■ 晏揚(yáng)
即將過去的2014年最后兩個月，全國財政將花掉預(yù)算中的近4萬億元，這意味著全年超過四分之一的財政資金在最后兩個月內(nèi)集中花掉。多位專家表示，年末突擊花錢現(xiàn)象再次出現(xiàn)。
客觀而言，年末突擊花錢是多方面原因造成的。比如，每年全國人大在3月份批準(zhǔn)中央財政預(yù)算，經(jīng)過一些流程，中央財政的錢撥付到地方時已經(jīng)是第三、第四季度；再比如，地方稅收入庫的時間往往比較晚，上半年很多項(xiàng)目都在“等米下鍋”；還比如，《預(yù)算法》要求地方財政收支平衡，很多地方到年末弄清全年財政收入后，再“量入為出”執(zhí)行支出項(xiàng)目。
這就是說，年末突擊花錢并不等于違規(guī)花錢，而是涉及預(yù)算審批、會計制度、預(yù)算編制等諸多方面的問題。事實(shí)上，這種預(yù)算支出不均衡現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國，比如日本2011年到2012年預(yù)算年度，最后一個月的支出占到預(yù)算總支出的14%。所以，也許我們不得不承認(rèn)和面對一個事實(shí)：在目前的預(yù)算體制和財政體制下，年末突擊花錢有其必然性。
既然年末突擊花錢不可避免，那么怎么花錢就是最值得關(guān)注的問題。應(yīng)該看到，年末突擊花錢雖有許多客觀原因，但其中也不乏主觀因素，比如有些部門為了下一年度獲得較多的預(yù)算，不惜巧立名目、弄虛作假，把本可以節(jié)約的錢突擊花掉，甚至花在公款旅游、公款吃喝、購置年貨、發(fā)放節(jié)日紅包上。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”的背景下，這種“權(quán)力自肥”的敗家子行為，必須受到嚴(yán)厲遏制和打擊。
年末突擊花錢應(yīng)該“突擊”花在民生上。雖然近年來各地政府加大了民生投入力度，但相比現(xiàn)實(shí)需求和民眾期望，仍然顯得捉襟見肘，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、扶貧等民生領(lǐng)域欠賬太多，亟須各地政府承擔(dān)更多責(zé)任。公共財政“取之于民”理當(dāng)“用之于民”，不管是政府平時花錢還是年末突擊花錢，都應(yīng)該把目光盯在民生項(xiàng)目上。事實(shí)上，很多民生投入雖然列入地方政府年度預(yù)算，但鑒于以上所說的種種原因，很多民生項(xiàng)目也一直在“等米下鍋”，財政資金并沒有落實(shí)到位。當(dāng)年末政府有錢之時，理應(yīng)及時填補(bǔ)欠賬，優(yōu)先保證民生項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行到位。在此基礎(chǔ)上，如果政府還有錢沒有花完，在預(yù)算之外增加一些民生支出，顯然未嘗不可。在解決民生問題上，人們永遠(yuǎn)不嫌政府投入太多，何況現(xiàn)在投入的并不多。
正所謂“好飯不怕晚”，只要政府的的確確把錢花在民生上，那么“年末突擊花錢”也就不是一個讓人焦慮的問題。
