共筑陽(yáng)光扶貧的法治屏障
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2016年04月29日
■ 王松苗
查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要舉措，也是檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗職能部門必須承擔(dān)的重大責(zé)任
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要黨委政府凝神聚力，社會(huì)各界眾志成城，也離不開(kāi)法治部門強(qiáng)力保障——確?；蒉r(nóng)資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正做到廉潔扶貧、陽(yáng)光扶貧。
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨政部門，“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處！”查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要舉措，也是檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗職能部門必須承擔(dān)的重大責(zé)任。
不讓扶貧資金成為不法分子覬覦的“唐僧肉”，是陽(yáng)光扶貧的第一要?jiǎng)?wù)。由于扶貧對(duì)象量大面廣、資金使用環(huán)節(jié)多、監(jiān)管機(jī)制不完善、扶貧信息不公開(kāi)不對(duì)稱等多種原因，扶貧資金常常成為“蠅貪”“蟻貪”蠶食的對(duì)象。從近年辦案情況看，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及政策落實(shí)、資金使用、公共服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，犯罪主體以村“兩委”成員、村民組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門工作人員居多。犯罪手段則花樣翻新，層出不窮：有的雁過(guò)拔毛，見(jiàn)縫插針，層層截留；有的無(wú)中生有，虛列戶頭，套取資金；有的借雞下蛋，隱瞞實(shí)情，賬外私分；有的權(quán)力尋租，貓鼠一窩，上下其手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法查辦三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人。2013年到2015年，檢察機(jī)關(guān)依法查辦扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪2295人，占全部職務(wù)犯罪案件人數(shù)的1.4％。
扶貧資金發(fā)放到哪里，法治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。特別是檢察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)與政府扶貧部門的聯(lián)系溝通，始終以“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”為問(wèn)題導(dǎo)向，梳理扶貧資金的底數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)與發(fā)放程序，排查漏洞與隱患，加大對(duì)落實(shí)扶貧政策“最后一公里”的法律監(jiān)督。“十三五”時(shí)期，中央和地方政府扶貧資金投入不斷加大，扶貧項(xiàng)目日益增多，利益調(diào)整復(fù)雜多元，如何防止“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來(lái)”，成為社會(huì)各界的普遍關(guān)切。
為最大限度減少扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生幾率，確保懲防到位、幫扶到位，真正做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧，根據(jù)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最高檢和國(guó)務(wù)院扶貧辦決定從2016年1月至2020年12月，在全國(guó)范圍內(nèi)共同開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。下一步，各地檢察機(jī)關(guān)將運(yùn)用精準(zhǔn)監(jiān)督高度對(duì)位精準(zhǔn)扶貧，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的建議，并配合發(fā)案單位加強(qiáng)整改，建章立制，懲防并舉，最終實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與扶貧成效的有機(jī)統(tǒng)一。
躍遷之時(shí)，當(dāng)有智勇之策；攻堅(jiān)之際，最需法治助力。只要我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，齊心協(xié)力，筑牢扶貧開(kāi)發(fā)的法治屏障，就一定能補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧這塊短板，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
