有效公開(kāi)，提升政府治理能力
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2016年02月29日
■王 旭
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)意味著，政府治理的全過(guò)程充分透明，隨時(shí)通過(guò)公開(kāi)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，獲得更多的民主討論，得到更多的及時(shí)監(jiān)督，從而提升政府治理的實(shí)踐理性
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。這份新形勢(shì)下政務(wù)公開(kāi)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)政府信息公開(kāi)工作的升華。其中最核心的一點(diǎn)，就是將公開(kāi)不僅作為夯實(shí)政府行為合法性的基礎(chǔ)，而且作為提升政府公共治理能力的制度支撐，更加強(qiáng)調(diào)公開(kāi)的有效性與延伸效應(yīng)，從而建構(gòu)起兼顧“合法行政”與“良好行政”的制度框架。
以政府信息公開(kāi)條例為核心的傳統(tǒng)信息公開(kāi)制度，主要功能是針對(duì)“民可使由之，不可使知之”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府行為合法性及方便群眾的意識(shí)。而從更高層次的政府治理現(xiàn)代化角度看，信息公開(kāi)除了做好與群眾切實(shí)相關(guān)的信息披露以外，還必須通過(guò)公開(kāi)促進(jìn)公共治理的提升，充分發(fā)掘出公開(kāi)的制度紅利。無(wú)論是“信息公開(kāi)”還是“政務(wù)公開(kāi)”，表明“公開(kāi)”正走向細(xì)化和深入。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)意味著，政府治理的全過(guò)程充分透明，隨時(shí)通過(guò)公開(kāi)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，獲得更多的民主討論，得到更多的及時(shí)監(jiān)督，從而提升政府治理的實(shí)踐理性。
在剛剛公布的這份《意見(jiàn)》中，可以看到對(duì)政務(wù)公開(kāi)的很多具體制度設(shè)計(jì)。例如，文件中提到的“重大決策預(yù)公開(kāi)制度”，將涉及重大公共利益的決策事先公開(kāi)。此舉一方面將行政的民主合法性要求延伸到行政決策的過(guò)程之中，另一方面也打造了一個(gè)公共理性的平臺(tái)，可以對(duì)重大決策進(jìn)行“壓力測(cè)試”和后果考量，發(fā)現(xiàn)其社會(huì)效應(yīng)與評(píng)價(jià)，從而更加理性而靈活地調(diào)整決策，確保決策出臺(tái)后的有效暢通。又如，文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策解讀工作，也是提升政府治理能力的重要舉措。這一做法改變了以往認(rèn)為公開(kāi)僅僅是客觀披露、不進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的做法，而是將政策解讀與政策制定工作結(jié)合，形成了一個(gè)與社會(huì)充分進(jìn)行理性溝通的全過(guò)程，從而促進(jìn)了公開(kāi)的實(shí)質(zhì)有效性，增加了公開(kāi)制度的“附加值”。
治理現(xiàn)代化理念要求，政府應(yīng)該具有“回應(yīng)性”，這在文件中也有體現(xiàn)，即對(duì)“重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦”的強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)在于塑造“回應(yīng)型政府”的實(shí)踐能力。按照傳統(tǒng)理解，政府行為及其運(yùn)轉(zhuǎn)有其專(zhuān)業(yè)性和一定程度的封閉性，但在一個(gè)全面深化改革與信息技術(shù)革命方興未艾的時(shí)代，重要政務(wù)既是影響社會(huì)的資訊，也需要建立在充分與社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)上。對(duì)于社會(huì)輿情聚焦關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)回應(yīng)、解釋與闡明，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)反響，找到?jīng)Q策短板，提升治理能力。
公開(kāi)的有效性既關(guān)乎理念，也受制度與技術(shù)影響。在信息本身成為一種治理手段的“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)時(shí)代，公開(kāi)的有效性直接取決于信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)建設(shè)。在這一時(shí)代背景下，必須有效消除政府部門(mén)的信息壁壘，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，塑造政府部門(mén)之間在信息分享上的友好關(guān)系，避免各自為政。為此，《意見(jiàn)》提出“穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放”，推動(dòng)政府內(nèi)部形成通暢的信息交流、共享、聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，最大程度回應(yīng)社會(huì)、調(diào)整決策。
相信通過(guò)《意見(jiàn)》的有效實(shí)施，將塑造出更加注重后果評(píng)估、積極回應(yīng)、與社會(huì)充分商談等現(xiàn)代治理品質(zhì)，形成以公開(kāi)為媒介、以民主和理性為內(nèi)核的現(xiàn)代施政格局。
