制定出符合自身實(shí)際的政策走向，也符合我黨一直堅持的從實(shí)際出發(fā)理念，解放思想，實(shí)事求是，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論、認(rèn)識論和實(shí)踐論的辯證統(tǒng)一。
必須走綠色發(fā)展之路。要保護(hù)自然，同時又要促進(jìn)生產(chǎn)生活發(fā)展，找到二者之間的融入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏，就要更加突出綠色發(fā)展主題，打造高原高端生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、藏區(qū)重要清潔能源基地等，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)，以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
必須走非均衡梯度發(fā)展之路。我州雖然整體上相對落后，但州內(nèi)地域跨度大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力要素各不相同，區(qū)域發(fā)展不平衡，也有發(fā)展勢頭良好的縣域片區(qū)經(jīng)濟(jì)，需要制定非均衡梯度發(fā)展戰(zhàn)略，讓那些市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、環(huán)境保護(hù)能夠達(dá)標(biāo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來，才有可能最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的均衡發(fā)展。因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮藏區(qū)天然的資源優(yōu)勢，大力培植特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；利用全州建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)的大好時機(jī)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。我州農(nóng)牧業(yè)要發(fā)展，必須樹立開放理念，向其它省市州借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，開發(fā)高效優(yōu)質(zhì)無公害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)形成“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升為引領(lǐng)，積極打造農(nóng)業(yè)品牌。要不斷開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推銷力度，積極打造“圣潔甘孜”品牌的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品，大力發(fā)展電子商務(wù)交易平臺，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推銷出去，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。
農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)及初步成果
我州“十三五”規(guī)劃中提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。今后五年奮斗目標(biāo)是：構(gòu)建“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局，建成“兩個100萬畝”特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，大力開發(fā)“圣潔甘孜”十大特色產(chǎn)品，打造高原綠色食品供應(yīng)基地。在具體工作中，力促農(nóng)旅互動，促進(jìn)產(chǎn)村相融，圍繞全域旅游建基地，立足旅游市場抓加工，面向旅游消費(fèi)促開發(fā)。堅持打生態(tài)牌、走特色路，用特色打造品牌、用品牌打造精品、用精品占領(lǐng)市場。
通過實(shí)踐，這樣的定位取得了豐碩成果，全州堅持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”理念，著力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、生態(tài)林果、鄉(xiāng)村旅游“四大產(chǎn)業(yè)”，著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)食用菌、道地中藥材、特色畜禽、生態(tài)林果、休閑農(nóng)業(yè)“八大基地，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，畜牧業(yè)健康發(fā)展，出欄穩(wěn)定增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增長。截止2016年底，全州建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50.77萬畝，較去年增加20.19萬畝。
截至目前，全州累計通過“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)155個，其中：無公害農(nóng)畜產(chǎn)品116個、綠色食品6個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品17個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志16個；15個縣通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定，認(rèn)定生產(chǎn)基地面積達(dá)109萬畝。全州有37個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐康巴商城、溜溜商城等本土電商平臺，有3家入駐天貓等知名電商平臺，有11個企業(yè)設(shè)立了微商分銷商城，電子商務(wù)覆蓋率達(dá)到22.38%。甘孜州在全國率先提出實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，整體納入國家全域旅游示范區(qū)，已建成鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個、示范村32個，成為州內(nèi)農(nóng)牧業(yè)加速發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革還應(yīng)加強(qiáng)的方面
（一）突出特色，不斷提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平
作為全國主體生態(tài)功能區(qū)，甘孜州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的道路，做到“三個堅持”：堅持走生態(tài)之路。打好“綠色、有機(jī)、無公害”三張牌，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。堅持走特色之路。選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精，就能帶動一方發(fā)展，富裕一方百姓。堅持走品牌之路。品牌是消費(fèi)者對產(chǎn)品品質(zhì)和特色的認(rèn)可，品牌消費(fèi)正在成為當(dāng)今市場消費(fèi)的主要趨勢。通過整合資源、整合優(yōu)勢，努力打造幾個叫得響、叫得亮的大品牌，提高市場知名度和市場占有率，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
（二）加強(qiáng)資金投入、探索體制創(chuàng)新
資金方面，一方面財政部門應(yīng)積極向上級部門爭取財政支農(nóng)資金，加強(qiáng)信貸資金支持，引導(dǎo)社會資本、金融資本投向農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè)。另一方面以農(nóng)旅互動、美麗新村建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)民房屋、生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，研究探索農(nóng)房、宅基地等資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓、合作、出租等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓這些資產(chǎn)變成商品、變成股份、變成資本，發(fā)揮更大的效益，創(chuàng)造更大的價值，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。重視科技下鄉(xiāng)等“三下鄉(xiāng)”工作，搞好示范田、示范村，起到良好宣傳作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。結(jié)合行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)人才激勵機(jī)制的建立，為科技人員發(fā)揮知識技能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）擴(kuò)大開放、積極培植龍頭企業(yè)及組織
進(jìn)一步加大對外開放力度，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)州外國外資金、技術(shù)和項(xiàng)目，特別是具有較強(qiáng)實(shí)力的國家級、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，堅持互利互惠，共同發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通，從農(nóng)牧產(chǎn)品初加工向深加工、精加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
（四）進(jìn)一步扶持生產(chǎn)基地發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)基地是基礎(chǔ)。我州現(xiàn)有的一些農(nóng)產(chǎn)品基地已漸成規(guī)模，如洋芋、優(yōu)質(zhì)豆類、蠶繭基地，今后還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的科學(xué)布局，做大做強(qiáng)。在這之中，要注意到培養(yǎng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如通過專業(yè)分工、簽定好合同協(xié)定，化解市場風(fēng)險，并進(jìn)而探索建立風(fēng)險基金，保障雙方尤其是農(nóng)民利益。鼓勵農(nóng)民入股有良好發(fā)展前景的企業(yè)，增加農(nóng)戶非農(nóng)收益。
（五）完善交易市場、管理制度規(guī)范化
市場制約是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的主要矛盾。尤其在經(jīng)濟(jì)相對落后的甘孜州，要完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在此基礎(chǔ)上，建立全州統(tǒng)一的大規(guī)模農(nóng)牧新產(chǎn)品市場，同時，注意配套的通訊、金融、倉儲等設(shè)施的完善。更新觀念，政府、社會各界共同投資興建，新批準(zhǔn)興辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，實(shí)行誰投資、誰收益。對各大專業(yè)批發(fā)市場由工商部門統(tǒng)一市場管理，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市的行為，為農(nóng)民及相關(guān)公司提供各種信息，對市場進(jìn)行建設(shè)和有效的管理。
（六）利用新技術(shù)新手段，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路
隨著農(nóng)產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)量不斷增加，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，拓寬銷售渠道的重要性日益凸現(xiàn)，首先要求農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，樹立強(qiáng)烈的市場意識，變坐家待銷為主動出擊。把銷售置于生產(chǎn)之前，先找著市場，再考慮投產(chǎn)，避免出現(xiàn)賣難問題時才著急抱市場的佛腳。其次要更加注重電子商務(wù)。在現(xiàn)在這個科技作用越來越大，發(fā)展日新月異的時代，不重視宣傳推銷的新技術(shù)新手段就意味著落后吃虧。在我州目前交通設(shè)施等硬件還不是很完善的情況下，還需要更多利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、媒體等新興技術(shù)手段來宣傳推銷自己，搭建網(wǎng)商交易平臺，繞開短板，拓展新的市場，增加農(nóng)牧民收入。
（作者系州委黨校高級講師）
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