甘孜日?qǐng)?bào) 2016年11月29日
——州財(cái)政局局長(zhǎng)格絨就我州出臺(tái)“六大戰(zhàn)略”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）答記者問
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和省委、省政府“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、轉(zhuǎn)變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式”的財(cái)政工作總體要求，改變傳統(tǒng)財(cái)政政策支持方式單一、資金使用分散、管理手段落后等弊端，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用和財(cái)政支持政策的杠桿效應(yīng)，助推“六大戰(zhàn)略”順利實(shí)施，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和論證，州財(cái)政局牽頭制訂了《甘孜州“六大戰(zhàn)略”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為了了解我州出臺(tái)該《辦法》的背景及基本思路、原則等，讓這一利好政策在執(zhí)行過程中不走樣、不變調(diào)，讓各級(jí)各部門進(jìn)一步了解辦法出臺(tái)的過程及主要內(nèi)容等，前不久，本報(bào)記者（以下簡(jiǎn)稱記者）專門就此采訪了州財(cái)政局局長(zhǎng)格絨。
記者：格絨局長(zhǎng)，您好！州委十屆八次全會(huì)確立了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的工作格局，最近，州財(cái)政局牽頭制訂了《甘孜州“六大戰(zhàn)略”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，請(qǐng)您介紹一下該《辦法》出臺(tái)的背景及必要性。
格絨：出臺(tái)該辦法主要是基于兩個(gè)方面的要求。一是上級(jí)政策的要求。2014年，中央關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革總體部署和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確提出了“改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步健全以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接方式為主的財(cái)政支持體系，推進(jìn)與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入”的要求。2015年，省政府相繼出臺(tái)了《省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策的通知》、《關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)直接融資財(cái)政政策的通知》三個(gè)文件，形成了推動(dòng)財(cái)政支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革方案和具體政策。今年，省委、省政府又進(jìn)一步提出了“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、轉(zhuǎn)變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式”的財(cái)政工作總體要求。二是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。目前，我州財(cái)政政策模式中還存在政策方式單一、難以有效放大，資金使用分散、政策導(dǎo)向不足，管理手段落后、整體績(jī)效不高等問題，要全面貫徹落實(shí)中央、省的政策要求，解決財(cái)政政策模式中存在的問題，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)激勵(lì)作用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。
記者：該《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我州在財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，請(qǐng)問我州在轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式方面有哪些思路？
格絨：出臺(tái)該《辦法》，是為了充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用和財(cái)政支持政策的杠桿效應(yīng)，改變傳統(tǒng)財(cái)政政策支持方式單一、資金使用分散、管理手段落后等弊端，提高財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)我州產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；參照省廳做法，結(jié)合我州實(shí)際，我們從設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策、實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)方面，本著“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無償變有償”的原則，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式，著手搭建我州財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和制度。對(duì)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，適合采用基金模式的，調(diào)整為建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；適合間接補(bǔ)助模式的，納入財(cái)政金融互動(dòng)政策；確需實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助的，將事前補(bǔ)助調(diào)整為事后補(bǔ)助，以增強(qiáng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，吸引撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。
記者：出臺(tái)該《辦法》的主要目的是助力“六大戰(zhàn)略”順利實(shí)施，請(qǐng)問制訂該《辦法》的基本思路和原則是什么？
格絨：實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，是我州決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康的重要法寶，制訂該《辦法》主要是按規(guī)定統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資金，本著“引導(dǎo)放大、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的基本原則，旨在通過獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本投入“六大戰(zhàn)略”，重點(diǎn)支持“六大戰(zhàn)略”實(shí)施的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實(shí)效為導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用明顯、工作推進(jìn)有力、實(shí)施效果顯著的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。從補(bǔ)短板、創(chuàng)品牌、降成本的角度考慮，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體、各類企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和融資貼息；從推重點(diǎn)、促創(chuàng)新、樹先進(jìn)的角度考慮，對(duì)縣（市）政府進(jìn)行財(cái)力性補(bǔ)助，把有限的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用在最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最急需的項(xiàng)目上，力爭(zhēng)資金效益最大化。
記者：制訂政策主要是要易于操作，讓人一目了然，請(qǐng)問該《辦法》由幾部分構(gòu)成？其主要內(nèi)容包括哪些？
格絨：《辦法》由基本原則、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、政策內(nèi)容、獎(jiǎng)補(bǔ)程序、監(jiān)督管理、其他六個(gè)部分構(gòu)成，主要包括4個(gè)方面、13條獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
在“著力促進(jìn)脫貧奔康，圍繞助農(nóng)增收，支持貧困群眾拓寬增收渠道”方面，設(shè)立5條獎(jiǎng)補(bǔ)政策，主要是對(duì)各縣（市）人民政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)，在有序推進(jìn)農(nóng)村土地（林地、草地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、養(yǎng)殖畜禽出欄、創(chuàng)立品牌、實(shí)施資產(chǎn)股權(quán)量化等方面給予財(cái)力性補(bǔ)助和一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
在“著力破解市場(chǎng)瓶頸，圍繞主體培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”方面，設(shè)立3條獎(jiǎng)補(bǔ)政策，主要是對(duì)各縣（市）引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的招商引資項(xiàng)目、州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向州內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款的分別給予財(cái)力性補(bǔ)助和一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在州內(nèi)注冊(cè)的從事旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、特色中藏藥業(yè)的企業(yè)新增銀行貸款給予財(cái)政貼息。
在“著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，助推全域旅游”方面，設(shè)立4條獎(jiǎng)補(bǔ)政策，主要是對(duì)各縣（市）水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市建設(shè)、旅游發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年新增銀行貸款給予財(cái)政貼息；對(duì)首次獲得國家級(jí)、省級(jí)森林公園、濕地公園命名的，獲得5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)稱號(hào)的以及各縣（市）政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施的項(xiàng)目給予一次性財(cái)力補(bǔ)助；對(duì)首次獲得國家級(jí)、省級(jí)和州級(jí)文化創(chuàng)意獎(jiǎng)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
在“倡導(dǎo)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，圍繞示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)各縣積極爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)”方面，設(shè)立1條獎(jiǎng)補(bǔ)政策，主要是對(duì)在全州“六大戰(zhàn)略”單項(xiàng)考核中獲得第一名的縣（市）給予財(cái)力性補(bǔ)助。
記者：此《辦法》主要涉及的是州對(duì)縣的層面，請(qǐng)問在實(shí)施過程中各縣（市）是否可以根據(jù)各自的情況作適度調(diào)整？
格絨：以上獎(jiǎng)補(bǔ)政策是州對(duì)縣的激勵(lì)支持，各縣（市）可根據(jù)財(cái)力和實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
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